小院落里的大治理
“幾年前我們村還是一個(gè)戴著‘窮帽子’的貧困村，通過幾任村干部的艱苦付出和群眾的共同努力，在區(qū)委政法委的指導(dǎo)下，依托‘院落自治’，我們村發(fā)生了巨大變化?！边@是陜西省漢中市南鄭區(qū)漢山村村支書李文忠給記者說的話。
曾任村支書的王愛全，提起漢山村的變化及推行的“院落自治”，有著說不完的故事……
“漢山村是2013年的時(shí)候多村合并成立的，群眾素質(zhì)的差異化使得矛盾糾紛頻發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷。”王愛全對(duì)記者說，“改變要從2017年‘院落自治’制度的確立說起。村上將群眾按姓氏劃片成立大院，挑選一些德高望重的能人鄉(xiāng)賢擔(dān)任院落長，按照‘富腦袋、鼓口袋、亮面子、優(yōu)里子’的思路，團(tuán)結(jié)群眾，激發(fā)群眾主動(dòng)參與到村集體治理和發(fā)展建設(shè)上來?！?/p>
干部想當(dāng)“和事佬”群眾一度成“看客”
“李支書，你來評(píng)評(píng)理。我騎電動(dòng)車想去城里買點(diǎn)東西，剛走到黃善明家門口，就被他家曬在路上的秸稈給滑倒了，他們是不是應(yīng)該賠償我點(diǎn)醫(yī)藥費(fèi)？”接到二組村民肖曉顏的電話，李文忠來到現(xiàn)場(chǎng)，看到村民將黃善明和肖曉顏里里外外圍了幾圈，都在看熱鬧。
“大家都冷靜一下。村上明令禁止在村組道路曬秸稈占用公共資源，不管是誰家門口，只要出了院壩就是集體的地方。還有，都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，這么多人圍著看熱鬧也不勸勸，你們也不害臊?！彪S后，李文忠對(duì)著兩人說，“這樣吧，我?guī)銈z去村醫(yī)那兒看一下，我當(dāng)公證人，保證讓你倆都不吃虧?！?/p>
這是2016年發(fā)生的事，類似的場(chǎng)景經(jīng)常會(huì)在這個(gè)小山村上演。之所以讓李文忠記憶猶新、覺得心寒的，不只是肖曉顏和黃善明因?yàn)橐稽c(diǎn)小事而發(fā)生沖突，更是因?yàn)樵趫?chǎng)的圍觀群眾只顧看熱鬧，卻沒有一個(gè)人肯主動(dòng)站出來當(dāng)個(gè)“和事佬”。
如何讓矛盾糾紛盡可能依靠群眾自身化解，真正把干部從家長里短的調(diào)解中解脫出來，一心一意抓發(fā)展，騰出手來干事業(yè)，成了李文忠迫切想要解決的難題。
“小材”有“大用”鄉(xiāng)賢也能斷家長里短
2016年2月，村里修建通組道路，村民老王家的兩棵樹剛好在規(guī)劃內(nèi)，老王說啥也不讓砍。
“老王，你要看長遠(yuǎn)點(diǎn)啊！要想富，先修路嘛?！蓖鯋廴磸?fù)給老王講道理，終于做通了工作。他又積極協(xié)調(diào)受益的十余戶村民拿出樹木補(bǔ)償費(fèi)支持修路，道路終于如期開工。
聽聞這件事后，李文忠突然想到，王愛全是村上的老支書，在群眾中威望很高。如果把群眾按片劃分為不同的院落，每個(gè)院落都有這么一個(gè)德高望重的人來主事的話，那今后村上的工作就會(huì)好開展很多。
“村上決定把全村484戶人家按集中連片分為11個(gè)院落，一個(gè)院落負(fù)責(zé)幾十戶，自己推選院落長，自家院落自家管?！焙芸?#xff0c;李文忠召集村民代表開會(huì)，征求村民意見。
“好事情，同意！”
“沒意見，我舉雙手贊成！”
……
就這樣，“院落自治”制度被正式確定了下來。這項(xiàng)制度確立時(shí)間不長，便發(fā)揮出了作用。
不久后的一個(gè)夜晚，鄧家院落的黃由中外出務(wù)工回來，發(fā)現(xiàn)自家的地被鄰居鄧杰寶占了一些，便掀了鄧杰寶家的院墻，隨后兩人發(fā)生了激烈的爭吵。聞?dòng)嵹s來的院落長何建文到場(chǎng)后，拉住了快要撕扯在一起的兩人，端了兩把椅子，讓兩人坐下來談。
“鄰里鄰居的，為了這點(diǎn)事掀人家院墻不合適?！焙谓ㄎ呐牧伺狞S由中的肩膀，又轉(zhuǎn)過頭對(duì)鄧杰寶說：“你也好好給人道個(gè)歉，不至于把事鬧這么大。”順著臺(tái)階，兩人握了個(gè)手。用黃由中的話說：“這倒也不是什么大事，但就是氣不打一處來。有人牽個(gè)頭，也就順坡下驢了。”
第二天，鄧家院落的事就傳開了。過去，有了爭執(zhí)你不讓我、我不讓你；如今，矛盾到院落長停止，大事化小、小事化了。
像王愛全、何建文這樣的老黨員、老干部，深得群眾信任。在他們的帶動(dòng)下，各院落逐步完善村規(guī)民約，把農(nóng)村勤儉持家、耕讀傳家、孝老愛親、守望相助等傳統(tǒng)文化思想根植于群眾中，逐漸形成農(nóng)村文明新風(fēng)。村里打牌、吵架等現(xiàn)象少了，體育活動(dòng)、集體舞盛行起來，連續(xù)幾年沒有較大治安事件和刑事案件發(fā)生。
“觀眾”變“主角”“庭院問政”凝聚發(fā)展合力
“平時(shí)，院落長就像大院的‘家長’，不僅管理雜務(wù)，還向村民宣傳國家的各項(xiàng)政策法規(guī)，鼓勵(lì)大家一門心思發(fā)展經(jīng)濟(jì)。如今，村里63.4%的土地都流轉(zhuǎn)到新型經(jīng)營主體，村民們通過分紅、務(wù)工等多種形式來增加收入。”李文忠站在村里的產(chǎn)業(yè)園區(qū)里向記者描述著：“自我們村推行‘院落自治’以來，農(nóng)民人均純收入由2014年4800元增至12000元，全村實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽。”
“村民嘗到了發(fā)展帶來的甜頭后，參與村集體建設(shè)的意愿更加高漲。為了讓村民從‘觀眾’變‘主角’，切實(shí)破解‘干部干、群眾看’的困局，我們引導(dǎo)村上在深化‘院落自治’的基礎(chǔ)上，又延伸開展了‘庭院問政’?！睗h山街道辦事處黨委書記肖智強(qiáng)說道。
“村上搞鄉(xiāng)村振興不能靠村干部唱‘獨(dú)角戲’，要把全體村民的積極性調(diào)動(dòng)起來。我建議，村上要開展形式多樣的活動(dòng)，把未來的發(fā)展前景給村民講一講，有了對(duì)未來美好生活的向往，村民參與集體建設(shè)發(fā)展的積極性就會(huì)越高?！?019年4月的一個(gè)午后，在漢山村鄧家院落議事院壩里，何建文對(duì)于村上今后的發(fā)展提出了這樣的建議。
一個(gè)院子，幾把椅子，是“庭院問政”活動(dòng)的標(biāo)配，辦村干部與群眾代表圍成一圈，從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到社會(huì)民生，從干部作風(fēng)到黨的建設(shè)……群眾代表暢所欲言，各抒己見，積極表達(dá)各自的訴求與建議。辦村干部對(duì)群眾提出的訴求和建議照單全收，現(xiàn)場(chǎng)商議解決辦法，承諾辦結(jié)時(shí)限，贏得了群眾陣陣掌聲。
記者了解到，漢中市南鄭區(qū)漢山村的“院落自治”，于今年2月被陜西省委宣傳部評(píng)為“陜西省宣傳思想文化創(chuàng)新項(xiàng)目二等獎(jiǎng)”，4月入圍“漢中市十大創(chuàng)新改革項(xiàng)目”。
“話說大一點(diǎn)是為官一任、造福一方，說小一點(diǎn)，就是當(dāng)一屆干部必須要給老百姓留點(diǎn)啥?！崩钗闹胰缡钦f。
現(xiàn)如今，矛盾糾紛容易化解了，爭爭吵吵的事少多了，如何讓漢山村這個(gè)“大家”在新一輪的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中拔得頭籌，也讓自己的“小家”收獲更多的幸福感，成了漢山村民茶余飯后談?wù)撟疃嗟墓餐掝}……
本報(bào)記者呂平?通訊員羅斌
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