榆林榆陽：防范在源頭 化解在基層
以城鄉(xiāng)社會(huì)治理“七聯(lián)七制、雙十二舉措、三同步三融合”為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建專職化、多元化、全覆蓋的矛盾糾紛多元調(diào)處體系……近年來，榆林市榆陽區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛防范在源頭、化解在基層、消除在萌芽，全力筑好筑牢平安榆陽建設(shè)“第一道防線”。
創(chuàng)新機(jī)制體制，構(gòu)建多元解紛體系
“感謝你們幫我化解了糾紛，解決了我的大問題！”8月5日，家住榆陽區(qū)鼓樓街道大寺坡40號(hào)院附近的居民老馬對(duì)“普惠幫幫團(tuán)”豎起了大拇指。
大寺坡40號(hào)院屬于榆林市農(nóng)校住宅區(qū)，由于多年閑置，院內(nèi)建筑物出現(xiàn)嚴(yán)重的安全隱患，影響了周邊居民的生活。農(nóng)校準(zhǔn)備對(duì)40號(hào)院的老舊房屋進(jìn)行修整時(shí)，居住在隔壁的老馬卻不同意維修。原來，40號(hào)院的南墻距離老馬家很近，導(dǎo)致老馬家的房屋采光不好。鼓樓街道“普惠幫幫團(tuán)”成員得知該情況后，立即到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了查看，建議施工單位在維修40號(hào)院時(shí)，在影響老馬家采光的墻壁上安裝一個(gè)柵欄。如此一來，既解決了老馬家的采光問題，又保障了施工的順利進(jìn)行。
鼓樓街道普惠泉社區(qū)居住人員復(fù)雜、鄰里矛盾多。在實(shí)踐中，普惠泉社區(qū)組建了包括居民、志愿者等在內(nèi)的“普惠幫幫團(tuán)”，形成了“4435”幫調(diào)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了小事不出網(wǎng)格、矛盾糾紛就地化解。
聚焦矛盾糾紛產(chǎn)生、發(fā)展、演變?nèi)齻€(gè)階段，榆陽區(qū)緊盯源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立了“256”矛盾糾紛多元調(diào)處體系，即依托線上受理和線下調(diào)處兩個(gè)平臺(tái)，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解、行業(yè)調(diào)解的五調(diào)聯(lián)動(dòng)作用，實(shí)施強(qiáng)化組織、健全隊(duì)伍、規(guī)范制度、提升服務(wù)、落實(shí)資金、嚴(yán)督實(shí)考六大保障，形成了矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)、研判、流轉(zhuǎn)、處置、反饋”工作閉環(huán)。
榆陽區(qū)積極構(gòu)建矛盾糾紛調(diào)解平臺(tái)，全區(qū)三級(jí)綜治中心統(tǒng)籌資源，整合法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、行業(yè)部門以及群團(tuán)社會(huì)組織等多方力量入駐綜治中心，推行“中心吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群眾訴求“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。利用全區(qū)3603個(gè)各級(jí)網(wǎng)格，榆陽區(qū)積極推行“五級(jí)五長(zhǎng)+全科網(wǎng)格”“警格+網(wǎng)格”并網(wǎng)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)4.7萬名“五級(jí)五長(zhǎng)”、7000余名“駝城義警”全部進(jìn)入網(wǎng)格，深度參與矛盾糾紛排查化解。榆陽區(qū)還積極打造區(qū)級(jí)訴服中心、公共法律服務(wù)中心、信訪接待中心三個(gè)中心，把調(diào)解貫穿到案件訴訟全過程，在調(diào)解過程中及時(shí)提供法律援助服務(wù)。
凝聚社會(huì)力量，組建多元解紛隊(duì)伍
榆陽區(qū)著力抓好人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三支調(diào)解力量建設(shè)。全區(qū)建立各級(jí)各類人民調(diào)解組織470個(gè)、個(gè)人調(diào)解工作室32個(gè)、律師調(diào)解室3個(gè)、行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)6個(gè)，選聘人民調(diào)解員1508名，全區(qū)31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和408個(gè)行政村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解組織全覆蓋。
在勞資糾紛、物業(yè)管理、道路交通、金融借貸等矛盾易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，榆陽區(qū)建立了專業(yè)調(diào)解組織，讓行業(yè)性的矛盾糾紛問題由專業(yè)的人員組織預(yù)防化解。在區(qū)級(jí)訴訟服務(wù)中心，榆陽區(qū)設(shè)置了保險(xiǎn)糾紛、道路交通、婚姻家庭、金融借款、民間借貸等5個(gè)司法專業(yè)調(diào)解室，成立了由1名法官、2名書記員和多名人民調(diào)解員組成的“1+2+N”司法調(diào)解團(tuán)隊(duì)；同時(shí)，在各基層法庭建立了法官聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，讓基層法官主動(dòng)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，通過非訴訟方式解決矛盾糾紛，提供司法指導(dǎo)援助。
今年以來，榆陽區(qū)已累計(jì)調(diào)解各類矛盾糾紛3695件，化解率達(dá)到98.71%。
強(qiáng)化訴源治理，探索多元解紛機(jī)制
榆陽區(qū)積極構(gòu)建人民調(diào)解和司法調(diào)解、行政調(diào)解相互協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)化解長(zhǎng)效機(jī)制，選派25名專職人民調(diào)解員進(jìn)駐區(qū)法院訴服中心和基層人民法庭，讓人民調(diào)解和司法調(diào)解無縫對(duì)接，聯(lián)合開展訴前調(diào)解。此外，榆陽區(qū)還選派8名專職人民調(diào)解員與保險(xiǎn)公司、交警支隊(duì)共同調(diào)解處理交通事故案件；選調(diào)2名專職人民調(diào)解員進(jìn)駐區(qū)信訪局接處信訪案件，合力調(diào)解各類信訪矛盾問題；選調(diào)2名專職人民調(diào)解員進(jìn)駐區(qū)工商聯(lián)，開展經(jīng)濟(jì)商事領(lǐng)域矛盾糾紛化解工作。
全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托現(xiàn)有平臺(tái)、人員和機(jī)制，結(jié)合實(shí)際不斷創(chuàng)新矛盾糾紛多元調(diào)解方式方法。
明珠路街道依托全科網(wǎng)格平臺(tái)，建立了“三長(zhǎng)”包抓化解矛盾糾紛排查機(jī)制。
鎮(zhèn)川鎮(zhèn)結(jié)合轄區(qū)“議事堂”文化，創(chuàng)新推出了以“雙六模式”“655工作法”為代表的矛盾糾紛化解方法，取得了良好的成效。
魚河鎮(zhèn)探索將自治、法治、德治“三治”融合到多元調(diào)解工作中，切實(shí)把矛盾糾紛化解消除在萌芽狀態(tài)。
馬合鎮(zhèn)組織由法官、律師、人民調(diào)解員、鎮(zhèn)政府工作人員組成的調(diào)解工作隊(duì)伍，在鄉(xiāng)村排查化解矛盾糾紛，取得了良好的效果。
……
榆陽區(qū)通過健全多元解紛工作體系，打造了多元解紛工作平臺(tái)；通過加強(qiáng)多元解紛隊(duì)伍建設(shè)、完善多元解紛工作機(jī)制、創(chuàng)新多元解紛方式方法，確保各類矛盾糾紛防范在源頭、化解在基層。
（張震?周治宇?劉振龍）
