咸陽淳化車塢鎮(zhèn)：“十戶聯(lián)治”“五步聯(lián)調(diào)”讓矛盾糾紛止于萌芽
近年來，咸陽市淳化縣車塢鎮(zhèn)結(jié)合山區(qū)群眾居住分散實(shí)際，在社會治理中探索實(shí)施“十戶聯(lián)治”微網(wǎng)格管理，堅(jiān)持戶長連心、鄰里互助、“五步聯(lián)調(diào)”，推動矛盾糾紛抓早抓小、源頭預(yù)防，實(shí)現(xiàn)了“小糾紛戶內(nèi)解、大矛盾分步調(diào)、復(fù)雜事不上交”。2023年該鎮(zhèn)萬人起訴率全縣最低，信訪總量同比下降65%，榮獲全縣“平安建設(shè)示范鎮(zhèn)”稱號。
“十戶聯(lián)治”一張網(wǎng)，戶里戶外解心結(jié)。堅(jiān)持“住地就近、地域相連、戶數(shù)相均、全面覆蓋”的原則，每村50-100戶劃分一個(gè)綜合網(wǎng)格；每一網(wǎng)格內(nèi)綜合村組布局、道路走向等因素，每約10戶群眾編為一個(gè)聯(lián)治小組，構(gòu)建微網(wǎng)格，推選1名黨員或熱心群眾擔(dān)任中心戶長，開展聯(lián)防聯(lián)治。全鎮(zhèn)共劃分36個(gè)綜合網(wǎng)格，272個(gè)微網(wǎng)格，中心戶長包聯(lián)群眾11234戶。平時(shí)工作中，中心戶長充分發(fā)揮人熟地熟情況熟優(yōu)勢，扮演著信息員、調(diào)解員、協(xié)管員、宣傳員、服務(wù)員“五大員”角色，開展“大腳板”走訪服務(wù)，每日開展常態(tài)巡查，每周開展“敲門行動”，組織包聯(lián)戶互幫互助、鄰里守望。如果哪家有揪心事、鬧心事，中心戶長及時(shí)入戶勸說疏導(dǎo)，動員周圍鄰居茶余飯后串門開導(dǎo)、說服、教化，你退一步，他讓一下，矛盾隱患輕松化解，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親關(guān)系更加融洽。
矛盾調(diào)處“五步法”，理法并重定分爭。堅(jiān)持因人因事、分類分步、綜合施策，重在源頭調(diào)處、大事化小、小事化無。各村普遍推行矛盾調(diào)處“五步法”，一是“入戶訪”。針對日常走訪排查或群眾反映的矛盾問題，中心戶長及時(shí)深入涉事家庭，以拉家常的方式了解情況，找準(zhǔn)癥結(jié)，屬于小糾紛、組內(nèi)事，戶長分頭談、用心說、隨手調(diào)。二是“鄰里調(diào)”。如果當(dāng)事人情緒大，中心戶長發(fā)動鄰里中與當(dāng)事人關(guān)系較好的，或者正直熱誠的長輩，入戶開展勸解，融情于理、言行教化、道德感化，逐步化解爭議。三是“村賢說”。遇到本包聯(lián)戶與組外群眾間的矛盾糾紛，通過戶長上報(bào)、網(wǎng)格長協(xié)調(diào)，讓村賢能人說和，從國家政策、法律法規(guī)、村規(guī)民約、道德底線等多角度分析勸導(dǎo)，既維護(hù)正當(dāng)權(quán)益又引導(dǎo)明理向善，促成雙方互讓、握手言和。四是“精準(zhǔn)導(dǎo)”。涉及復(fù)雜矛盾糾紛，中心戶長、網(wǎng)格員、網(wǎng)格長研判后，引導(dǎo)通過行政調(diào)解、司法調(diào)解解決問題。鎮(zhèn)級政法工作專班主動介入，綜合運(yùn)用行政手段化解，或?qū)敕ㄍピV前調(diào)解、立案依法審理。五是“事后評”。堅(jiān)持在網(wǎng)格內(nèi)開展“平安夜話”活動，召集左鄰右舍、村賢能人圍坐在一起，重點(diǎn)評議近期已化解的矛盾糾紛。你一言、我一語，議議評評，天南海北，在平等融洽中認(rèn)理自省、疏心解郁、警示眾人。2023年，全鎮(zhèn)成功化解各類矛盾糾紛174件，其中穩(wěn)妥化解涉眾型矛盾3件，連續(xù)三年無越級訪事件發(fā)生。
激勵保障“四舉措”，聯(lián)手共治促和諧。為將“十戶聯(lián)治”“五步聯(lián)調(diào)”做實(shí)做優(yōu)，淳化縣車塢鎮(zhèn)重視建立激勵保障機(jī)制，加強(qiáng)村級群防群治人員激勵表彰工作。對于“中心戶長”，在群眾中推選，服務(wù)于群眾，受大家尊重，組內(nèi)紅白喜事席上坐，時(shí)常代表微網(wǎng)格群眾參加村民議事大會。村“兩委”每半年開展中心戶長慰問工作，年末鎮(zhèn)、村分層評選表彰“最美中心戶長”。對于“涉事家庭”，組內(nèi)結(jié)合矛盾化解過程中當(dāng)事人配合及表現(xiàn)，每半年評選“法理明白人”1-2名，網(wǎng)格長和中心戶長上門授牌。對于“普通群眾”，村上每年開展“平安家庭”創(chuàng)建活動，年內(nèi)無矛盾、無違法、家庭和睦、鄰里和諧的家庭，網(wǎng)格內(nèi)大家推選、村“兩委”集中授牌。對于“村賢能人”，積極落實(shí)“以案定補(bǔ)”政策，在培育打造“個(gè)人調(diào)解工作室”上給予財(cái)物支持，縣、鎮(zhèn)每年分層開展“優(yōu)秀調(diào)解能手”評選表彰活動。通過形式多樣的評選表彰、獎勵激勵，村級群防群治力量更加充實(shí)，大家干事有熱情、出門受尊重、美名揚(yáng)鄉(xiāng)里。各村形成了矛盾有人調(diào)、困難聯(lián)手幫的常治長效、向善向好局面。
