陜西政法網(wǎng)

“面對眾多行政案件，法院迫切希望通過多元解紛的形式有效化解行政爭議，同時(shí)地方政府也希望通過加強(qiáng)與法院的溝通協(xié)作，努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解?！?1月1日，西安鐵路運(yùn)輸中級人民法院院長高波坦言，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就要進(jìn)一步深化府院聯(lián)動(dòng)，建立立體化、全方位、實(shí)體化運(yùn)行的溝通機(jī)制，使法院和行政機(jī)關(guān)在行政爭議實(shí)質(zhì)性化解中，實(shí)現(xiàn)見得上面、說得上話、溝通有效的效果。

近年來，作為跨行政區(qū)劃集中管轄行政案件的鐵路法院之一，西鐵中院結(jié)合集中管轄特點(diǎn)，精準(zhǔn)對接市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，以加快構(gòu)建銜接順暢、協(xié)調(diào)有序的多元化解糾紛體系為目標(biāo)，創(chuàng)新構(gòu)建市級行政爭議化解平臺(tái)，進(jìn)一步健全完善行政爭議多元解紛機(jī)制，不斷強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)和訴源治理。

今年前三季度，西鐵中院一審行政案件占全院新收案件總數(shù)的27.23%，較去年同期下降26.31個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)字下降的背后，西安市行政爭議預(yù)防調(diào)處中心的分流發(fā)揮了重要作用。

理念先行?探索府院聯(lián)動(dòng)實(shí)體化運(yùn)作

2021年3月，在西安市政府第四次常務(wù)會(huì)議上，高波提出構(gòu)建市級行政爭議預(yù)防調(diào)處中心的設(shè)想，得到高度肯定。

“西安正在深度融入共建‘一帶一路’大格局，西安鐵路兩級法院要有促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展的擔(dān)當(dāng)意識(shí)和責(zé)任感，這也是我們設(shè)立平臺(tái)的初衷。”高波說。

2021年8月，西安市行政爭議預(yù)防調(diào)處中心成立。這是全省首個(gè)由政府主導(dǎo)、專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、職能部門參與的市級行政爭議預(yù)防調(diào)處中心。

據(jù)了解，市預(yù)調(diào)中心通過訴前主導(dǎo)化解行政糾紛、訴中參與協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)行政機(jī)關(guān)的組織和層級管理優(yōu)勢，發(fā)揮法院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，使行政矛盾更多地化解在訴前或者個(gè)案當(dāng)中、化解在基層。

“立案時(shí)，法官會(huì)對當(dāng)事人的立案訴求進(jìn)行研判，認(rèn)為當(dāng)事人的實(shí)際行政爭議訴求適宜訴前化解的，在征得同意后，會(huì)將行政爭議有關(guān)材料移送市預(yù)調(diào)中心進(jìn)行訴前化解。行政爭議經(jīng)調(diào)解達(dá)成一致意見的，預(yù)調(diào)中心會(huì)制作調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可向法院申請司法確認(rèn)?！蔽麒F中院審判委員會(huì)專委侯文鋒介紹，通過該機(jī)制，府院就能更好地同向發(fā)力，進(jìn)一步暢通解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題的渠道，及時(shí)有效化解行政爭議。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，市預(yù)調(diào)中心運(yùn)行以來，共接受西鐵中院、西鐵法院轉(zhuǎn)辦案件18批次320件，調(diào)處辦結(jié)232件。

“西鐵中院針對司法實(shí)踐中長期存在的程序空轉(zhuǎn)、當(dāng)事人疲于奔波、糾紛得不到實(shí)質(zhì)性化解的頑疾，先行先試，緊緊圍繞實(shí)質(zhì)性化解糾紛的目標(biāo)，勇于擔(dān)當(dāng)，大膽作為，深化司法體制綜合配套改革，打造府院聯(lián)動(dòng)升級版，建立健全行政爭議預(yù)防調(diào)處機(jī)制，取得了顯著的成效?！蔽鞅闭ù髮W(xué)行政法學(xué)院院長姬亞平說。

制度保障?助推府院合力解紛

今年2月，西安市某區(qū)居民饒某向西鐵中院起訴該區(qū)政府，訴請解決該小區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記遺留問題。經(jīng)了解，饒某所居住的小區(qū)是棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，已回遷多年，但因歷史原因，至今未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

案件牽扯到民生問題，社會(huì)影響大，西鐵中院向該區(qū)政府發(fā)送重大案件敏感告知函，并將該案推送至市預(yù)調(diào)中心，建議協(xié)調(diào)政府及相關(guān)部門及時(shí)有效化解爭議。市預(yù)調(diào)中心接手后，先后三次組織相關(guān)部門召開協(xié)調(diào)會(huì)，該區(qū)分管副區(qū)長主動(dòng)參與，打通各部門之間堵點(diǎn)。經(jīng)多方努力，該小區(qū)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記問題被妥善處理，饒某也撤回了起訴。

該案是市預(yù)調(diào)中心充分發(fā)揮訴前協(xié)調(diào)化解職能，讓不好審、難下判，卻又涉及群眾切身利益的重大糾紛得以訴前化解的一個(gè)成功案例。

為了讓市預(yù)調(diào)中心實(shí)體化運(yùn)行，真正發(fā)揮連接政府與法院“對話窗口”作用，達(dá)到府院聯(lián)動(dòng)預(yù)防化解行政爭議的終極目的，西鐵中院聯(lián)合西安市委依法治市辦、市司法局進(jìn)一步完善行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作機(jī)制，印發(fā)《關(guān)于建立西安市行政爭議預(yù)防調(diào)處工作機(jī)制的通知》，讓實(shí)質(zhì)性化解行政爭議進(jìn)一步落地落實(shí)，助推法治政府建設(shè)。

據(jù)了解，在通知中，行政爭議預(yù)防調(diào)處機(jī)制是將分散的糾紛治理資源整合起來，有了糾紛一起管、一起協(xié)調(diào)，使行政糾紛更多地化解在訴前；對一些社會(huì)輿論關(guān)注的重大或敏感行政案件，通過應(yīng)急會(huì)商機(jī)制，在訴前或訴中就相關(guān)問題進(jìn)行及時(shí)磋商，確保案件妥善處理。

“健全社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作，是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，建立行政爭議預(yù)調(diào)機(jī)制后，政府和群眾之間很多爭議能面對面溝通化解，不用對簿公堂，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果、法治效果相統(tǒng)一。”西安市司法局二級巡視員王安軍說。

速裁托底??實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和

如何處理經(jīng)市預(yù)調(diào)中心也未能化解的行政爭議？西鐵中院樹立全過程化解理念，充分發(fā)揮該院速裁團(tuán)隊(duì)作用，對案件進(jìn)行快速、高效、精準(zhǔn)的審理，強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)性化解糾紛，防止訴訟程序空轉(zhuǎn)，同時(shí)注重審判流程中對群眾的釋法說理、對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)，最終實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。

“這里面裝的是100多戶居民最牽掛的事。”今年5月初，張某武拉著整整一行李箱的起訴材料，來到了西鐵中院訴訟服務(wù)中心，見到工作人員時(shí)，他滿懷期待地說。

2021年1月，西安市某區(qū)啟動(dòng)了某社區(qū)整體搬遷項(xiàng)目，張某武等群眾積極響應(yīng)政府搬遷號召，主動(dòng)簽訂了安置補(bǔ)償協(xié)議，后來由于種種原因，政府未能如期兌付補(bǔ)償資金。張某武等112人無奈向西鐵中院提起行政訴訟，請求支付安置補(bǔ)償款及利息。隨即，西鐵中院迅速啟動(dòng)行政爭議預(yù)防調(diào)處機(jī)制，第一時(shí)間與市預(yù)調(diào)中心進(jìn)行溝通，將訴訟材料進(jìn)行推送，并向該區(qū)政府發(fā)送訴前重大案件化解告知函。

經(jīng)過1個(gè)月的調(diào)處工作，雙方未能達(dá)成一致意見，于是，西鐵中院及時(shí)受理該批112個(gè)案件，并交由速裁團(tuán)隊(duì)承辦。

“該系列案件牽扯到群眾的安居問題，既要妥善解決民生問題，又要兼顧保障政府重點(diǎn)項(xiàng)目工作有序進(jìn)行，不能簡單一判了之?！弊鳛樵摪傅闹鬓k法官，西鐵中院立案庭副庭長左昆迅速定下了審理思路。

左昆了解到，該系列案件前期在市預(yù)調(diào)中心的多次調(diào)解下，雙方的情緒都緩和了不少，也都盼著盡快協(xié)調(diào)解決問題，但當(dāng)時(shí)該區(qū)政府仍然存在無法兌付錢款的客觀困難和障礙。為了尋找癥結(jié)所在，左昆帶領(lǐng)速裁團(tuán)隊(duì)干警會(huì)同該區(qū)司法局，召集相關(guān)單位召開案件座談會(huì)。經(jīng)了解，搬遷項(xiàng)目的專戶存儲(chǔ)在該區(qū)城市建設(shè)公司名下，該賬戶因涉訴已被外地法院查封而無法繼續(xù)使用，后因?qū)徲?jì)等原因未找到替代賬戶，導(dǎo)致資金審核發(fā)放單位拒絕將安置補(bǔ)償資金打入該賬戶。

隨后，左昆及時(shí)與市預(yù)調(diào)中心會(huì)商溝通，最終確定了將專有賬戶臨時(shí)設(shè)立在該區(qū)政府下設(shè)的某管委會(huì)名下，由區(qū)司法局協(xié)調(diào)資金兌付單位與管委會(huì)加快審核兌付進(jìn)度的解決方案。很快，賬戶審核通過并兌付到位，部分涉訴群眾也拿到了協(xié)議補(bǔ)償款并撤回了起訴。之后，在區(qū)政府的大力支持下，該批112個(gè)案件全部撤訴，同時(shí)輻射帶動(dòng)了整個(gè)項(xiàng)目近4000戶上萬名群眾的審核兌付工作順利進(jìn)行，為案涉重點(diǎn)項(xiàng)目的順利進(jìn)行創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。

“行政爭議案件大多關(guān)系到人民群眾對公平正義的直接感受，在老百姓眼里都是大事，通過速裁高效、專業(yè)的審理，使行政爭議得到實(shí)質(zhì)性化解，群眾心里的‘疙瘩’解開了，行政機(jī)關(guān)也意識(shí)到如何提高依法執(zhí)法水平，才是真正的案結(jié)事了人和?！蔽麒F中院立案庭庭長孫毅如是說。

（記者?劉鴦?通訊員?張雅芝）