貴州黔西抓實(shí)載體健全機(jī)制打通法律服務(wù)群眾“最后一公里”
貴州黔西抓實(shí)載體健全機(jī)制打通法律服務(wù)群眾“最后一公里”
2016年，貴州省安全感測評群眾滿意度達(dá)97.78%，比2014年提高了4.3個百分點(diǎn)，連續(xù)三年在全市排名第一；
被省司法廳推薦為“全國法治縣（市區(qū)）創(chuàng)建活動先進(jìn)單位”并上報司法部表彰；
……
這些成績的取得，離不開黔西縣公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作。
近年來，黔西縣以“法治畢節(jié)”創(chuàng)建為契機(jī)，圍繞破解“公共法律服務(wù)體系不健全、矛盾糾紛化解機(jī)制不完善、涉法涉訴信訪事項(xiàng)解決機(jī)制滯后”等系列難題，積極探索創(chuàng)新“543”（“五中心”搭建載體，“四結(jié)合”提升能力，“三保障”凸顯成效）的公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作模式，強(qiáng)化底線思維，服務(wù)民生保障，化解矛盾糾紛，打通法律服務(wù)群眾“最后一公里”。
抓實(shí)載體，創(chuàng)新機(jī)制有效搭建公共法律服務(wù)平臺
2017年初，黔西縣委高度重視全縣公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作，將其納入縣委全面深化改革的范疇和縣委常委會重要議事日程。2016年以來，黔西縣財政撥款140萬元，組建黔西縣公共法律服務(wù)中心、人民調(diào)解中心等“五個中心”，有效搭建公共法律服務(wù)平臺。
——創(chuàng)建人民調(diào)解中心。中心內(nèi)設(shè)醫(yī)療糾紛、交通事故、物業(yè)糾紛、重大疑難糾紛等9個專業(yè)調(diào)解委員會和15個行業(yè)性調(diào)解委員會，3個多功能人民調(diào)解室，建立100余人的化解矛盾糾紛人才庫。以縣人民調(diào)解中心為軸心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、部門設(shè)立人民調(diào)解室，負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本部門矛盾糾紛的排查化解。中心成立以來，共調(diào)處疑難復(fù)雜糾紛261件，其中醫(yī)療糾紛214件，調(diào)解成功197件，引導(dǎo)當(dāng)事人走訴訟程序17件，涉及金額1378萬元，已全部督促支付到位。2017年5月，黔西縣醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會被司法部命名為“全國模范人民調(diào)解委員會”。
——創(chuàng)建公共法律服務(wù)中心。黔西縣堅(jiān)持“窗口化”管理和“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公證服務(wù)、法律援助、律師服務(wù)、法制宣傳、法律咨詢、司法救助、社區(qū)矯正等司法行政業(yè)務(wù)辦理和法律服務(wù)“一站式組合多窗口服務(wù)”，更好地滿足群眾日益增長的公益性、普惠性和均等化法律服務(wù)需求。
——創(chuàng)建群眾工作司法服務(wù)中心。黔西縣有效整合律師資源，為群眾提供方便快捷的法律服務(wù)，積極引導(dǎo)涉訪當(dāng)事人運(yùn)用法治思維和法治方式表達(dá)合理訴求，逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕姟靶旁L不信法”的觀念。2017年來，該中心依法處理突發(fā)事件11起，其中疑難矛盾糾紛4件，信訪積案3件，引導(dǎo)進(jìn)入司法程序4件，為維護(hù)社會穩(wěn)定提供有力保障。
——創(chuàng)建法律援助熱線呼轉(zhuǎn)中心。黔西縣將12348法律援助熱線服務(wù)范圍拓寬到公證服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、司法救助、社區(qū)矯正、律師服務(wù)、法治宣傳等領(lǐng)域，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、縣直部門和各大型企業(yè)均公開12348法律服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級全覆蓋。群眾通過遠(yuǎn)程撥打12348熱線獲取相應(yīng)的法律服務(wù)。截至目前，全縣已接受12348服務(wù)熱線解答電話咨詢近1200人次。
——創(chuàng)建司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心。該縣以“互聯(lián)網(wǎng)＋”的思維，開設(shè)縣司法行政門戶網(wǎng)站、“黔西司法”微信、司法行政專網(wǎng)，創(chuàng)建“三位一體”網(wǎng)絡(luò)中心，為群眾提供辦事流程查詢、疑難問題解答等服務(wù)，切實(shí)解決當(dāng)事人跑路難、效率低、辦事來回折騰的現(xiàn)實(shí)問題。
上下聯(lián)動，整體推進(jìn)凝聚公共法律服務(wù)強(qiáng)大合力
該縣在筑牢公共法律服務(wù)載體平臺的基礎(chǔ)上，以“四個結(jié)合”提升服務(wù)能力，保障公共法律服務(wù)模式管用實(shí)用。
——“上、下”配套。該縣堅(jiān)持工作重心下移、服務(wù)陣地前移，在全縣29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及363個行政村（社區(qū)）建立公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，將公共法律服務(wù)中心、群眾工作司法服務(wù)中心觸角延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居，既讓基層一線矛盾糾紛“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”，又為縣級公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提供第一手資料。2016年以來，上下聯(lián)動化解各類矛盾糾紛3166起，解決群眾申辦事項(xiàng)450余件，達(dá)成協(xié)議涉案金額8900萬余元。
——“左、右”聯(lián)通。該縣政法系統(tǒng)各部門積極互動，聯(lián)合制定執(zhí)業(yè)律師、第三方參與化解矛盾糾紛工作制度，由縣司法局組織22名專職律師分別入駐公檢法信訪接待大廳，積極參與接訪、信訪案件評析等工作，化解矛盾糾紛47件；與縣武裝部、總工會、人社局、婦聯(lián)、殘聯(lián)、看守所、戒毒所等10余家單位建立法律援助工作站，積極為特殊群體提供法律服務(wù)；在黔西縣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“五清單二平臺一張網(wǎng)”的“負(fù)面曝光平臺”欄目開設(shè)“食品藥品質(zhì)量”“誠信問題”等6個負(fù)面問題曝光欄目，定期曝光負(fù)面典型。
——“專、兼”結(jié)合。2016年以來，黔西縣政府專門召開常務(wù)會議2次，專題研究公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作，該縣編委明確10名編制用于解決新成立的法律服務(wù)中心專職工作人員問題，并調(diào)配相關(guān)單位公職律師到中心工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門全部聘用法律顧問，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均明確1名法治副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任），各級各學(xué)校均配齊法治副校長，全縣共4000余人兼職參與法律服務(wù)。
——“講、習(xí)”互動。該縣出臺《黔西縣公共法律服務(wù)中心值班值守制度》，由綜合素質(zhì)較高的專業(yè)律師、正式公證員、資深調(diào)解員及對口業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任窗口值班人員，確保群眾享受到專業(yè)、高效的法律服務(wù)；以“新時代農(nóng)（市）民講習(xí)所”“農(nóng)村思想政治教育”和“七五”普法為抓手，開展公共法律服務(wù)宣傳、宣講、培訓(xùn)等活動700余場（次），印發(fā)宣傳資料30余萬份，播放法治宣傳短片150余次，受眾人員60余萬人次；建成“法治學(xué)?！?個、“法治一條街”5條、法治文化長廊25個、法治文化廣場20個、法治文化墻2萬平方米、縣級安置幫教法治宣傳教育基地2個；創(chuàng)建民主法治示范村（社區(qū)）73個（省級5個）；組建農(nóng)村文藝宣傳隊(duì)305支，創(chuàng)作編排法律知識類文藝節(jié)目300余個；在《黔西報》、黔西電視臺、黔西政府網(wǎng)、黔西宣傳網(wǎng)站等開設(shè)法治專題專欄，刊登刊播宣傳標(biāo)語及新聞報道3000余條（次）；通過移動、電信、聯(lián)通“三大運(yùn)營商”發(fā)送普法短信10萬余條。
優(yōu)勢互補(bǔ)，有機(jī)統(tǒng)一保障公共法律服務(wù)民生見實(shí)效
黔西縣公共法律服務(wù)通過線上平臺和線下平臺的有機(jī)銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)，及時有效地滿足了不同群體的法律服務(wù)需求，群眾尊法、守法、學(xué)法、用法的意識明顯增強(qiáng)，法律服務(wù)“三保障”成效明顯。
——保障法治惠民。該縣加強(qiáng)對民間糾紛信訪問題的調(diào)解引導(dǎo)，對符合條件的合理涉法涉訴問題，提供法律援助或司法救助。2016年以來，提供法律援助720件，辦理司法救助20件，發(fā)放司法救助金39.5萬元，為群眾辦結(jié)公證事項(xiàng)1107件；全面摸清農(nóng)村留守兒童、留守老人、殘疾人等重點(diǎn)人群基本信息，建立縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級檔案臺賬，為農(nóng)村義務(wù)教育階段留守兒童發(fā)放電話手表8533個；創(chuàng)新對社區(qū)矯正對象、刑滿釋放人員、違法及輕微犯罪行為青少年、精神病人、社區(qū)戒毒及社區(qū)康復(fù)人員等特殊人群的服務(wù)管理，有效減少刑事、治安案件發(fā)生；加強(qiáng)鄉(xiāng)、村巡邏隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)城區(qū)社會治安防控扁平化指揮體系建設(shè)，健全完善城市社區(qū)“有形網(wǎng)格，有形管理”，推行農(nóng)村社區(qū)“無形網(wǎng)格，有形管理”網(wǎng)格化管理模式。
——保障調(diào)解效率。該縣政府每年設(shè)立100萬元人民調(diào)解獎勵基金，對“十佳調(diào)解員”、優(yōu)秀人民調(diào)解員和先進(jìn)個案進(jìn)行表彰獎勵，全面保障各方參與調(diào)解的速度不降、力度不減；推進(jìn)法律服務(wù)社會化進(jìn)程，引導(dǎo)社會資本于今年7月成立黔西縣勝援交通事故服務(wù)中心，承辦道路交通事故調(diào)解和協(xié)助當(dāng)事人索賠101起，涉案金額600余萬元，成功為受害人索賠16起150余萬元，為精準(zhǔn)扶貧戶免費(fèi)服務(wù)7件，讓貧困的事故受傷人員8人從死亡線上得到拯救。
——保障法律威嚴(yán)。該縣強(qiáng)化法治在預(yù)防化解矛盾中的權(quán)威，對依法調(diào)處的矛盾糾紛結(jié)論，國家機(jī)關(guān)及其工作人員不執(zhí)行或執(zhí)行不到位的，啟動問責(zé)程序嚴(yán)肅追責(zé)；對訴求不合理合法的纏訪、鬧訪人，經(jīng)勸阻、批評或教育無效，違反法律法規(guī)或者治安管理?xiàng)l例的，由公安機(jī)關(guān)或有關(guān)部門依法追究責(zé)任。2017年來，共依法行政拘留纏訪鬧訪的涉事人員23起52人次，打擊“兩爭”（爭當(dāng)貧困戶、爭要扶貧政策）的典型人員8起11人。
在創(chuàng)新“543”工作模式的同時，該縣始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)和示范帶動作用，統(tǒng)籌推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，取得了一些亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。如：該縣政府法制辦搶抓國務(wù)院推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革試點(diǎn)的機(jī)遇，整合全縣66個試點(diǎn)單位，專項(xiàng)研發(fā)了由“權(quán)力運(yùn)行庫”“執(zhí)法部門庫”“執(zhí)法人員庫”“案件辦理庫”四個一級模塊組成的行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革綜合系統(tǒng)；在全縣推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理大部制改革，將原有的“七站八所”優(yōu)化整合為“三辦三中心”，實(shí)現(xiàn)了整合資源、規(guī)范管理、提高效率、方便群眾的目標(biāo)；獨(dú)立開發(fā)“黔西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”，全面推行“五清單二平臺一張網(wǎng)”建設(shè)，建立行政權(quán)力清單、部門責(zé)任清單、重點(diǎn)工作落實(shí)清單、財政資金使用清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、負(fù)面曝光平臺和民生在線平臺，加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督，促進(jìn)政務(wù)公開透明，建設(shè)法治型政府和服務(wù)型政府；該縣公安局加強(qiáng)扁平化指揮體系建設(shè)，通過扁平化指揮和“點(diǎn)對點(diǎn)”可視化調(diào)度，達(dá)到“接警快、調(diào)警快、出警快、現(xiàn)場處置快”，城區(qū)出警可在2至3分鐘內(nèi)到達(dá)，大大增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)快速反應(yīng)能力；該縣法院加強(qiáng)執(zhí)行指揮中心信息化建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的重要作用，從根本上不斷解決執(zhí)行難題；該縣第十六中學(xué)加強(qiáng)對有違法和輕微犯罪行為以及有嚴(yán)重不良行為青少年的教育矯治，有效解決長期困擾公安機(jī)關(guān)對違法犯罪未成年人“犯了抓、抓了放、放了又犯”的惡性循環(huán)；谷里鎮(zhèn)綜治中心為群眾提供“一站式”、“一條龍”的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，把綜治中心建設(shè)成為社會矛盾的“化解器”、溝通群眾的“連心橋”；大關(guān)鎮(zhèn)運(yùn)用大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，自主研發(fā)“人地房管理系統(tǒng)”和“智慧門牌”，讓互聯(lián)網(wǎng)多跑腿、老百姓少跑路，有效提升社會治理能力，形成“陽光政務(wù)，全民監(jiān)督”的良好格局。大關(guān)鎮(zhèn)文明社區(qū)民生監(jiān)督員羅昌友通過掃描二維碼對村務(wù)實(shí)施監(jiān)督的有效做法，得到省委常委、省委宣傳部長慕德貴等領(lǐng)導(dǎo)的批示；杜鵑街道大興社區(qū)實(shí)施“四個三”創(chuàng)建行動，將服務(wù)民生、服務(wù)群眾作為法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，被貴州省法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、貴州省司法廳授予“貴州省十佳法治文化陣地”稱號，并作為第七批“全國民主法治示范村（社區(qū)）”上報司法部、民政部表彰。（朱軍馬超 記者 黃祖祥）
