“說事堂”巧解煩心事——記“全國楓橋式工作法”綏德縣滿堂川鎮(zhèn)“說事堂”鄉(xiāng)鄰解紛工作法
滿堂川鎮(zhèn)“說事堂”成員、滿堂川派出所所長(zhǎng)李強(qiáng)在農(nóng)戶家中說事拉理。
在榆林市綏德縣滿堂川鎮(zhèn)，有一個(gè)由村干部、司法工作人員、德高望重的鄉(xiāng)賢能人組成的“說事堂”，專門負(fù)責(zé)處理村民們遇到的各類矛盾糾紛。村民們遇到了大事小情也都愿意到這兒來說道說道?！拔覀兊摹f事堂’有場(chǎng)所、有人員、有制度，通過講法、講情、講理，化解群眾矛盾，努力做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、服務(wù)不缺位。”2023年12月13日，綏德縣委政法委書記殷樹斌接受采訪時(shí)說。
近年來，滿堂川鎮(zhèn)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，針對(duì)土地承包、婚姻家庭、鄰里關(guān)系等矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)等問題，創(chuàng)建了“說事堂”，通過“來事攬事、理事定事、議事說事”三個(gè)環(huán)節(jié)，讓群眾在遇到問題后有地方說事，發(fā)生矛盾后有平臺(tái)評(píng)理。通過鄉(xiāng)村鄰里共同來說事，滿堂川鎮(zhèn)著力推動(dòng)矛盾糾紛就地化解，截至目前，轄區(qū)民事案件萬人成訟率從23.6下降至6.8，有效破解了一批基層治理難題，成為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的優(yōu)秀示范。
多方聯(lián)動(dòng)?解決“誰來說”
2023年9月，原本關(guān)系非常融洽的滿堂川鎮(zhèn)興合村村民馬某和鄰居李某，因?yàn)樵谠郝溟T口種玉米、堆放土堆鬧起了矛盾。二人來到“說事堂”評(píng)理，村黨支部書記、人大代表、司法工作人員叫來了十里八鄉(xiāng)的說事能人張貴軍，一起傾聽了二人的訴求。
原來，這幾年馬某一家搬入了新居后，就一直閑置著舊院子。李某一家在院落門口種了玉米，將土堆在了馬某家院子門口。馬某認(rèn)為，自家院子雖然閑置著，但不能在門口亂堆亂放。了解情況后，大伙兒去現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了查看，征詢了周邊村民們的意見，對(duì)這起矛盾糾紛進(jìn)行了調(diào)解。最終，馬某和李某達(dá)成和解。李某一家清理了土堆，雙方對(duì)事情的處理都覺得非常滿意。
滿堂川鎮(zhèn)在鎮(zhèn)、村綜治中心建了17個(gè)“說事堂”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員和村黨支部書記擔(dān)任“說事堂”負(fù)責(zé)人，并選聘102名有法律基礎(chǔ)、經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾信賴的鄉(xiāng)賢能人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、“三官一律”等調(diào)解能手擔(dān)任說事員，著力打造化解群眾矛盾糾紛的“服務(wù)站”。針對(duì)群眾的矛盾糾紛，“說事堂”采取群眾互動(dòng)“拉話”說、親戚朋友“打幫”說、調(diào)解能手“專門”說等方式，積極開展調(diào)解工作?！ ?/p>
對(duì)農(nóng)村家長(zhǎng)里短、磕磕碰碰、容易化解的小問題，村干部聯(lián)合村民代表、“五老”、鄉(xiāng)村“好人”等一起到“說事堂”與當(dāng)事人拉家常，把問題擺出來，讓群眾把心里話說出來，進(jìn)行耐心勸導(dǎo)，化解當(dāng)事人心結(jié)；對(duì)心中有“氣”的當(dāng)事人，村干部動(dòng)員當(dāng)事人的親屬、朋友來“說事堂”協(xié)助說事，了解矛盾糾紛的“癥結(jié)”，耐心勸解疏導(dǎo)，用“和為貴”的傳統(tǒng)文化理念感化教化當(dāng)事人，促成矛盾雙方達(dá)成和解；對(duì)群眾說不了、村級(jí)“說事堂”調(diào)解不了的疑難復(fù)雜紛爭(zhēng)，由政府指派或群眾“點(diǎn)單”說事員進(jìn)行依法說事，向當(dāng)事人講清政策、講明法律，讓有糾紛的雙方心服口服。
規(guī)范流程?解決“怎么說”
滿堂川鎮(zhèn)積極拓寬“攬事接事”渠道，通過開通“魅力滿堂川”線上服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立投訴舉報(bào)電話，“五級(jí)五長(zhǎng)”網(wǎng)格員常態(tài)化摸排，推進(jìn)黨代表工作室、人大代表聯(lián)絡(luò)站、政協(xié)委員工作室“三室合一”等多種方式，廣泛收集群眾訴求和矛盾糾紛線索，及時(shí)導(dǎo)入說事。
同時(shí)，滿堂川鎮(zhèn)采取分類定性理事定事的方式，把矛盾糾紛按照焦點(diǎn)類別、輕重緩急進(jìn)行分類，選取2至5名說事員組成說事專班，開展實(shí)地調(diào)查，找出問題根源，與當(dāng)事人商定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行說事。對(duì)于一般糾紛，滿堂川鎮(zhèn)限定3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；對(duì)問題突出、時(shí)間跨度較長(zhǎng)的糾紛，明確告知當(dāng)事人說事時(shí)間，避免久拖不決、激化矛盾。此外，滿堂川鎮(zhèn)始終把說事作為拉近群眾距離的有效舉措，注重在田間地頭化解土地承包、宅基地等糾紛，入戶解決婚姻家庭類糾紛，在“說事堂”調(diào)解鄰里關(guān)系、贍養(yǎng)老人等糾紛，并通過視頻連線的方式解決外出務(wù)工群眾遇到的難題，增強(qiáng)說事的親和力。
完善機(jī)制?解決“要說好”
為切實(shí)增強(qiáng)群眾的法治觀念，滿堂川鎮(zhèn)積極舉辦“院落小講堂”“法律大講堂”等，組織群眾編排陜北說書、秧歌劇等文藝作品，用群眾喜聞樂見的方式廣泛宣講法律法規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)群眾的法治觀念。同時(shí)，滿堂川鎮(zhèn)不斷提升司法服務(wù)質(zhì)量，對(duì)于經(jīng)“說事堂”調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，主動(dòng)引導(dǎo)當(dāng)事人向法庭申請(qǐng)司法確認(rèn)，讓調(diào)解協(xié)議具有法定強(qiáng)制執(zhí)行力，確保調(diào)解協(xié)議高質(zhì)高效履行。
滿堂川鎮(zhèn)制定了考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，采取“周督查、月通報(bào)、季點(diǎn)評(píng)、年終考”的方式對(duì)說事員進(jìn)行績(jī)效考核，根據(jù)矛盾糾紛難易程度，實(shí)行“以事定補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，并將考核結(jié)果與說事員獎(jiǎng)懲掛鉤，作為評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)的重要依據(jù)。該鎮(zhèn)還建立了回訪督導(dǎo)機(jī)制，每季度組織鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員對(duì)已化解的矛盾開展跟蹤回訪，調(diào)查群眾滿意度和評(píng)估化解成效；對(duì)群眾滿意度不高、仍有可能激化升級(jí)的矛盾糾紛，由鎮(zhèn)黨委班子“出診下訪”，組建專班“回爐”說事，直至矛盾糾紛徹底化解。通過完善的機(jī)制和一系列舉措，滿堂川鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了調(diào)處一件、銷號(hào)一件、影響一批的良好效果。
目前，綏德縣在縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）已設(shè)立“說事堂”357個(gè)?！罢f事堂”成員通過網(wǎng)絡(luò)接收、走訪收集、網(wǎng)格傳送、信件投遞、群眾來訪等多種方式廣泛摸排矛盾糾紛線索，走到田間地頭、走進(jìn)群眾家中說事，讓群眾遇事有人管、有人議、有訴處、有說法、有結(jié)果、有答復(fù)，把矛盾糾紛化解在基層。此外，綏德縣還開通了“說事堂”微信公眾平臺(tái)，構(gòu)建了線上群眾求助、干部解題、平臺(tái)督辦工作機(jī)制，讓群眾通過手機(jī)就能解決訴求。如今，綏德縣矛盾糾紛和治安案件數(shù)逐年下降，“說事堂”工作經(jīng)驗(yàn)在榆林市全面推廣。
