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2017年8月，北京市檢察院立足司法體制改革系統(tǒng)集成，在前期制定實(shí)施一系列改革制度的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了七個(gè)規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善司法責(zé)任制配套制度，強(qiáng)化改革的體系化、精細(xì)化、適應(yīng)性，促進(jìn)改革效果疊加顯現(xiàn)。

●《北京市人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步完善司法責(zé)任制的意見(jiàn)（試行）》

●《北京市檢察機(jī)關(guān)檢察官領(lǐng)導(dǎo)干部辦案工作規(guī)定（試行）》

●《北京市檢察機(jī)關(guān)檢察官在司法辦案和檢察監(jiān)督中需親自辦理事項(xiàng)規(guī)定（試行）》

●《北京市檢察機(jī)關(guān)檢察官聯(lián)席會(huì)議工作辦法（試行）》

●《北京市檢察機(jī)關(guān)檢察官、檢察輔助人員業(yè)績(jī)考評(píng)辦法（試行）》

●《北京市檢察機(jī)關(guān)檢察官、檢察輔助人員司法檔案管理辦法（試行）》

●《北京市檢察機(jī)關(guān)績(jī)效考核及獎(jiǎng)金分配辦法（試行）》

這七個(gè)文件的出臺(tái)，是北京市檢察機(jī)關(guān)在司法體制改革已經(jīng)搭建起“四梁八柱”、基本完成各項(xiàng)改革任務(wù)的情況下，通過(guò)強(qiáng)化建章立制、制度固化，以進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)制度規(guī)范推動(dòng)改革落地生根的生動(dòng)實(shí)踐，為改革落實(shí)提供更加全面、更加堅(jiān)強(qiáng)有力的系統(tǒng)性制度保障，推動(dòng)北京市檢察機(jī)關(guān)司法體制改革系統(tǒng)性更強(qiáng)、集成度更高。

體系化

此次出臺(tái)的七個(gè)文件，既是司法體制改革配套制度體系的現(xiàn)實(shí)必須的重要組成部分，也是在制度體系建設(shè)方面強(qiáng)化體系化思維的具體體現(xiàn)。

其中，《關(guān)于進(jìn)一步完善司法責(zé)任制的意見(jiàn)（試行）》重點(diǎn)將放權(quán)與監(jiān)督同步考慮，對(duì)檢察官權(quán)限進(jìn)一步下放的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)檢察官的監(jiān)督制約。文件要求，嚴(yán)格落實(shí)“抓兩大放兩小”授權(quán)原則,對(duì)于一般案件的批捕、起訴，包括不批捕、不起訴，未成年人刑事案件附條件不起訴，均由檢察官依法作出決定。并通過(guò)完善檢察長(zhǎng)審查職責(zé)，完善不捕、不訴復(fù)議案件辦理機(jī)制、案件分派機(jī)制，完善案件公開(kāi)審查等方式，強(qiáng)化對(duì)檢察官司法辦案的監(jiān)督制約。

而《檢察官、檢察輔助人員司法檔案管理辦法（試行）》《檢察官、檢察輔助人員業(yè)績(jī)考評(píng)辦法（試行）》《績(jī)效考核及獎(jiǎng)金分配辦法（試行）》三份文件，作為司法責(zé)任制改革的配套保障性制度，不僅分別從考評(píng)的客觀依據(jù)、程序方法、結(jié)果運(yùn)用進(jìn)行規(guī)范，更是對(duì)檢察官辦案效果及相關(guān)司法責(zé)任制規(guī)范文件落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)尺度。

精細(xì)化

從去年開(kāi)始，北京市檢察機(jī)關(guān)三級(jí)院全部按照新的辦案模式運(yùn)行。此次出臺(tái)的七個(gè)文件，結(jié)合改革過(guò)程中的實(shí)踐探索，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范，精確發(fā)力推動(dòng)改革，不斷增強(qiáng)改革的精細(xì)化程度。

司法責(zé)任制改革要求“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”，對(duì)于“辦案”的定義、類型等重要內(nèi)容，《檢察官領(lǐng)導(dǎo)干部辦案工作規(guī)定（試行）》提出了明確意見(jiàn)，文件中對(duì)檢察官領(lǐng)導(dǎo)干部辦案的類型、形式、范圍、數(shù)量都進(jìn)行了明確規(guī)定，為司法責(zé)任制的落實(shí)和考評(píng)考核提供了明確的依據(jù)。

此外，《在司法辦案和檢察監(jiān)督中需親自辦理事項(xiàng)規(guī)定（試行）》，則對(duì)檢察官在司法辦案和檢察監(jiān)督中需要親自辦理事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化明確，以列舉式的形式確定五種只能由檢察官親自辦理、檢察輔助人員不得代替辦理的事項(xiàng)及九種應(yīng)當(dāng)由檢察官親自辦理、檢察輔助人員可以輔助辦理的事項(xiàng)，有針對(duì)性地督促檢察官及檢察輔助人員積極履行職責(zé)，保證司法辦案和檢察監(jiān)督的質(zhì)效。

適應(yīng)性

司法體制改革對(duì)檢察工作帶來(lái)深刻變化，必須用制度固化改革成果、為新模式提供制度依據(jù)，從而加快新舊轉(zhuǎn)換并解決好新模式帶來(lái)的新問(wèn)題，以適應(yīng)新的辦案模式、新的辦案要求，不斷提高改革的適應(yīng)性，推動(dòng)改革任務(wù)落實(shí)更加協(xié)調(diào)、順暢。

《檢察官聯(lián)席會(huì)議工作辦法（試行）》就是在司法責(zé)任制改革突出檢察官主體地位的要求下，明確檢察官聯(lián)席會(huì)議的“會(huì)診室”“思想庫(kù)”“學(xué)習(xí)角”功能定位，使其適應(yīng)新的司法辦案模式，為檢察官司法辦案和檢察監(jiān)督提供咨詢意見(jiàn)，保證案件質(zhì)量和檢察監(jiān)督效果而制定的文件。文件明確，聯(lián)席會(huì)議是為檢察官辦案及研究決定有關(guān)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)商、提供咨詢的制度安排，辦案檢察官采納或者不采納其他檢察官意見(jiàn)，不能作為免除其司法責(zé)任的依據(jù)。

為加強(qiáng)對(duì)檢察官、檢察輔助人員的分類管理與業(yè)績(jī)考評(píng)，《檢察官、檢察輔助人員司法檔案管理辦法（試行）》要求司法檔案實(shí)行“一人一檔”、動(dòng)態(tài)管理，檢察官、檢察輔助人員系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動(dòng)的，“檔隨人走”，與檢察官的司法責(zé)任制有效對(duì)接，詳實(shí)地反映檢察官、檢察輔助人員司法辦案等履職情況，使得考核有據(jù)可依，并且能夠充分體現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理的要求。

據(jù)悉，北京市檢察機(jī)關(guān)還將陸續(xù)制定出臺(tái)檢察官晉升、退出機(jī)制等檢察官管理的有關(guān)規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善“四個(gè)清單”等司法責(zé)任制有關(guān)配套文件，進(jìn)而為司法體制改革系統(tǒng)集成，提供成龍配套、系統(tǒng)完整的制度體系保障。將加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)整完善《“十三五”時(shí)期北京市檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)“六個(gè)體系”建設(shè)總體規(guī)劃》，推動(dòng)司法體制改革成果落實(shí)到“六個(gè)體系”建設(shè)之中，全面實(shí)現(xiàn)司法體制改革的系統(tǒng)集成，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)首都檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。