陜西政法網(wǎng)

“行政爭(zhēng)議是行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中，與行政相對(duì)人或者利害關(guān)系人之間產(chǎn)生的爭(zhēng)議，也就是老百姓所稱的‘民告官’案件。行政爭(zhēng)議是否能得到徹底、有效、妥善解決，既關(guān)乎群眾的切身利益，也關(guān)乎依法行政的推進(jìn)和法治政府的建設(shè)，陜西法院近年來(lái)在行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解方面，做了不少工作。”6月24日，省高院行政審判庭庭長(zhǎng)劉雁接受采訪時(shí)說(shuō)。2021年，全省法院受理一審行政案件13074件，同比增長(zhǎng)62.4%；審結(jié)11472件，其中判決結(jié)案5597件，調(diào)解撤訴結(jié)案2557件……

近年來(lái)，面對(duì)行政訴訟數(shù)量逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，如何以更優(yōu)質(zhì)的行政審判工作質(zhì)效適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足人民群眾司法需求、助推陜西法治政府建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，一直是陜西法院思考的問(wèn)題。

建機(jī)制 多措并舉調(diào)糾紛

從讓老百姓滿意的事情做起，從老百姓不滿意的問(wèn)題改起。

6月27日，位于西安市鄠邑區(qū)澇河西畔的渼陂湖景區(qū)，碧波蕩漾，垂柳依依，前來(lái)游玩的人們沉浸于湖光水色中。殊不知，這幅令人心曠神怡的夏日美景背后，還藏著一段曲折的故事。

2018年，渼陂湖建設(shè)項(xiàng)目在土地征收過(guò)程中，1000余戶村民在已經(jīng)與政府達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的情況下，以補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低為由，準(zhǔn)備向法院提起集體訴訟。西安鐵路運(yùn)輸法院獲知情況后，迅速啟動(dòng)行政糾紛訴前協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)向區(qū)政府發(fā)送重大敏感案件函告書(shū)，并與相關(guān)負(fù)責(zé)人就具體情況進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，并提供法律意見(jiàn)。最終糾紛得到圓滿解決，該項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。

多年來(lái)，陜西各級(jí)法院把建立健全化解行政爭(zhēng)議工作機(jī)制作為重要抓手，充分發(fā)揮審判職能作用，著力加大協(xié)調(diào)和解力度，對(duì)已發(fā)生的行政糾紛，積極做好訴前、訴中與行政機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取最大限度實(shí)質(zhì)化解糾紛，杜絕“機(jī)械司法”、就案辦案，力求實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。

2017年，省高院與省司法廳聯(lián)合制定《關(guān)于建立行政審判和行政應(yīng)訴聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制的意見(jiàn)》，建立聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行信息共享，構(gòu)建多元解紛機(jī)制，暢通行政訴訟案件實(shí)質(zhì)化解溝通聯(lián)絡(luò)渠道。全省法院積極與各地行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同讓行政糾紛化解“關(guān)口”前移，促進(jìn)爭(zhēng)議妥善解決。

省高院充分發(fā)揮生效案例的指導(dǎo)、引領(lǐng)作用，統(tǒng)一裁判尺度，實(shí)現(xiàn)同類糾紛高效公正解決。在西安市某舊城改造項(xiàng)目被拆遷人群體起訴區(qū)政府房屋征收的案件，一審判決當(dāng)?shù)卣當(dāng)≡V。當(dāng)?shù)卣环显V。二審中，省高院根據(jù)同類案件已有生效裁判的情況，耐心釋法明理，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣邮苌Р门芯?#xff0c;最終其主動(dòng)撤回上訴。

“我們重點(diǎn)針對(duì)可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素、群體性以及社會(huì)影響大等幾類案件開(kāi)展實(shí)質(zhì)化解工作，理順情緒減少對(duì)立、分別協(xié)調(diào)減少分歧、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)尋求‘最大公約數(shù)’，爭(zhēng)取實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?！笔「咴盒姓徟型ト?jí)高級(jí)法官楊成會(huì)說(shuō)。

壓責(zé)任 讓干群更連心

2019年，原旬陽(yáng)縣潤(rùn)農(nóng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司訴原旬陽(yáng)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政行為違法及行政賠償系列案入選全國(guó)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴典型案例。這背后，是陜西法院不斷推動(dòng)實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議工作，實(shí)現(xiàn)“民告官”不再“見(jiàn)官難”的變化。

近年來(lái)，陜西法院不斷深化行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，對(duì)群體性訴訟、重大敏感性案件、在本區(qū)域社會(huì)影響較大的案件，通知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴，將不追求“每案必發(fā)”和杜絕“應(yīng)發(fā)不發(fā)”有機(jī)結(jié)合，有效發(fā)揮行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴對(duì)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解的促進(jìn)作用。

2021年，省高院會(huì)同省委依法治省辦定期通報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況，逐步引起全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)的關(guān)注，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率不斷上升。針對(duì)部分負(fù)責(zé)人出庭“不出聲”“出聲少”“不會(huì)出聲”現(xiàn)象，省高院積極指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提前熟悉案情及法律政策，在法庭上發(fā)表符合法律政策的意見(jiàn)，減少情緒對(duì)立，促進(jìn)雙方關(guān)注、抓住主要矛盾，促進(jìn)行政糾紛順利、及時(shí)化解。

2021年，全省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率同比上升4.2個(gè)百分點(diǎn)，西安市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到82.29%。“告官見(jiàn)官”漸成新常態(tài)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，直面公眾訴求，不僅讓公眾以看得見(jiàn)的方式感受法律的權(quán)威和司法的公正，也讓干群更連心。

延職能 依法行政保權(quán)益

“建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)是依法治國(guó)相互聯(lián)系的統(tǒng)一整體。我們始終把發(fā)揮審判服務(wù)職能作用作為審判工作的重要組成部分，前移工作重心，積極延伸服務(wù)，促進(jìn)依法行政，助力法治政府建設(shè)?！笔「咴焊痹洪L(zhǎng)焦玉珍向省人大代表、政協(xié)委員介紹全省法院行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作經(jīng)驗(yàn)時(shí)說(shuō)。

在省高院的指導(dǎo)下，陜西各級(jí)法院大膽探索，結(jié)合實(shí)際積極開(kāi)展訴源治理。西鐵中院成立行政爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)處中心，針對(duì)苗頭性問(wèn)題，與行政機(jī)關(guān)及時(shí)溝通，預(yù)防糾紛發(fā)生；咸陽(yáng)中院與市政府聯(lián)合制定《關(guān)于統(tǒng)一構(gòu)建府院良性互動(dòng)機(jī)制若干意見(jiàn)》，推動(dòng)行政單位決策時(shí)依法、決策中守法、決策后執(zhí)法，著力預(yù)防和化解行政糾紛。

為促進(jìn)司法與行政良性互動(dòng)，形成良好的行政審判環(huán)境，省高院堅(jiān)持定期發(fā)布行政審判白皮書(shū)，通報(bào)全省行政審判工作情況，分析行政工作存在問(wèn)題，提出針對(duì)性的建議。全省11個(gè)中院根據(jù)各自審判工作實(shí)際發(fā)布行政審判白皮書(shū)，促進(jìn)提高行政執(zhí)法水平。2019年以來(lái)，省高院先后針對(duì)房屋征收與補(bǔ)償、行政賠償?shù)葘ｉT(mén)領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，深入調(diào)研，及時(shí)發(fā)布司法審查報(bào)告，提出改進(jìn)意見(jiàn)、建議。

針對(duì)行政案件審判中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法問(wèn)題，全省法院及時(shí)向行政機(jī)關(guān)提出司法建議，積極開(kāi)展送法到行政機(jī)關(guān)工作，促進(jìn)行政執(zhí)法水平提升。2021年，全省法院發(fā)出司法建議219份，形成司法與行政的良性互動(dòng)。同時(shí)，針對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法中存在的法律規(guī)定把握不深、適用不準(zhǔn)以及程序不規(guī)范等問(wèn)題，各級(jí)法院及時(shí)匯編案例，以案說(shuō)法，指導(dǎo)、規(guī)范行政行為，充分保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。2021年，省高院與省政府政務(wù)公開(kāi)辦公室共同編寫(xiě)《政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)案例匯編》，有力發(fā)揮了案例的示范、引導(dǎo)作用。

民之所望，政之所向。陜西法院堅(jiān)持“公正司法，一心為民”指導(dǎo)方針不動(dòng)搖，破解難題、創(chuàng)新舉措的改革不停步，持續(xù)優(yōu)化行政審判工作理念，積極構(gòu)建糾紛化解合力，充分發(fā)揮行政訴訟職能，建機(jī)制促實(shí)效、延職能優(yōu)環(huán)境，加快推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解，有效保障了人民群眾的合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

今年全國(guó)兩會(huì)上，陜西法院“加強(qiáng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，服務(wù)法治政府建設(shè)”工作被寫(xiě)入最高人民法院的工作報(bào)告。這是里程碑，更是新起點(diǎn)，陜西法院對(duì)實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的更多探索還在繼續(xù)。