協(xié)調(diào)共治 實(shí)質(zhì)化解——陜西法院積極推行行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解
今年全國(guó)兩會(huì)上，最高人民法院報(bào)告指出“河北、江西、山東、陜西等法院加強(qiáng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，服務(wù)法治政府建設(shè)?！泵鞔_將陜西法院積極開展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作寫入報(bào)告。
據(jù)了解，近年來，陜西法院以縱向有進(jìn)步、橫向有進(jìn)位“雙進(jìn)”專項(xiàng)工作為抓手，不斷更新行政審判工作理念，努力提升行政審判質(zhì)效，實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，各項(xiàng)工作取得新成效。
2021年，全省法院審結(jié)一審行政案件1.04萬件，同比上升45.99%；依法撤銷、變更、確認(rèn)具體行政行為違法或無效1786件，判決行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)559件；積極推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，調(diào)解、撤訴1549件，辦理非訴執(zhí)行案件3040件。
抓源頭?積極開展訴源治理
為深化訴源治理，提升行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解實(shí)效，全省法院建立健全與司法行政部門、行政機(jī)關(guān)聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，從源頭預(yù)防行政糾紛的發(fā)生。省高院與省司法廳聯(lián)合制定了《關(guān)于建立行政審判和行政應(yīng)訴聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制的意見》，建立聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行信息共享，加強(qiáng)工作交流，減少糾紛發(fā)生。
咸陽(yáng)中院與咸陽(yáng)市政府聯(lián)合制定了《關(guān)于統(tǒng)一構(gòu)建府院良性互動(dòng)機(jī)制若干意見》，從指導(dǎo)思想、組織保障、主要措施等方面，推動(dòng)政府及其部門在決策前找法、決策中遵法、決策后依法，著力預(yù)防和化解行政糾紛。安康鐵路運(yùn)輸法院在石泉縣、旬陽(yáng)市司法局設(shè)立行政糾紛協(xié)調(diào)化解中心，由國(guó)土規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等行政機(jī)關(guān)指派工作人員作為調(diào)解員，對(duì)行政糾紛進(jìn)行調(diào)處。
尋路徑?加大協(xié)調(diào)和解力度
在積極參與訴源治理的同時(shí)，全省法院充分發(fā)揮審判職能作用，著力加大協(xié)調(diào)和解力度，對(duì)已發(fā)生的行政糾紛積極做好訴前、訴中與行政機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作，最大限度實(shí)質(zhì)性化解糾紛。
咸陽(yáng)中院建立了行政案件訴前協(xié)調(diào)機(jī)制，將行政糾紛化解關(guān)口前移，在原告遞交起訴書后尚未立案前，立案庭向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前協(xié)調(diào)函，要求行政機(jī)關(guān)積極配合，共同化解行政糾紛。西安鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院制定了《行政糾紛訴前協(xié)調(diào)機(jī)制（試行）》《重大敏感案件告知制度》，依托一站式訴訟服務(wù)平臺(tái)，針對(duì)可能出現(xiàn)的苗頭性糾紛，及時(shí)啟動(dòng)多元糾紛化解機(jī)制，積極化解糾紛。
全省法院充分發(fā)揮生效裁判的指引作用，對(duì)已作出生效裁判的類似案件，加大協(xié)調(diào)力度，引導(dǎo)雙方依據(jù)生效裁判處理同類糾紛。針對(duì)不同類型的案件，全省法院堅(jiān)持案件繁簡(jiǎn)分流，做到繁案精審、簡(jiǎn)案快審，分情況化解糾紛；對(duì)社會(huì)影響大的案件，積極爭(zhēng)取上級(jí)行政機(jī)關(guān)、村組基層組織支持，力爭(zhēng)達(dá)到最好的協(xié)調(diào)效果。
同時(shí)，省高院高度重視案件協(xié)調(diào)工作，針對(duì)當(dāng)事人行政訴訟能力欠缺問題，要求加大釋法說理力度，引導(dǎo)當(dāng)事人依法訴訟；針對(duì)行政補(bǔ)償、行政賠償?shù)冗m合協(xié)調(diào)的案件，加大協(xié)調(diào)力度，努力促進(jìn)糾紛解決。2021年，針對(duì)某縣政府與當(dāng)?shù)爻鲎廛嚱?jīng)營(yíng)者因扣車引發(fā)的糾紛，省高院行政審判庭從解決實(shí)質(zhì)爭(zhēng)議出發(fā)，最終協(xié)調(diào)解決了糾紛，實(shí)現(xiàn)案件辦理社會(huì)效果、法律效果、政治效果有機(jī)統(tǒng)一。
據(jù)了解，2019年以來，全省法院行政案件協(xié)調(diào)調(diào)解（含撤訴）案件5937件，取得較好效果。
促實(shí)效?推進(jìn)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴
告“官”難見“官”是老百姓在行政訴訟中反映強(qiáng)烈的問題。為促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，全省法院積極推進(jìn)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，對(duì)群體性訴訟、重大敏感性案件、社會(huì)影響較大的案件，要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭，促進(jìn)化解行政糾紛。
省高院會(huì)同省委依法治省辦定期通報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況，通報(bào)工作受到省委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，也逐步引起行政機(jī)關(guān)的關(guān)注。2021年，全省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率同比上升4.2個(gè)百分點(diǎn)。西安市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到82.29%。
此外，全省法院認(rèn)真學(xué)習(xí)省委依法治省辦與省高院聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的意見》，準(zhǔn)確把握行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴的案件范圍、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人確因正當(dāng)理由不能出庭應(yīng)訴的司法審查辦法。為加強(qiáng)庭審規(guī)范化，省高院修訂完善了庭審程序，切實(shí)保障訴訟參加人的權(quán)利。安康鐵路運(yùn)輸法院審理的旬陽(yáng)縣潤(rùn)農(nóng)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司訴縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政行為違法及行政賠償系列案，入選全國(guó)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴典型案例。
多聯(lián)動(dòng)?加強(qiáng)司法與行政良性互動(dòng)
針對(duì)行政審判工作，全省法院始終堅(jiān)持發(fā)揮審判職能作用，努力做好延伸服務(wù)。自2015年以來，省高院堅(jiān)持定期發(fā)布行政審判白皮書，介紹行政審判工作情況，分析行政執(zhí)法存在問題的原因，提出有針對(duì)性的建議，得到了省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。全省10個(gè)市中院結(jié)合實(shí)際，每年有針對(duì)性地發(fā)布行政審判白皮書，促進(jìn)司法與行政良性互動(dòng)。
2021年，省高院向省政府提交了《關(guān)于2020年度土地房屋征收與補(bǔ)償行政案件司法審查報(bào)告》，對(duì)行政機(jī)關(guān)在土地房屋征收與補(bǔ)償工作中存在的問題進(jìn)行梳理和分析，提出改進(jìn)建議。全省法院針對(duì)案件審理中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法問題，及時(shí)向行政機(jī)關(guān)發(fā)送司法建議。2021年，全省法院發(fā)出司法建議219份。針對(duì)部分執(zhí)法工作人員對(duì)《政府信息公開條例》把握不準(zhǔn)、適用不好等問題，省高院與省政府政務(wù)公開辦共同編寫了《政府信息依申請(qǐng)公開案例匯編》，起到了以案說法、以例示范的作用。
（記者?劉鴦）
