韓城公安：“四聯(lián)調(diào)解”賦能 打造基層治理“新引擎”
自市域社會治理現(xiàn)代化工作開展以來，針對當(dāng)前糾紛類型多樣化、利益訴求復(fù)雜化、糾紛主體多元化、矛盾交織復(fù)合化等特點，韓城市公安局以創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”為切入點，依托韓城市“四聯(lián)調(diào)解”工作法，為“楓橋經(jīng)驗”注入新元素、增添新活力。
2022年以來，韓城公安共成功調(diào)解矛盾糾紛822起，人民群眾對社會治安的滿意率、矛盾糾紛治安問題調(diào)處率、公安隊伍滿意率、交警隊伍滿意率分別達到98.35%、96.2%、98.07%、96.72%，同比分別提升了0.49%、1.83%、2.14%和3.78%，均創(chuàng)歷史新高。
深化“網(wǎng)格+警格”， 實現(xiàn)“警務(wù)工作站+”現(xiàn)場化解村民微小糾紛。
一是細化網(wǎng)格“責(zé)任田”。以全市70個警務(wù)室、128個警務(wù)工作站為依托，在全市推行網(wǎng)格化管理，構(gòu)建“1+2+N”網(wǎng)格組織管理體系，即1名警務(wù)室民警擔(dān)任一級網(wǎng)格長，2名警務(wù)工作站輔警擔(dān)任二級網(wǎng)格長，治保主任、村組干部、治安積極分子等“N”名人員組成三級網(wǎng)格員，做到網(wǎng)中有格、格中有警、任務(wù)到崗、責(zé)任到人。二是細致摸排“底數(shù)清”。按照點線面布局分工，網(wǎng)格員通過定期入戶走訪、面對面交流等方式，重點排查鄰里、家庭、債務(wù)等矛盾糾紛，按照一格一冊、一戶一檔，逐一分類建立臺賬，制定解決措施，做到超前預(yù)警、主動防范，避免“小糾紛”引發(fā)“大矛盾”。2022年，通過深入摸排，全局累計建立矛盾糾紛排查記錄臺賬3029單。三是上門化解“暖民心”。網(wǎng)格長和網(wǎng)格員依托警務(wù)工作站、“小院懇談會”“走進群眾家”等多種形式，推行“錯時工作制”，將調(diào)解陣地前移至田間地頭、房前屋后，從群眾“找上門”轉(zhuǎn)變?yōu)槊窬八蜕祥T”，進一步拉近了警民距離。2023年1月16日，龍門派出所民警聯(lián)合渚北村村委會和三級網(wǎng)格員衛(wèi)加茂，對張氏兄弟繼承母親遺產(chǎn)一事依法達成調(diào)解，兄弟握手言和。
探索 “首接+分流”，實現(xiàn)“（村）社區(qū)警務(wù)室+”閉環(huán)化解一般糾紛。
一是落實首接首辦責(zé)任制。按照“首接責(zé)任制”原則，對屬于公安機關(guān)職責(zé)權(quán)限的，村（社區(qū)）警務(wù)室民警、各村組網(wǎng)格員協(xié)力配合，集思廣益、群策群力，研究可行的化解方法和措施，第一時間化解糾紛。二是踐行“楓橋經(jīng)驗”提升化解質(zhì)效。對因民間糾紛引起的情節(jié)輕微的治安案件或者一般糾紛，社區(qū)民警采用隔離法、真情化解法、道德譴責(zé)法等進行調(diào)處，提升矛盾糾紛化解的及時性和有效性。龍門派出所成立的“老李矛盾糾紛調(diào)解室”，通過采取望聞問切、對癥“下藥”、良言勸世、精準調(diào)解、集體會診、一錘定音、防止反彈“七步”調(diào)解工作法，實現(xiàn)快速、高效調(diào)解。三是探索矛盾糾紛分流化解機制。為改變調(diào)處矛盾糾紛公安機關(guān)單打獨斗局面，派出所所長利用兼任街道、民警兼任社區(qū)（村）副書記的有利條件，及時分流、歸口調(diào)解。對不屬于公安機關(guān)職責(zé)范圍的，第一時間分流到相關(guān)部門予以解決，并通過“電話回訪、短信回訪、入戶回訪”等方式，對分流糾紛化解情況適時跟蹤，做好“消單”管理。在合理分流的同時，對其他部門發(fā)現(xiàn)的問題，公安機關(guān)也會在第一時間進行全盤“接單”，形成“雙向互動、聯(lián)調(diào)共治”，2022年以來，全局累計分流各類矛盾糾紛232起，“接單”100余起，達到了“關(guān)口前移、節(jié)省警力、群眾認可、政府滿意”的共贏效果。
創(chuàng)新“聯(lián)動+合力”，實現(xiàn)“派出所+”妥善化解較大糾紛。
一方面，所值班領(lǐng)導(dǎo)參與調(diào)處。針對較為復(fù)雜性矛盾糾紛，值班所領(lǐng)導(dǎo)按照“調(diào)解優(yōu)先”原則，堅持以事實為依據(jù)，充分摸清當(dāng)事人意愿，因人施策開展教育疏導(dǎo)和法律宣傳，對符合條件且同意調(diào)解的，分別進行現(xiàn)場調(diào)、約訪調(diào)、專業(yè)調(diào)。2月21日，新城轄區(qū)某工地有兩名工人因使用工具問題發(fā)生沖突、打架，值班領(lǐng)導(dǎo)接警后，從法律、工作和生活角度出發(fā)，通過擺事實、講道理，使雙方達成一致，并簽訂調(diào)解協(xié)議。自2022年以來，全局各派出所共接處涉矛盾糾紛類警情217起，化解成功率91.5%，同比下降56%。另一方面，部門聯(lián)動合力調(diào)處。針對全市治安特點，圍繞民生類矛盾糾紛，借力信訪局、綜治辦和鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部作用，建立完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的多元化聯(lián)調(diào)聯(lián)處工作機制，采取多方介入、綜合協(xié)調(diào)、講理說法、情理疏導(dǎo)、救濟幫扶等多種調(diào)解方式，開展“聯(lián)動調(diào)解”，提高矛盾化解質(zhì)效，有效避免了“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。
強化“精專+研判”，實現(xiàn)“局黨委掛帥+”傾力化解重大糾紛。
一是成立重大矛盾糾紛化解工作專班。對于重大疑難矛盾糾紛和信訪積案實行提級辦理，成立由副市長、局黨委書記、局長師正利任組長，指揮中心、治安、法制、信訪、交警大隊等為成員單位的重大矛盾糾紛“精專調(diào)解工作專班”，開展專班、專業(yè)、專題精細化調(diào)解，將矛盾糾紛化解在市域，防止外溢上行。二是常態(tài)化落實會商研判。每月召開由各派出所所長參加的重大矛盾糾紛研判專題會議，通報階段性矛盾糾紛調(diào)處情況，分析社會矛盾特點走勢，總結(jié)交流調(diào)處工作經(jīng)驗，現(xiàn)場會診疑難復(fù)雜案件，研討具體解決措施，制定領(lǐng)導(dǎo)包案制、積案化解責(zé)任機制、督辦問責(zé)機制、“局黨委領(lǐng)導(dǎo)坐班接訪”等措施，形成了上下聯(lián)動、溝通順暢、運轉(zhuǎn)有序、協(xié)調(diào)有力的治理局面。新模式啟動以來，累計化解矛盾糾紛39起，化解率達97.5%，環(huán)比上升了25個百分點，群眾初信初訪件同比減少了69%。三是提請市級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決。對問題復(fù)雜、難以化解的，由市局黨委提出化解意見，提請市委市政府在更高層面協(xié)調(diào)推動問題解決，推動形成“黨委正確領(lǐng)導(dǎo)、政府主動擔(dān)當(dāng)、政法積極作為、各方聯(lián)動配合”的矛盾糾紛化解模式，實現(xiàn)法律效果、政治效果、社會效果“三統(tǒng)一”。
（通訊員 王源）
