開良方 促善治——漢中法院司法建議助力社會治理紀實
“我們針對城鄉(xiāng)自建房屋質(zhì)量和安全生產(chǎn)中存在的隱患等問題，向縣政府提出司法建議并被采納。縣住房和城鄉(xiāng)建設管理局下發(fā)了《關(guān)于進一步加強農(nóng)房建設安全管理工作的通知》?！?0月18日，鎮(zhèn)巴縣人民法院副院長文璞介紹司法建議助力社會治理取得的成效時說。
今年以來，漢中法院牢固樹立“抓前端、治未病”理念，將司法建議作為法院融入社會治理的重要抓手，已發(fā)出司法建議95件，采納率達81%，呈現(xiàn)出訴前調(diào)解量增長、訴訟案件量增幅下降的良好態(tài)勢，司法建議“消未起之患、治未病之疾”的作用凸顯。
轉(zhuǎn)變理念，打開新思路
“近年來，越來越高的婚嫁彩禮成為很多家庭的負擔，法院的司法建議很有針對性，為基層治理工作提供了幫助和指導?！?0月9日，南鄭區(qū)一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說道。
這份司法建議源于南鄭區(qū)人民法院新集法庭審理的一起農(nóng)村離婚糾紛。在這起糾紛中，婚姻雙方因近20萬元的禮金，導致矛盾不斷。南鄭區(qū)人民法院積極延伸審判職能，有針對性地發(fā)出詳細的司法建議，宣傳倡導正確的婚姻觀、價值觀，樹立文明新風，取得了良好的社會效果。
漢中法院通過辦案、關(guān)注、思考，深入分析案件背后的深層次的社會治理問題，進一步提高認識問題、分析問題的意識和能力，轉(zhuǎn)變工作理念。截至目前，漢中法院制發(fā)司法建議數(shù)量位居全省前列，司法建議涵蓋法治政府建設、民生保障、防范化解重大風險、優(yōu)化營商環(huán)境、環(huán)境資源保護等多個領(lǐng)域。
健全機制，推動高效運行
漢中中院黨組堅持將司法建議工作與審判執(zhí)行工作同部署、同落實、同檢查，定期聽取工作報告，分析研究短板弱項，切實增強抓好司法建議的主動性、自覺性。
漢中中院明確了司法建議工作日常管理機構(gòu)，印發(fā)《關(guān)于加強和規(guī)范司法建議工作的實施意見》《規(guī)范綜合治理類司法建議工作的通知》，建立工作臺賬和聯(lián)絡員制度，定期通報、跟蹤問效，推動司法建議工作有序開展。今年9月，漢臺區(qū)人民法院少年法庭發(fā)出首份《關(guān)愛未成年人提示》，這既是一份要求離婚父母依法履職的責任書，也是明確不履行義務將被依法追責的告誡書。通過普法教育，當事雙方均表示將認真履行《關(guān)愛未成年人提示》要求，關(guān)愛和保障孩子身心健康。
為不斷創(chuàng)新司法建議工作形式，漢中中院定期向市委政法委報送訴情信息，建立案件糾紛風險信息提示機制，依托司法審判大數(shù)據(jù)，推送“數(shù)助決策”專題分析報告，變化解矛盾為提前預防。今年以來，全市法院共發(fā)出訴情信息443份、風險提示函104份、“數(shù)助決策”專題分析報告4份；訴前調(diào)解成功分流率為55.07%，民事行政一審收案增幅同比下降?15.78%。
精準施策，功能再升級
全市法院先后設立了訴調(diào)對接工作室和法務庭（微法庭），扎實推進人民法院調(diào)解平臺進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格。目前，全市共設立村（社區(qū)）微法庭2045個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法務庭159個。各相關(guān)部門和行業(yè)組織聯(lián)動，努力把群眾訴求和矛盾隱患解決在一線。
南鄭區(qū)人民法院在審理金融糾紛案件中，針對銀行在信貸審核、業(yè)務監(jiān)督和風險評估等環(huán)節(jié)存在的疏漏，制發(fā)加強金融機構(gòu)合規(guī)管理、提升風險防范能力的司法建議。被建議單位采納后，及時整改，減少了訴訟案件?！ ?
勉縣人民法院發(fā)出“關(guān)于加強和完善普惠公共法律服務”司法建議?？h司法局支持采納，在全縣建立了覆蓋城區(qū)和18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三級公共法律服務體系。
洋縣人民法院在辦理羚牛致人死亡案時，制發(fā)司法建議，建議林業(yè)部門依法履職，確保群眾生命財產(chǎn)安全。該案入選最高人民法院發(fā)布的國家公園司法保護典型案例。
佛坪縣人民法院積極探索府院聯(lián)動新模式和心理疏導工作機制，相關(guān)經(jīng)驗做法入選全省典型案例。
此外，留壩縣人民法院“院壩說法”、略陽縣人民法院特邀調(diào)解“村級網(wǎng)+訴調(diào)鏈”等好做法、好經(jīng)驗，為推動全市矛盾糾紛預防化解提供了樣本。
今年以來，漢中法院聚焦房地產(chǎn)風險、金融信貸、未成年人保護、物業(yè)服務等領(lǐng)域突出問題，共發(fā)出綜合治理類司法建議43件，占司法建議總數(shù)的45%，率先在全省實現(xiàn)綜合治理類司法建議全覆蓋。同時，漢中法院做實司法審判數(shù)據(jù)分析研判會商，通過深挖數(shù)據(jù)背后隱藏的規(guī)律，讓辦案與治理同向發(fā)力、同頻共振，為黨委加強社會治理、科學決策提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。
協(xié)同作戰(zhàn)，創(chuàng)建雙贏局面
漢中中院在知識產(chǎn)權(quán)審判中發(fā)現(xiàn)，涉集群注冊個體工商戶知識產(chǎn)權(quán)案件中有虛假登記問題，不僅影響了知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域矛盾糾紛預防化解，還損害了全市營商環(huán)境及經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
“我們組織知識產(chǎn)權(quán)審判專業(yè)法官團隊主動前往市場監(jiān)管部門進行溝通，聽取意見，共商治理對策。市場監(jiān)管部門及時摸排實際情況、研究解決方案，提出了五大方面工作措施，實現(xiàn)了司法建議從發(fā)出到回復的閉環(huán)?！睗h中中院民三庭庭長李煒說。
漢中中院以司法建議工作的規(guī)范化、實效性為重點，縱向加強法院內(nèi)部上下聯(lián)動，注重對下業(yè)務指導，注重協(xié)調(diào)聯(lián)動，暢通“發(fā)前溝通”和“發(fā)后跟蹤”渠道，積極開展調(diào)研督導，逐步提高司法建議工作水平。同時，橫向積極爭取黨委政府支持，定期向人大、黨委、政府匯報司法建議工作情況，推動將司法建議落實情況納入平安漢中建設考核范疇，推動司法建議由“軟建議”向“硬執(zhí)行”轉(zhuǎn)化，有力促進社會治理和平安漢中建設再上新臺階。
“漢中法院將堅持‘抓前端、治未病’，強化司法審判與行政執(zhí)法有效銜接，充分發(fā)揮司法建議為社會綜合治理‘把脈開方’的作用，提升司法建議質(zhì)量，使其更有溫度、有深度、有廣度，更具科學性、前瞻性，融合賦能，持續(xù)做好防范化解風險、社會治理的司法‘大文章’，為漢中法治建設及經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻更多力量。”漢中中院副院長劉明才如是說。（陳婷?李嘉 記者?張大鵬）
