陜西神木市檢察院多措并舉保護古長城遺址
神木市位于陜西北部，黃河攬懷南下、長城橫腰西飛。
神木市境內(nèi)存有長城遺址共550處，長約302公里，其中，9處被列入省級文物保護名單，1處被列入國家級文物保護名單。
近年來，神木市人民檢察院結(jié)合地域特色，立足檢察職能，主動融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，為保護古長城遺址進(jìn)行了積極探索并取得了良好成效。神木市人民檢察院督促保護明長城遺址行政公益訴訟案入選最高人民檢察院和國家文物局聯(lián)合發(fā)布的5件長城保護檢察公益訴訟典型案例。
開展專項保護行動
如何持續(xù)有效開展長城文化遺址保護，促進(jìn)神木市經(jīng)濟社會發(fā)展？神木市人民檢察院認(rèn)為，應(yīng)建立常態(tài)化保護機制?；诖?#xff0c;2020年3月，神木市人民檢察院結(jié)合本地長城資源豐富特色，積極開展長城文化遺產(chǎn)保護專項活動，成立了“檢察官+檢察官助理+法警”辦案團隊，全面走訪了解轄區(qū)內(nèi)長城文化遺址情況。
同時，該院組建了兩個勘查小組，邀請部分市人大代表、政協(xié)委員、長城協(xié)會代表共同實地摸排、走訪。
在實地勘查時，神木市人民檢察院發(fā)現(xiàn)神木市境內(nèi)五處長城存在裂縫、墻磚剝離、坍塌、違法架設(shè)電線、搭建臨時倉庫、未設(shè)置保護標(biāo)志和界碑、未進(jìn)行日常維護和修繕等問題。
對此，神木市人民檢察院立即依法啟動公益訴訟訴前程序，于2020年4月16日立案調(diào)查，5月8日向4家長城遺址所在地鎮(zhèn)街人民政府公開宣告送達(dá)了檢察建議，建議對長城保護管理依法履行主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。
收到檢察建議后，神木市文旅局與長城沿線各鎮(zhèn)街召開了長城保護工作推進(jìn)會，針對檢察建議提出的具體問題逐項進(jìn)行了整改。
同時，神木市文旅局向各鎮(zhèn)街、市政府各職能部門等印發(fā)《關(guān)于建立長城及各級文物保護單位資料共享機制的通知》，強調(diào)建設(shè)工程需做好前置審批手續(xù)以及文物調(diào)查和勘探工作。
“此次專項行動得到了上級檢察院的大力支持，省、市檢察院一行15人走訪查看了神木市境內(nèi)的古長城文化遺址，并就如何持續(xù)有效開展長城文化遺址保護進(jìn)行了交流，提出了切實可行的建議。我院將以此次行動為開端，將長城保護工作常態(tài)化。”神木市人民檢察院副檢察長高愛華說。
公開聽證提質(zhì)增效
2020年5月8日、2022年3月31日，神木市人民檢察院運用“公益訴訟+行政檢察+專家意見”的方式，召集行政機關(guān)與涉案單位、企業(yè)、人民監(jiān)督員、長城協(xié)會代表、文物專業(yè)人士等就檢察機關(guān)履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的部分長城遺址被破壞情況進(jìn)行聽證。
聽證會上，神木市人民檢察院向涉案單位公開宣告送達(dá)公益訴訟訴前檢察建議17件、社會綜合治理類行政檢察建議3件。
“這些建議切實解決了我們該如何整改、如何平衡發(fā)展與保護大難題，實實在在地起到了助力企業(yè)合法合規(guī)健康發(fā)展的作用?！鄙姘竼挝回?fù)責(zé)人說。
承辦檢察官祁振國說：“檢察機關(guān)在社會綜合治理中應(yīng)充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，利用檢察建議參與社會治理創(chuàng)新。這次‘公益訴訟+行政檢察+專家意見’的公開聽證方式也是檢察機關(guān)參與社會治理的一個縮影?！?/p>
凝聚合力保護傳承
神木市人大代表楊麗霞提出建議：“把長城文化載體保護好并不是一個單位能辦成的事，建議出臺指導(dǎo)性、操作性強的文件，明確職責(zé)，各部門相互配合，把長城保護好。”
該建議與神木市人民檢察院對長城保護工作的整體思路不謀而合：通過個案辦理推動政府履行文物保護主體責(zé)任，推動多元參與，爭取社會各界支持，推動出臺制度規(guī)范，建立完善長效機制。
結(jié)合工作實際，神木市人民檢察院對發(fā)現(xiàn)的長城安全隱患積極向黨委匯報。神木市委組織市政府、市紀(jì)委監(jiān)委等單位召開了“文物保護工作暨長城文化遺產(chǎn)公益訴訟檢察建議整改落實推進(jìn)會”，要求各單位齊抓共管，形成長城保護合力。
在檢察機關(guān)推動下，神木市政府辦出臺《神木市文物安全工作聯(lián)席會議制度》《神木市長城保護管理辦法》，建立了文物保護聯(lián)席會議長效工作機制，明確了21家長城保護管理相關(guān)部門的職責(zé)分工，并將長城保護工作納入年終考核。
目前，神木市轄區(qū)內(nèi)長城遺址均進(jìn)行了“圍網(wǎng)工程”，長城沿線11個街鎮(zhèn)均設(shè)立了長城保護工作站，聘請了62名長城保護員并組織了專門培訓(xùn)，加強對長城的巡查、保護。
此外，為了引導(dǎo)全民樹立“保護長城、人人有責(zé)”的意識，神木市人民檢察院聯(lián)合市文旅局、街道辦共同走進(jìn)社區(qū)，積極開展“守護長城·傳承文明”長城保護普法宣傳活動。
“接下來，神木檢察院將進(jìn)一步聚焦長城保護，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，深化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極探索長城沿線文物、歷史建筑和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，努力為保護長城、為推動神木文物文化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)?！鄙衲臼腥嗣駲z察院檢察長延偉說。??
（記者 孫立昊洋 馬金順 通訊員 徐海雄）
