北京市檢察機關(guān)：強化改革系統(tǒng)集成 促進(jìn)效果疊加
來源標(biāo)題：北京：強化改革系統(tǒng)集成促進(jìn)效果疊加
北京市檢察機關(guān)深入貫徹中央、最高檢、市委各項改革部署，按照中央政法委關(guān)于“爭做全國司法體制改革領(lǐng)頭羊”的要求，堅持“三首”標(biāo)準(zhǔn)定位，統(tǒng)籌推進(jìn)以司法責(zé)任制為核心的四項改革、訴訟制度改革和國家監(jiān)察體制改革試點，推進(jìn)新型檢察管理監(jiān)督機制、檢察監(jiān)督“五化”建設(shè)、檢察科技資源整合、“四新”檢察院建設(shè)、刑事檢察“兩主”作用、“三位一體”檢察專業(yè)化建設(shè)等十項重大試點工作，將十項重大試點工作作為促進(jìn)三方面改革落地生根、系統(tǒng)集成的地方探索，堅定不移地推動各項改革效果疊加顯現(xiàn)。
突出改革體系化
北京市檢察院深入研究北京檢察工作實際和特點，堅持高點定位、系統(tǒng)謀劃、一體規(guī)劃，確保司法責(zé)任制改革一張藍(lán)圖繪到底，實現(xiàn)改革預(yù)期目的。
北京市檢察院檢察長敬大力告訴記者，全市檢察機關(guān)在改革中緊密結(jié)合制度固化期、“精裝修”關(guān)鍵期等階段性特征，深入思考“建設(shè)一個什么樣的首都檢察，怎樣建設(shè)首都檢察”這一重大課題，以“六個體系”建設(shè)推動司法體制改革任務(wù)落地見效。
以落實司法責(zé)任制為例，北京市檢察機關(guān)堅持整體協(xié)同推進(jìn)四項改革，將優(yōu)化機構(gòu)和辦案組織設(shè)置、定崗定編、厘清權(quán)責(zé)、人財物統(tǒng)管等改革任務(wù)統(tǒng)籌實施、同步推進(jìn)；從直轄市實際出發(fā)，堅持三級院聯(lián)動、同步實施、一體推進(jìn)。截至2017年5月，北京市檢察機關(guān)已全部完成司法責(zé)任制改革任務(wù)，全市三級院在全國檢察機關(guān)率先按照新的辦案模式運行。
記者在采訪時發(fā)現(xiàn)，北京市檢察機關(guān)為了推動中央頂層設(shè)計的三方面改革落地生根而探索開展的十項重大試點工作，也充分體現(xiàn)了體系化的思維。為進(jìn)一步促進(jìn)改革的系統(tǒng)集成，北京市檢察機關(guān)將涵蓋檢察工作各個環(huán)節(jié)、部分工作存在交叉和重疊的十項重大試點工作一并部署、統(tǒng)籌推進(jìn)，推動各項試點工作形成疊加聚合效應(yīng)。
例如，通過“三位一體”檢察專業(yè)化建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)布局，在組織、技術(shù)、能力方面保障刑事檢察“兩主”作用的實現(xiàn)；而通過檢察科技資源整合成立的北京檢察科技信息研究基地又立足專業(yè)化建設(shè)實際需求，使現(xiàn)代科技全方位、多層次支撐“三位一體”檢察專業(yè)化建設(shè)；同時，“四新”檢察院建設(shè)作為發(fā)揮刑事檢察“兩主”作用的重要載體，又通過改變辦公、辦案區(qū)混同的傳統(tǒng)基本建設(shè)布局，建設(shè)與新型檢察權(quán)運行模式相匹配的檢察“主場”。
注重改革精細(xì)化
北京市檢察院法律政策研究室主任閆俊瑛告訴記者，北京市檢察機關(guān)在改革中，牢牢抓住檢察官辦案責(zé)任制這個“牛鼻子”，先后制定《司法責(zé)任制改革試點工作實施意見》等文件23件?！拔覀?nèi)孢\行新的辦案模式，設(shè)立基本辦案組、組合或協(xié)同辦案組、專案組三種辦案組織形式，突出檢察官辦案主體地位和責(zé)任主體地位。全面建立新的司法責(zé)任體系，在全國首創(chuàng)‘四個清單’，勾勒出檢察官的權(quán)責(zé)界限?！遍Z俊瑛說道。
此外，北京市檢察機關(guān)還在十項重大試點工作中專門部署推進(jìn)新型檢察管理監(jiān)督機制，注重同步加強對檢察官辦案的監(jiān)督，實行“一個窗口對外、一個閘門對內(nèi)”，通過在硬件、軟件、制度、模式等方面的集成建設(shè)，推動形成集總控、調(diào)度、動態(tài)指揮、監(jiān)督管理等職能于一體的檢察管理監(jiān)督新模式，積極構(gòu)建覆蓋全院、全員、全流程的檢察管理監(jiān)督新機制，建立“兩中心一平臺三條線”的檢察管理監(jiān)督新格局，確保放權(quán)不放任、用權(quán)不任性。
記者在采訪中了解到，北京市檢察機關(guān)目前已基本形成與司法責(zé)任制相適應(yīng)的人員管理格局，經(jīng)過嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序，分三批擇優(yōu)遴選1257名檢察官，向基層傾斜、到一線辦案，形成了以檢察官為中心的基本辦案格局。建立起三類人員常態(tài)化分類管理機制，積極完善員額進(jìn)退流轉(zhuǎn)和動態(tài)管理制度，確保檢察官隊伍成為一池活水。
在司法體制改革任務(wù)全部完成后，北京市檢察機關(guān)又陸續(xù)出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善司法責(zé)任制的意見（試行）》《檢察官履職年審制度實施辦法（試行）》等20余個配套規(guī)范文件和工作辦法，進(jìn)一步提升改革的精細(xì)化水平和系統(tǒng)集成度。
增強改革適應(yīng)性
記者了解到，北京市檢察機關(guān)正在探索試點第三輪內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，目前，方案正在報批過程中。而經(jīng)過此前兩輪內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，北京市檢察機關(guān)遵循“三個適當(dāng)分離”、專業(yè)化、精簡效能的原則，優(yōu)化整合三級院內(nèi)設(shè)機構(gòu)，撤銷、合并同質(zhì)化機構(gòu)，已經(jīng)形成了司法辦案、檢察監(jiān)督、綜合業(yè)務(wù)、綜合管理、檢務(wù)保障五類機構(gòu)，機構(gòu)數(shù)量整體精簡10%，為司法責(zé)任制改革落地生根奠定了組織基礎(chǔ)。同時將過去分散的監(jiān)督職能重新整合，分設(shè)專司承擔(dān)監(jiān)督職能的機構(gòu)，全市三級院統(tǒng)一成立偵查監(jiān)督部、刑事審判監(jiān)督部、刑事執(zhí)行檢察部、民事檢察部、行政檢察部等5個監(jiān)督部門。
此外，北京市檢察機關(guān)還積極適應(yīng)首都功能定位和經(jīng)濟(jì)社會特點，部署推進(jìn)“三位一體”檢察專業(yè)化建設(shè)。在市檢察院和部分分院、區(qū)院設(shè)立國家安全和公共安全檢察部、經(jīng)濟(jì)犯罪檢察部、網(wǎng)絡(luò)和電信犯罪檢察部、金融檢察部、科技犯罪檢察部等14個專業(yè)化檢察部門。借助首都人才和科技資源優(yōu)勢，通過“專業(yè)平臺、專業(yè)工具、專業(yè)素質(zhì)”三位一體、整體推進(jìn)，促進(jìn)專案專辦、術(shù)業(yè)專攻，全面打造正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化的精英辦案團(tuán)隊。
針對檢察科技資源整合這一重大試點工作，北京市檢察機關(guān)組建了北京檢察科技信息研究基地，建設(shè)面向全市檢察機關(guān)提供技術(shù)服務(wù)的檢察科技“總部”，積極推動科技強檢融入北京科技創(chuàng)新中心建設(shè)、促進(jìn)檢察工作與現(xiàn)代科技深度融合。涉及全市性、全覆蓋的基礎(chǔ)性項目和高新技術(shù)應(yīng)用項目，統(tǒng)一由“研究基地”研究立項、組織開發(fā)，同時以業(yè)務(wù)思維引導(dǎo)技術(shù)攻關(guān)方向，以技術(shù)思維保障項目研發(fā)契合未來趨勢。
（記者 楊永浩 通訊員 張劍）
