精做司法“后半篇” 融入平安大格局——安康法院“一書一報(bào)一函”助推基層平安善治
“受理案件數(shù)量持續(xù)回落，審執(zhí)結(jié)39953件，訴前成功化解糾紛13587件，萬人成訟率同比下降11.05%……”1月24日，在安康市中級(jí)人民法院召開的“推行‘一書一報(bào)一函’精準(zhǔn)助推基層治理”新聞發(fā)布會(huì)上，記者獲悉了這份安康法院交出的2024年工作成績(jī)單。
近年來，安康兩級(jí)法院在持續(xù)提升執(zhí)法辦案質(zhì)量、效率和效果的同時(shí)，堅(jiān)持審理與治理并重，通過綜合類司法建議書推動(dòng)管理規(guī)范、以訴情簡(jiǎn)報(bào)助推黨委政府精準(zhǔn)治理、以風(fēng)險(xiǎn)提示函幫助風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象預(yù)防和降低各類風(fēng)險(xiǎn)，全力做好司法審判的“后半篇文章”，推動(dòng)完善基層平安善治大格局。2024年，全市法院工作呈現(xiàn)出“案件數(shù)量回落、審判質(zhì)效向好”的良好態(tài)勢(shì)，人民群眾對(duì)安康法院工作的滿意率保持在全省法院前列。
■?做精司法建議“開良方”
“轄區(qū)各銀行機(jī)構(gòu)切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變工作理念，積極落實(shí)司法建議書要求……”這是國(guó)家金融監(jiān)管總局陜西安康分局、人行安康市分行就安康市中級(jí)人民法院發(fā)出的司法建議發(fā)來的回函。回函從研討調(diào)研、加強(qiáng)監(jiān)管督導(dǎo)、整改落實(shí)措施等方面反饋了整改落實(shí)法院司法建議的情況及下一步打算。
在審理某銀行涉訴糾紛案件中，安康市中級(jí)人民法院民二庭法官經(jīng)過釋法明理和“背對(duì)背”調(diào)解，促使雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。在審理中，該庭庭長(zhǎng)帥文婷發(fā)現(xiàn)，因部分銀行未全面落實(shí)貸款“三查”制度、信貸合同簽訂不規(guī)范、貸后管理缺乏有效性等，導(dǎo)致銀行涉訴糾紛案件呈持續(xù)上升趨勢(shì)。
為切實(shí)推動(dòng)最高人民法院“二號(hào)司法建議”落實(shí)落地，防范金融類風(fēng)險(xiǎn)，該庭審判團(tuán)隊(duì)赴部分銀行機(jī)構(gòu)走訪調(diào)研，通過實(shí)地調(diào)查、數(shù)據(jù)分析、開展座談、征求意見，針對(duì)審判實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題、隱患及風(fēng)險(xiǎn)等，精準(zhǔn)提出司法建議。建議發(fā)出后，受到歡迎和認(rèn)可，并很快得到了落實(shí)。
2024年，安康兩級(jí)法院受理金融借款合同糾紛一審案件639件，同比下降14.91%，4家縣域金融調(diào)解中心成功調(diào)解貸款糾紛72件，共計(jì)3103萬元。安康兩級(jí)法院聚焦金融、房地產(chǎn)、物業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、婚姻家庭、道路交通等領(lǐng)域，發(fā)出司法建議77件，被建議單位反饋75件，采納74件，反饋率和采納率分別為97.41%和98.67%，取得較好效果。安康市人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)人民法院司法建議辦理工作的決定》，為司法建議落地落實(shí)提供制度保障。安康法院嚴(yán)格落實(shí)司法建議“發(fā)前溝通”和“發(fā)后跟蹤”，促進(jìn)與被建議單位達(dá)成共識(shí)，夯實(shí)司法建議工作基礎(chǔ)。
■?做深訴情分析“找病根”
某苑小區(qū)是寧陜縣江口集鎮(zhèn)安置小區(qū)。在寧陜縣人民法院辦理的一起某苑物業(yè)管理有限公司訴楊某、王某等26人物業(yè)服務(wù)合同糾紛案中，原告請(qǐng)求判令26名被告支付拖欠的兩年半物業(yè)管理費(fèi)3.9萬余元及逾期滯納金1.4萬余元，并申請(qǐng)了訴訟財(cái)產(chǎn)保全。
寧陜縣法院受理此案后，承辦法官多次深入某苑小區(qū)走訪多名業(yè)主，深入了解矛盾及分歧的原因，發(fā)現(xiàn)多數(shù)業(yè)主反映原告存在服務(wù)不到位、不規(guī)范、不及時(shí)的現(xiàn)象。同時(shí)，部分業(yè)主與物業(yè)公司及業(yè)主委員會(huì)對(duì)抗抵觸情緒嚴(yán)重，存在故意拖欠的情況。
物業(yè)糾紛牽涉千家萬戶利益和社會(huì)安定，為此，辦案法官邀請(qǐng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部參加座談，一起商討解決辦法。
考慮到物業(yè)糾紛長(zhǎng)期存在，不妥善解決會(huì)留下隱患，更涉及群眾生活安定有序等社會(huì)穩(wěn)定問題，寧陜縣法院積極就此案反映出的社情與該鎮(zhèn)黨委、政府溝通，制發(fā)了訴情簡(jiǎn)報(bào)。該鎮(zhèn)黨委在分析簡(jiǎn)報(bào)后，決定在該安置小區(qū)落實(shí)每戶給予每平方米0.2元的補(bǔ)貼政策。此舉措得到了業(yè)主認(rèn)可，一個(gè)月內(nèi)26戶居民均自覺繳納了物業(yè)費(fèi)。原告也自愿放棄了對(duì)逾期滯納金的主張，并撤回了財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)。在多方力量共同參與下，糾紛一次性徹底妥善解決，保障了小區(qū)物業(yè)管理步入良性循環(huán)。
安康兩級(jí)法院著眼于基層城鄉(xiāng)社區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域橫縱兩個(gè)維度，按照“橫向到邊、縱向見基”的工作要求，橫向上對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域訴至法院糾紛總量、縱向上對(duì)各地轄區(qū)訴至法院糾紛總量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，定期發(fā)出《涉訴分析簡(jiǎn)報(bào)》，便于黨委政府動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)本地區(qū)主要矛盾分布情況，有力推動(dòng)矛盾糾紛化解工作。2024年，全市法院共報(bào)送訴情簡(jiǎn)報(bào)305份，獲得黨委、政府充分認(rèn)可。省高院印發(fā)《關(guān)于開展向黨委政法委報(bào)送訴情信息工作的通知》，在全省法院予以推廣。
■?做細(xì)風(fēng)險(xiǎn)提示“除隱患”
“你攔著我干什么，我這還有急事呢?！?/p>
“你看看，這就是你剛從六樓丟下來的，有爛菜葉子、易拉罐……居然還有飲料瓶，咱們要守公德呀?！?/p>
這是在安康市紫陽(yáng)縣界嶺鎮(zhèn)斑桃社區(qū)舉辦的一場(chǎng)普法展演。該鎮(zhèn)社區(qū)干部和群眾以發(fā)生在社區(qū)的高空拋物現(xiàn)象為題材，自編自導(dǎo)自演了一部普法情景劇《高空拋物》，贏得了觀眾的陣陣掌聲。
斑桃社區(qū)位于紫陽(yáng)縣界嶺鎮(zhèn)中心。紫陽(yáng)縣人民法院洄水法庭法官在巡回辦案和走訪過程中，多次聽到斑桃社區(qū)群眾反映，高層住戶從窗戶扔垃圾現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
“高空拋物會(huì)帶來很大的社會(huì)危害，必須想辦法除去這個(gè)隱患?！?月6日，洄水法庭庭長(zhǎng)陳萌接受采訪時(shí)說。
“貴鎮(zhèn)部分社區(qū)高空拋物現(xiàn)象嚴(yán)重，目前雖未造成人身?yè)p害，但危及群眾人身安全，隱患極大。全國(guó)各地，包括我縣其他鎮(zhèn)已有類似現(xiàn)象造成人身傷害。請(qǐng)給予重視，采取有力措施預(yù)防高空拋物行為，避免引發(fā)不必要的矛盾糾紛?！变嗣穹ㄍチ⒓粗谱髁恕渡嬖V糾紛風(fēng)險(xiǎn)提示函》送至界嶺鎮(zhèn)。
風(fēng)險(xiǎn)提示得到了界嶺鎮(zhèn)黨委的高度重視。該鎮(zhèn)迅速行動(dòng)，在社區(qū)主要入口、餐飲、超市等醒目位置張貼高空拋物法律責(zé)任告知書，邀請(qǐng)法庭法官走進(jìn)社區(qū)開展“高空拋物”普法講座，并積極以群眾喜聞樂見的形式加強(qiáng)普法宣傳。此后，高空拋物現(xiàn)象逐漸減少，社區(qū)人居環(huán)境持續(xù)改善。
2024年，安康兩級(jí)法院共發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)提示函128份，覆蓋家事糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議等多個(gè)領(lǐng)域，發(fā)揮了告知、提醒和警示作用，有力推動(dòng)其防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。
“接下來，安康法院將持續(xù)延伸審判職能，用好并拓展‘一書一報(bào)一函’做法，多措并舉推進(jìn)矛盾糾紛前端預(yù)防、多元化解，助力市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，為平安祥和幸福安康建設(shè)增色添彩?！卑部抵性涸洪L(zhǎng)劉娟說。（記者?陳洪鈞；通訊員?張富蒼?馬娟）
