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(榆林市委政法委 韓璐)近年來(lái)，榆林市府谷縣堅(jiān)持把創(chuàng)新社會(huì)治理作為高質(zhì)量發(fā)展的前提和保障，深入實(shí)施“旗幟工程”“鄰里工程”“智慧工程”“標(biāo)桿工程”，把矛盾化解在基層一線，形成了村企和諧、追趕超越的良好格局，曾連續(xù)三年被評(píng)為“全省平安建設(shè)先進(jìn)縣”、“全省信訪工作先進(jìn)縣”。

一、做強(qiáng)“旗幟工程”，村企支部共建共享。一是建強(qiáng)堡壘，旗幟舉起來(lái)。以村“兩委”班子換屆為契機(jī)，嚴(yán)把關(guān)口選好“領(lǐng)頭雁”配強(qiáng)“當(dāng)家人”，切實(shí)把年富力強(qiáng)的能人吸納進(jìn)礦區(qū)農(nóng)村新班子，夯實(shí)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。把基層治理創(chuàng)新作為礦區(qū)支部評(píng)星定級(jí)的重要依據(jù)，全縣一類村支部占比69%，三類村支部減少到5%，軟弱渙散黨組織清零。二是黨建引領(lǐng)，核心強(qiáng)起來(lái)。大力加強(qiáng)非公企業(yè)黨組織建設(shè)，全縣“兩新組織”黨組織全覆蓋，2個(gè)企業(yè)黨委被評(píng)為“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”。選派懂政策、有經(jīng)驗(yàn)、會(huì)管理，善于做群眾工作的黨政干部到企業(yè)和村掛職擔(dān)任特派員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)村企關(guān)系、化解村企糾紛，構(gòu)建起引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)核心。三是村企聯(lián)姻，組織活起來(lái)。注重發(fā)揮村黨支部作用，選派礦區(qū)66名村支書、主任到煤礦擔(dān)任民調(diào)副礦長(zhǎng)，8名擔(dān)任村企協(xié)調(diào)組長(zhǎng)。建立村企聯(lián)合黨組織79個(gè)，77名企業(yè)黨員高管在聯(lián)合支部任職。引導(dǎo)村民在煤礦入股和就業(yè)，部分煤礦在資源整合時(shí)拿出1％到5％的股份給村民入股，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)走上了產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒔M織集團(tuán)化、管理現(xiàn)代化的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)了村企互利雙贏，有效解決了村企矛盾。

二、做細(xì)“鄰里工程”，民事調(diào)解群策群力。一是優(yōu)化民調(diào)隊(duì)伍。注重發(fā)揮村民自治核心作用，以構(gòu)筑和諧鄰里關(guān)系為重點(diǎn)，礦區(qū)自然村和企業(yè)全部設(shè)立調(diào)解委員會(huì)，通過推薦、選舉、聘任等方式，把為人正派、處事公道、群眾威信高、具有一定法律知識(shí)、政策水平和調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的人員吸納為調(diào)委會(huì)成員，形成了鄰里矛盾鄰里調(diào)的良性循環(huán)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，完善了民調(diào)陣地建設(shè)，配備了先進(jìn)設(shè)施，為民調(diào)工作開展提供了有力保障。二是豐富民調(diào)模式。實(shí)行矛盾糾紛“日排查、周報(bào)告、月研判”工作制度，每月召開專題會(huì)議，分析研判傾向性問題苗頭。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部點(diǎn)名接訪制度，創(chuàng)新“四定四級(jí)”調(diào)處機(jī)制，通過村干部、駐村干部、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)調(diào)處，對(duì)重點(diǎn)糾紛案件定包案領(lǐng)導(dǎo)、包案干部、包案時(shí)間、包案措施，掛牌銷號(hào)，按時(shí)調(diào)解辦結(jié)。實(shí)行分類調(diào)處機(jī)制，對(duì)移民搬遷、采空塌陷補(bǔ)償、土地權(quán)屬鑒定、征占用地補(bǔ)償、集體經(jīng)濟(jì)利益分配等科學(xué)處置，基本實(shí)現(xiàn)了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、信訪不出縣。三是創(chuàng)新民調(diào)方法。堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去，探索形成“望聞問切”“綜合研判”“抽底施壓”“留割尾巴”“協(xié)商結(jié)論”“一錘定音”等調(diào)處方法，優(yōu)化了“二八分成法”“343分配方案”“代表協(xié)商法”等6種辦法，有效化解了各類矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)了村民和企業(yè)雙滿意，在三道溝煤礦、清水川電廠二期750KV輸電線路等項(xiàng)目征地拆遷中，創(chuàng)下了占用時(shí)間短、調(diào)解次數(shù)少等多項(xiàng)紀(jì)錄。

三、做精“智慧工程”，信息支撐全時(shí)全域。一是民情一網(wǎng)攬盡。加大信息化建設(shè)力度，打造一流信息平臺(tái)，具備條件的社會(huì)監(jiān)控、民情信息全部聯(lián)網(wǎng)接入平臺(tái)，全縣聯(lián)網(wǎng)小探頭15574個(gè)，治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位和企業(yè)生產(chǎn)車間視頻監(jiān)控全覆蓋。充分發(fā)揮村干部職能作用，廣泛收集重點(diǎn)企業(yè)、矛盾多發(fā)易發(fā)項(xiàng)目、拆遷塌陷村等重點(diǎn)信息，提高信息預(yù)警能力。二是網(wǎng)格精準(zhǔn)高效。建立縣、鎮(zhèn)、村企三級(jí)網(wǎng)格化管理平臺(tái)，科學(xué)劃分大網(wǎng)格23個(gè)、分網(wǎng)格172個(gè)、村網(wǎng)格1379個(gè)和企業(yè)網(wǎng)格532個(gè)，每個(gè)格中都有網(wǎng)格員值守，每人肩上都有基層治理責(zé)任，牢牢掌握化解矛盾糾紛主動(dòng)權(quán)。三是矛盾遠(yuǎn)程會(huì)診。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”力量，建立在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，組織當(dāng)事人通過在線視頻對(duì)話、在線電子簽名、在線訴求申請(qǐng)進(jìn)行協(xié)商，幫助行動(dòng)不便、跨越地域、沒有時(shí)間的村民遠(yuǎn)程協(xié)商，極大提高了調(diào)處效率。四是糾紛就地化解。堅(jiān)持關(guān)口前移，制定利用信息化手段加強(qiáng)矛盾調(diào)處的實(shí)施辦法，從隱患排查、分析預(yù)警、整治化解、追責(zé)問責(zé)等10個(gè)方面，做細(xì)做實(shí)社會(huì)治安綜合治理“最后一百米”，建立起矛盾調(diào)處末端落實(shí)機(jī)制。

四、做優(yōu)“標(biāo)桿工程”，精神文明聯(lián)評(píng)聯(lián)創(chuàng)。一是評(píng)議同參與。充分發(fā)揮礦區(qū)農(nóng)村和企業(yè)的治理主體作用，以村、企業(yè)為單位，由群眾、工人推選德高望重、辦事公道、熱心公益、組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)的老黨員、道德模范、“兩代表一委員”等鄉(xiāng)賢能人、企業(yè)骨干組成道德評(píng)議委員會(huì)，開展新民風(fēng)評(píng)議、好人評(píng)選，調(diào)動(dòng)起各方參與評(píng)議的積極性。二是選樹高標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)礦區(qū)村情實(shí)際，根據(jù)多數(shù)村民意愿，健全完善以維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、強(qiáng)化治安防控、履行法律義務(wù)等為基本內(nèi)容的村規(guī)民約。明確評(píng)議方法，熟悉評(píng)議程序，增強(qiáng)評(píng)議能力，推動(dòng)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，出資解決人畜飲水、農(nóng)網(wǎng)改造、通村道路、移民搬遷、文教衛(wèi)生和社會(huì)公益事業(yè)，形成遵守法律、崇尚道德、村企和諧發(fā)展的良好氛圍。三是激勵(lì)廣運(yùn)用。每月開展“身邊的標(biāo)桿”評(píng)選活動(dòng)，礦區(qū)村企2名道德模范進(jìn)入“中國(guó)好人榜”，210多人被評(píng)為“陜西好人”“榆林好人”“府谷好人”，先后評(píng)選產(chǎn)生礦區(qū)助人為樂模范丁秀生、出資300萬(wàn)元建立“公民道德建設(shè)基金”的愛心企業(yè)家吳慧明等基層治理先進(jìn)典型，立德行善的正能量得到大力弘揚(yáng)。形成了風(fēng)清氣正的基層治理良好生態(tài)，構(gòu)筑起“寬厚、務(wù)實(shí)、爭(zhēng)先、共享”的府谷精神。