行政爭議實質(zhì)性化解的“未央經(jīng)驗”
2019年10月高檢院在全國檢察機關開展“加強行政檢察監(jiān)督，促進行政爭議實質(zhì)性化解”專項活動以來，西安市未央?yún)^(qū)人民檢察院發(fā)揮行政檢察工作品牌優(yōu)勢，綜合運用公開聽證和檢察建議等手段，促進4起行政爭議實質(zhì)性化解。讓我們一起看看，這項工作他們是如何做的。
堅持機制先行，拓寬案件來源渠道
建立外部協(xié)作機制。為破解行政訴訟案件集中管轄、總體數(shù)量少的難題，積極與法院、行政機關溝通交流，組織案件座談會，不斷完善信息資源共享、監(jiān)督意見落實反饋和溝通街接機制。與未央?yún)^(qū)司法局會簽了《關于強化協(xié)作配合推動行政爭議實質(zhì)性化解的工作意見》，通過建立溝通聯(lián)系、信息共享、線索移送等機制，拓寬外部案源。
完善內(nèi)部配合機制。整合內(nèi)部資源，加強與控申、刑執(zhí)等部門的協(xié)作配合，及時發(fā)現(xiàn)并移送案件線索。常態(tài)化召開部門聯(lián)席會議，高效研判案件線索10次。
完善專項宣傳機制。充分利用微信公眾號、媒體宣傳、現(xiàn)場宣傳等方式，加大對行政檢察職能和典型案例的宣傳力度，提高社會公眾的知曉度和參與度。注重在宣傳中提供申訴渠道和指南，增強運用法律手段解決行政爭議的意識。
組織公開聽證，提升行政爭議化解效果
邀請多方參與，提高聽證公信力。邀請人民監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員等社會第三方參與，對案件事實、證據(jù)、法律適用及處理發(fā)表意見。在一起行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案中，當事人申請減免行政罰金，稱其積極協(xié)同行政機關丈量并配合拆除違法建筑，現(xiàn)違法情況已經(jīng)消除，無社會危害性，且其身患殘疾，家庭條件困難。該案經(jīng)審查后，召開了全市檢察系統(tǒng)觀摩公開聽證。經(jīng)各方評議，最終作出建議行政機關對當事人減免行政罰金的意見。
直面矛盾爭議，強化釋法說理。通過公開聽證，當場了解每一項爭議背后的法律規(guī)定，促進當事人息訴服判，切實保障人民群眾的合法利益。在一起申請人因未取得合法用地手續(xù)，對土地改做他用被行政機關作出行政處罰而申請監(jiān)督的案件中，通過聽證員、行政機關、檢察機關和申請監(jiān)督人四方在聽證現(xiàn)場的答辯、陳述，面對面釋法說理，最終當事人對行政機關作出行政處罰的合法合理性有了深入的了解，現(xiàn)場息訴服判，促進了案結(jié)事了政和。
引入媒體監(jiān)督，增強聽證透明度。聽證活動中，主動邀請新聞媒體現(xiàn)場監(jiān)督，確保聽證程序公開透明。會后對當事人進行采訪報道，搭建普法教育和檢察職能宣傳的平臺。2020年以來先后邀請4家新聞媒體參加行政爭議實質(zhì)性化解公開聽證活動，相關情況在法制網(wǎng)、西部法制報、西安日報等多家媒體上報道。
增強監(jiān)督剛性，運用檢察建議助力社會綜治
強化檢校合作，確保內(nèi)容科學性。將“提出有質(zhì)量、有影響的檢察建論”作為工作目標，不斷挖掘檢察建議的深度，最大限度地將制度威力轉(zhuǎn)化為社會治理的效能。與西安交通大學長期保持課題合作，借助“外腦”，提升理論研究和創(chuàng)新能力，為做實行政檢察夯實理論基礎。
強化提前溝通，確保檢察建議可行性。在檢察建議發(fā)出前，多次與西安市自然資源和規(guī)劃局等行政機關溝通，全面了解行政機關職責范圍，確保檢察建議準確、針對性強，符合被建議單位的實際情況，從而提高被建議單位的接受度。
強化跟蹤督促，確保落實全面化。在檢察建議發(fā)出后指定專人做好回訪工作，督促被建議單位及時、正確、充分履職。緊盯當事人滿意程度，適時開展回訪調(diào)研，對可能產(chǎn)生的矛盾和爭議進行有效防控。2020年以來督促行政機關落實檢察建議9次，回訪當事人4次。
（西安市委政法委）
