陜西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例
公告
〔十四屆〕第十二號
《陜西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》已于2023年11月30日經陜西省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過，現(xiàn)予公布，自2024年1月1日起施行。
陜西省人民代表大會常務委員會
2023年11月30日
第一條 為了加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他組織的合法權益，促進依法行政和法治政府建設，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等法律、行政法規(guī)規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本省縣級以上人民政府對所屬行政執(zhí)法機關和下級人民政府，以及上級行政執(zhí)法機關對下級行政執(zhí)法機關行政執(zhí)法工作進行的監(jiān)督，適用本條例。
對實行垂直領導的行政執(zhí)法機關的行政執(zhí)法監(jiān)督以及行政復議、政府督查、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督等，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三條 行政執(zhí)法監(jiān)督工作堅持中國共產黨的領導，遵循依法監(jiān)督、公正高效、有錯必糾、監(jiān)督為民的原則，保障法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確有效實施。
第四條 縣級以上人民政府負責本行政區(qū)域行政執(zhí)法監(jiān)督工作，建立和完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調、規(guī)范保障、督促指導作用，提升行政執(zhí)法質量和效能。
第五條 縣級以上人民政府司法行政部門承擔本級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。
行政執(zhí)法機關的法制機構或者其他指定機構承擔本單位行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。
司法所按照有關規(guī)定，協(xié)助縣級司法行政部門開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
第六條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關應當建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度，總結、分析、解決行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的問題，加強對行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員的培訓，做好對行政執(zhí)法的監(jiān)督、指導、協(xié)調工作。
第七條 行政執(zhí)法監(jiān)督內容主要包括：
（一）行政執(zhí)法責任制度、行政裁量權基準制度、行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等執(zhí)行情況；
（二）案件辦理過程中嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況；
（三）行政執(zhí)法與刑事司法銜接情況；
（四）其他需要監(jiān)督的內容。
第八條 縣級以上司法行政部門應當制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作計劃，報本級人民政府批準后實施。
行政執(zhí)法機關應當根據(jù)本級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督工作計劃制定本機關年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案。
第九條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關對行政執(zhí)法工作情況開展經常性監(jiān)督，可以運用下列方式：
（一）組織開展對行政執(zhí)法工作的檢查；
（二）組織開展特定領域、區(qū)域行政執(zhí)法監(jiān)督；
（三）聽取行政執(zhí)法工作情況報告；
（四）組織開展行政執(zhí)法案卷評查；
（五）對行政執(zhí)法工作情況進行統(tǒng)計分析和監(jiān)測研判；
（六）組織開展行政執(zhí)法評議考核和行政執(zhí)法社會評價；
（七）對行政執(zhí)法工作問題進行核查督辦；
（八）對行政執(zhí)法工作存在的問題予以通報；
（九）與監(jiān)督事項相適應的其他行政執(zhí)法監(jiān)督方式。
第十條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關應當建立健全行政執(zhí)法案件專項監(jiān)督調查處理制度。針對人大代表建議、政協(xié)委員提案、監(jiān)察建議、司法建議、檢察建議等，以及社會普遍關注的熱點問題和具有較大社會影響的案件，開展專項監(jiān)督，并將監(jiān)督結果及時向人大代表、政協(xié)委員以及建議單位等反饋。
第十一條 行政執(zhí)法機關應當建立和落實本單位內部的行政執(zhí)法監(jiān)督制度，對本單位的行政執(zhí)法活動開展經常性監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正本單位行政執(zhí)法工作中存在的問題。
第十二條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關開展行政執(zhí)法監(jiān)督活動，可以檢查、訪談、暗訪，詢問行政執(zhí)法人員、行政相對人或者其他有關人員；調取、查閱、復制行政執(zhí)法案卷和其他有關材料；組織召開聽證會、論證會等。根據(jù)工作需要，可以委托第三方組織開展行政執(zhí)法工作社會調查、評估。
第十三條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關應當推動行政執(zhí)法監(jiān)督方式創(chuàng)新，拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督渠道，強化全方位、全流程監(jiān)督，健全對行政執(zhí)法工作常態(tài)化、長效化監(jiān)督制約機制。
第十四條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關可以選聘人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)代表、專家學者、媒體記者、社會公眾代表等作為行政執(zhí)法社會監(jiān)督員，參與行政執(zhí)法監(jiān)督活動。
第十五條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關在開展監(jiān)督過程中，可以向有關機關提出協(xié)助請求。協(xié)助事項屬于被請求機關職權范圍內的，應當依法予以協(xié)助。
第十六條 行政執(zhí)法機關及其行政執(zhí)法人員應當自覺接受行政執(zhí)法監(jiān)督，如實提供有關情況，不得拒絕、阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督人員履行職責。其他有關單位和人員應當配合行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
第十七條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員本人或者其近親屬與辦理的監(jiān)督事項有利害關系，或者有其他情形可能影響監(jiān)督事項公正處理的，應當自行回避；未自行回避的，被監(jiān)督對象有權申請其回避。
行政執(zhí)法監(jiān)督人員的回避由其所在單位主要負責人決定。行政執(zhí)法監(jiān)督人員應當回避而沒有自行回避，被監(jiān)督對象也沒有申請其回避的，行政執(zhí)法監(jiān)督機關應當決定其回避。
第十八條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關之間對同一監(jiān)督事項意見不一致的，應當協(xié)商解決。協(xié)商無法達成一致意見的，報請共同的上一級行政執(zhí)法監(jiān)督機關決定。
第十九條 縣級以上人民政府對本級人民代表大會常務委員會交辦、社會公眾舉報或者通過其他途徑反映的本行政區(qū)域內有重大影響的行政執(zhí)法工作違法線索，應當責成有關機關依法查處。
行政執(zhí)法監(jiān)督機關應當建立行政執(zhí)法監(jiān)督與政務服務便民熱線等監(jiān)督渠道的信息共享工作機制，接受投訴舉報。
投訴舉報事項屬于行政復議、行政訴訟受案范圍的，應當告知投訴舉報人按照法定途徑解決；對已進入或者已經過行政復議、行政訴訟、信訪等法定程序辦理的投訴舉報事項不予受理。
第二十條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作時，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務違法或者職務犯罪以及其他違法違紀問題線索的，應當依法移送監(jiān)察機關或者有關機關處理；對監(jiān)察機關移送的行政執(zhí)法工作有關問題，行政執(zhí)法監(jiān)督機關應當依法作出處理。
第二十一條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法工作存在問題的，可以制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督意見書，有下列情形之一的，應當制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督意見書，并責令行政執(zhí)法機關限期糾正：
（一）不落實行政執(zhí)法重要制度的；
（二）不履行或者不正確履行法定職責的；
（三）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的情形。
行政執(zhí)法監(jiān)督意見書應當載明行政執(zhí)法工作存在問題、整改意見、整改期限等；行政執(zhí)法機關應當按照規(guī)定期限向行政執(zhí)法監(jiān)督意見書制發(fā)機關報送整改落實情況。
縣級以上人民政府的行政執(zhí)法監(jiān)督意見書由本級司法行政部門制發(fā)。
第二十二條 行政執(zhí)法機關逾期不執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督意見書或者監(jiān)督事項涉及重大問題的，行政執(zhí)法監(jiān)督機關可以制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督決定書。
第二十三條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關應當對執(zhí)法檢查、執(zhí)法質量考評、案卷評查、典型案例等進行分析、研究，并將監(jiān)督情況或者結果在一定范圍內公開。對于嚴重損害國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織合法權益的行政執(zhí)法活動，可以通過報刊、廣播電視、網絡等方式向社會公布。
行政執(zhí)法監(jiān)督結果應當納入法治政府建設評估范圍，作為評價行政執(zhí)法機關法治政府建設、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的重要依據(jù)。
第二十四條 行政執(zhí)法監(jiān)督工作所需經費納入本級政府財政預算。實施行政執(zhí)法監(jiān)督不得收取任何費用。
第二十五條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關應當加強行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設，配備與行政執(zhí)法監(jiān)督工作相適應的行政執(zhí)法監(jiān)督人員。
行政執(zhí)法監(jiān)督人員應當忠于職守、秉公辦事、清正廉潔，熟練掌握有關法律、法規(guī)、規(guī)章和行政執(zhí)法業(yè)務知識，并經過培訓考試，取得行政執(zhí)法監(jiān)督證件。培訓考試工作統(tǒng)一由省人民政府司法行政部門負責。
第二十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設，推進執(zhí)法公開和執(zhí)法信息共享，提高行政執(zhí)法監(jiān)督信息化和規(guī)范化水平。
省人民政府應當加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推進全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督平臺建設，運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字化技術，推進行政執(zhí)法信息與行政執(zhí)法監(jiān)督信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。
第二十七條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十八條 行政執(zhí)法機關及其工作人員拒絕、阻礙監(jiān)督，提供虛假情況或者拒不執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督決定的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十九條 本條例所稱行政執(zhí)法工作，包括行政執(zhí)法機關履行行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決等法定職責的活動，以及建立和落實行政執(zhí)法制度等有關工作。
本條例所稱行政執(zhí)法機關，是指依法具有行政執(zhí)法權的行政機關，法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，以及依法接受行政機關委托承擔行政執(zhí)法職能的行政機關和組織。
本條例所稱行政執(zhí)法監(jiān)督機關，是指履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責的縣級以上人民政府和縣級以上行政執(zhí)法機關。
第三十條 本條例自2024年1月1日起施行。
