陜西政法網(wǎng)

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。行政立法工作是國(guó)家和地方立法工作的重要組成部分，對(duì)推動(dòng)形成完備的法律規(guī)范體系、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系意義重大。立良法，就是要立“能用、好用、管用”的法，就是要立“立得住、行得通、能管用”的法，這也是做好行政立法工作的一個(gè)標(biāo)尺。

近年來，陜西省行政立法工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆三中、四中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，牢牢把握?qǐng)?jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總要求，堅(jiān)持黨對(duì)行政立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，恪守立法為民宗旨，立足陜西實(shí)際，聚焦陜西“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展目標(biāo)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供良好的法治保障。

以提高立法質(zhì)量為重點(diǎn)，全面完成立法工作任務(wù)

?（一）精心籌劃，科學(xué)編制省政府年度立法計(jì)劃?？茖W(xué)編制立法計(jì)劃是作好立法工作的前提和基礎(chǔ)。省司法廳堅(jiān)持急需先立、突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色、注重質(zhì)量的立法計(jì)劃編制原則，立足我省的實(shí)際情況，把立法重點(diǎn)放在改善民生、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題上，與國(guó)家立法和“放管服”改革要求相銜接，做到改革于法有據(jù)。

立法計(jì)劃的制定過程也是一次充分發(fā)揚(yáng)民主的過程。當(dāng)年10月份省司法廳就向省級(jí)各有關(guān)部門和單位征集下一年度的立法項(xiàng)目建議，并通過網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布公告廣泛征求社會(huì)公眾意見。對(duì)于申報(bào)的立法建議項(xiàng)目，我們按照既定的指導(dǎo)思想和基本原則就其必要性、可行性、成熟度、立法效果預(yù)期等方面逐一進(jìn)行研究、篩選。形成計(jì)劃草案后，再次專門書面征求省委常委、省政府領(lǐng)導(dǎo)和省人大常委會(huì)的意見，召開座談會(huì)聽取省級(jí)有關(guān)部門、專家學(xué)者的意見，進(jìn)行反復(fù)的論證、協(xié)調(diào)和調(diào)整完善，最終確定了需當(dāng)年提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)項(xiàng)目、預(yù)備審議項(xiàng)目，以及須制定出臺(tái)的省政府規(guī)章項(xiàng)目，報(bào)請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議審定后實(shí)施。

?（二）超計(jì)劃完成地方性法規(guī)審查修改任務(wù)。2019年，省司法廳在地方性法規(guī)審查修改過程中，加強(qiáng)與省政府相關(guān)部門、省人大各相關(guān)專門委員會(huì)和法工委的溝通銜接，按時(shí)完成提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的《延安革命舊址保護(hù)條例》《陜西省宗教事務(wù)條例（修訂）》《陜西省中醫(yī)藥條例》等地方性法規(guī)9件；配合省人大常委會(huì)完成《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》修訂工作；超計(jì)劃完成《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反家庭暴力法〉辦法（草案）》《陜西省艾滋病防治條例（修訂）》等省人大常委會(huì)預(yù)備審議項(xiàng)目2件。

?（三）高質(zhì)量按時(shí)完成省政府規(guī)章制定任務(wù)。按期完成《陜西省幼兒園中小學(xué)規(guī)劃建設(shè)辦法》《陜西省教育督導(dǎo)規(guī)定》《陜西省體育賽事管理辦法》《陜西省公路橋梁安全保護(hù)辦法》等4件省政府規(guī)章審查修改工作，全部按時(shí)提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)審議通過。其中，《陜西省幼兒園中小學(xué)規(guī)劃建設(shè)辦法》《陜西省公路橋梁安全保護(hù)辦法》這兩部省政府規(guī)章均屬國(guó)內(nèi)首部地方立法項(xiàng)目。

（四）及時(shí)開展法規(guī)規(guī)章清理工作。一是完成省級(jí)機(jī)構(gòu)改革涉及的地方性法規(guī)進(jìn)行全面清理審查，對(duì)涉及政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革、因上位法修改亟需修改法規(guī)條款進(jìn)行了及時(shí)修訂；二是落實(shí)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，組織開展涉及秦嶺保護(hù)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)政府規(guī)章的清理工作；三是完成與《外商投資法》不相符的法規(guī)規(guī)章的清理。經(jīng)過對(duì)現(xiàn)行有效的134件省政府規(guī)章進(jìn)行全面清理，廢止1件，修改1件。

提高政治站位，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代行政立法工作

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于整個(gè)立法過程。習(xí)總書記提出“治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證。堅(jiān)持黨對(duì)行政立法工作的領(lǐng)導(dǎo)就是行政立法工作遵循的最大規(guī)矩。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)定不移地用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)立法實(shí)踐、推動(dòng)立法工作。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就必須從法律制度上保證黨的理論路線方針政策貫徹實(shí)施，確保立法反映黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求、體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就必須在行政立法的政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上始終與黨中央保持高度一致。在推進(jìn)行政立法工作中，省司法廳始終做到“三個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持立法計(jì)劃、立法草案等立法事項(xiàng)經(jīng)過黨組會(huì)研究決定；堅(jiān)持立法中的重大問題提請(qǐng)省依法治省委員會(huì)專題研究；堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到立法工作的全過程和各方面，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在法規(guī)規(guī)章的具體規(guī)定中。

（二）堅(jiān)持開門立法，保障人民群眾充分行使對(duì)立法的知情權(quán)、參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)主要不是有沒有法律法規(guī)的問題，而是法律法規(guī)好不好、管用不管用的問題”。有效回應(yīng)人民群眾新期昐，要求行政立法工作必須堅(jiān)持人民主體地位，著力解決人民群眾最關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障、公平正義問題，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，提高公眾參與行政立法的有效性，提高人民群眾認(rèn)可度、滿意度，真正做到立法傾聽民聲、體現(xiàn)民情、匯聚民意、集中民智、深得民心，確保行政立法充分保障人民群眾權(quán)益、與人民群眾的美好生活需要同步。

為了進(jìn)一步拓寬立法渠道，保障人民群眾充分行使對(duì)立法的知情權(quán)、參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，省司法廳堅(jiān)持在立法的各個(gè)階段重視社會(huì)公眾的意見建議，法規(guī)規(guī)章草案的每一次修改都通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)公告，通過立法座談會(huì)、論證會(huì)、征求意見會(huì)等方式有效拓寬公眾參與立法的途徑，對(duì)社會(huì)關(guān)注度較高的《陜西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)反家庭暴力法>辦法》首次組織召開立法聽證會(huì)，提升了立法的針對(duì)性和可操作性。同時(shí)，省司法廳積極為民營(yíng)企業(yè)參與制度建設(shè)創(chuàng)造條件，出臺(tái)《陜西省設(shè)立民營(yíng)企業(yè)立法聯(lián)系點(diǎn)暫行規(guī)定》，確定14家民營(yíng)企業(yè)為立法聯(lián)系點(diǎn)。2019年，通過各種方式向社會(huì)公開征求立法意見達(dá)20多次，召開立法座談會(huì)、論證會(huì)等60余次。廣大群眾的意見和建議為進(jìn)一步修改和完善法規(guī)規(guī)章草案提供了大量的素材和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，為我們充分聽取意見、廣泛凝聚共識(shí)開辟了新的途徑，也為社會(huì)公眾合理表達(dá)利益訴求提供了重要平臺(tái)，取得了較好的社會(huì)效果。

（三）立足省情，充分發(fā)揮行政立法在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明保護(hù)中的引領(lǐng)規(guī)范保障作用。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾在民主、法治、公平正義、安全、環(huán)境等方面的需求日益增長(zhǎng)、更加突出。這就需要行政立法工作在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)資源可持續(xù)利用等方面，立足陜西實(shí)際，為規(guī)范市場(chǎng)主體開發(fā)、維護(hù)生態(tài)安全提供好法治支撐。去年以來，省司法廳在行政立法方面眼于省情實(shí)際，突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，進(jìn)行了一些有益探索，省長(zhǎng)劉國(guó)中曾4次對(duì)省司法廳行政立法工作給予了表?yè)P(yáng)。

一是堅(jiān)持用立法保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)資源可持續(xù)利用。省司法廳組織起草了《陜西省煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》《陜西省封山禁牧條例》，條例立足陜西實(shí)際，貫徹綠色發(fā)展理念，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升社會(huì)治理能力，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則，為規(guī)范市場(chǎng)主體開發(fā)、維護(hù)生態(tài)安全提供了法制支撐；為了持續(xù)加快公路建設(shè)，發(fā)揮公路交通對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障和支撐先導(dǎo)作用，推動(dòng)制定了《陜西省公路橋梁安全保護(hù)辦法》，對(duì)公路橋梁安全的管理職責(zé)、保護(hù)范圍、產(chǎn)權(quán)移交等進(jìn)行了明晰，這也是我國(guó)首部專門為公路橋梁安全保護(hù)工作立法的省政府規(guī)章。

二是堅(jiān)持用立法促進(jìn)社會(huì)服務(wù)建設(shè)。為了落實(shí)國(guó)家關(guān)于推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)保障要求，保護(hù)人民健康，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化，保障和促進(jìn)我省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省司法廳根據(jù)國(guó)家《中醫(yī)藥法》的制定，及時(shí)推進(jìn)修訂了《陜西省中醫(yī)藥條例》。該條例立足省情，對(duì)我省中醫(yī)藥服務(wù)、中藥保護(hù)與發(fā)展、中醫(yī)藥教育和科學(xué)研究、中醫(yī)藥傳承與文化傳播等方面進(jìn)行了規(guī)范，條例的出臺(tái)使我省的中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展立法走在了全國(guó)前列；為了進(jìn)一步做好新形勢(shì)下宗教事務(wù)工作，規(guī)范宗教事務(wù)管理，對(duì)應(yīng)國(guó)務(wù)院《宗教事務(wù)條例》的修訂，加緊對(duì)《陜西省宗教事務(wù)條例》進(jìn)行了修訂完善。條例從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，提出了堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向、提高宗教工作法治化水平等新思想新觀點(diǎn)新要求，為做好新形勢(shì)下宗教工作提供了根本遵循；為了辦好人民滿意的教育，切實(shí)解決孩子?“上學(xué)難，上好學(xué)更難”這一社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，破解制約我省基礎(chǔ)教育快速健康發(fā)展的瓶頸，推動(dòng)制定了《陜西省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)辦法》，辦法直面解決我省城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡、教育資源配置不均衡，中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)滯后等基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的突出問題，以解決孩子上學(xué)難等關(guān)鍵性問題為導(dǎo)向，加大中小學(xué)校幼兒園布局優(yōu)化調(diào)整和建設(shè)力度，保證適齡少年兒童就近方便入學(xué)（園），努力提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。這一立法在全國(guó)創(chuàng)出了立法經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)生了較大影響，得到了司法部、省委省政府以及社會(huì)各界的高度重視和肯定。

（四）堅(jiān)持改革與法治同步，用立法推進(jìn)落實(shí)“放管服”改革。為了確保重大改革于法有據(jù)，在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，切實(shí)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)國(guó)家“放管服”改革要求，我省行政立法工作著眼于更加注重系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，按時(shí)完成了涉及省級(jí)機(jī)構(gòu)改革的地方性法規(guī)項(xiàng)目全面清理審查工作，擬修改地方性法規(guī)27件。省司法廳在組織開展《陜西省宗教事務(wù)條例》《陜西省中藥條例》《陜西省物業(yè)條例》等6件地方性法規(guī)修訂和制定《陜西省體育賽事管理辦法》等省政府規(guī)章過程中，堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、簡(jiǎn)政便民等政策導(dǎo)向，在規(guī)范政府職責(zé)、平等保護(hù)權(quán)益，服務(wù)市場(chǎng)主體等方面，有的根據(jù)國(guó)家規(guī)定取消了有關(guān)行政審批事項(xiàng)，有的對(duì)審批權(quán)限、辦理程序和時(shí)限均作了大幅優(yōu)化，為優(yōu)化和保障我省營(yíng)商環(huán)境提供了法治支撐。

（五）強(qiáng)化調(diào)研，著力提高立法質(zhì)量和效率。習(xí)近平總書記在分析立法領(lǐng)域面臨的突出問題時(shí)，一方面指出“立法質(zhì)量需要進(jìn)一步提高”，另一方面還指出“立法效率需要進(jìn)步提高”。自去年以來，省司法廳以確立“立法質(zhì)量提升年”為抓手，將提高立法質(zhì)量作為立法工作的生命線，一手抓立法質(zhì)量，一手抓立法效率，將高質(zhì)高效作為立法工作重點(diǎn)。要求各單位樹立質(zhì)量意識(shí)，精品意識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，精心部署，狠抓質(zhì)量，確保立法的各個(gè)環(huán)節(jié)高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)，確保項(xiàng)目落地落實(shí)。同時(shí)，堅(jiān)持把調(diào)查研究作為必經(jīng)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持每一個(gè)立法項(xiàng)目深入開展立法調(diào)研，充分聽取人民群眾、相關(guān)部門、專家等各方面的意見，做到不調(diào)研不決策、先調(diào)研后決策。其中僅《陜西省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)辦法》《陜西省教育督導(dǎo)規(guī)定》兩項(xiàng)事關(guān)民生，社會(huì)高度關(guān)注的教育立法，就有針對(duì)性地赴省內(nèi)外深入學(xué)校、社區(qū)開展調(diào)研10余次，并專門赴司法部進(jìn)行了專題匯報(bào)。

（六）注重創(chuàng)新，積極探索創(chuàng)新立法工作機(jī)制。緊緊圍繞全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用和大數(shù)據(jù)建設(shè)，建成?“智慧立法”信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)了立法信息公開化，民意征集便捷化，互動(dòng)反饋實(shí)時(shí)化，征集方式多樣化，暢通了立法渠道，敞開立法大門，將立法修法的觸角延伸到基層群眾，為群眾搭建立法修法的直通車，方便群眾直接參與立法修法，有效提升了立法的知曉度、參與度和滿意度。

新時(shí)代行政立法工作面臨新形勢(shì)，擔(dān)負(fù)新使命

回顧過去2019年陜西省行政立法工作，總體上呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是分量重。從國(guó)家層面來說，關(guān)系黨和國(guó)家治理體系和治理能力的立法項(xiàng)目多，為了維護(hù)法制統(tǒng)一，地方立法隨時(shí)緊跟國(guó)家法制建設(shè)步伐，需要加強(qiáng)列入的重點(diǎn)立法項(xiàng)目的起草審查工作；二是變量多。過去一年，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革“放管服”改革涉及行政管理體制重大調(diào)整，使得一些法規(guī)規(guī)章的具體規(guī)定也需要隨之作出調(diào)整。在機(jī)構(gòu)改革的過渡期，有些立法工作在推進(jìn)過程中會(huì)出現(xiàn)意見反復(fù)或者流程變化，使得立法工作量增加、周期變長(zhǎng)、變數(shù)增多，在這種情況下，省司法廳按時(shí)按要求完成了涉及機(jī)構(gòu)改革和“放管服”改革的一攬子地方性法規(guī)修改工作；三是時(shí)限緊。為了確保將列入計(jì)劃的地方性法規(guī)草案按時(shí)提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議，省司法廳將立法任務(wù)細(xì)化分解，落實(shí)到人，明確完成時(shí)限，對(duì)每一項(xiàng)立法項(xiàng)目都按照提前1個(gè)月的時(shí)間完成了起草審査工作；四是要求高。在分量重、變量多、時(shí)限緊的情況下，如何確保高質(zhì)高效完成各項(xiàng)立法任務(wù)對(duì)行政立法工作提出了很高的要求。去年恰逢建國(guó)70周年，國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注，政治敏感性強(qiáng)，肩負(fù)著釋放新一輪高水平開放信號(hào)為新形勢(shì)下進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放提供法治保障的重要使命，這就要求立法審查工作必須提高政治站位，勇于擔(dān)當(dāng)作為，善于把握時(shí)機(jī)，協(xié)調(diào)重大分歧，確保草案按時(shí)進(jìn)入法規(guī)規(guī)章審議程序。

2020年，陜西省的行政立法工作將在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，重點(diǎn)圍繞決勝全面建成小康社會(huì)這一重大目標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以生態(tài)保護(hù)，服務(wù)保障民生、提升社會(huì)治理能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，突出問題導(dǎo)向，針對(duì)全省在疫情防控中暴露出的問題和短板，及時(shí)緊跟國(guó)家的修法進(jìn)程，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急相關(guān)立法，堅(jiān)持推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，創(chuàng)新的立法工作機(jī)制，為打贏疫情防空阻擊戰(zhàn)、推進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)美好生活的殷切期盼，推動(dòng)新時(shí)代追趕超越提供法治保障。（蔡?軍）

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