韓城市創(chuàng)新“1+2+N”工作機(jī)制 提升基層治理能力
近年來，韓城市持續(xù)聚焦基層、突出基層、服務(wù)基層，通過搭建多種平臺(tái)，創(chuàng)新推行“1+2+N”機(jī)制（以黨建引領(lǐng)基層治理，采取12345快速響應(yīng)服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)格化管理收集問題方式，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)動(dòng)解決群眾訴求），通過建強(qiáng)體制機(jī)制、實(shí)行雙向互動(dòng)、推動(dòng)多方協(xié)作，有效破解條塊分割難題，全面提升基層治理能力。
打造“一個(gè)”體系
激發(fā)基層治理“源動(dòng)力”
一是強(qiáng)化制度機(jī)制。立足韓城市建設(shè)黃河沿岸區(qū)域性中心城市定位，出臺(tái)《關(guān)于推行“1+2+N”機(jī)制助推市域化綜合治理的實(shí)施辦法》，配套“黨建+網(wǎng)格”四化規(guī)范等制度措施，形成了一套比較完善的制度體系。
二是健全責(zé)任體系。建立“市委書記親自抓，市委、市政府分管負(fù)責(zé)人具體抓，職能部門各司其職、聯(lián)動(dòng)協(xié)作”的包抓責(zé)任體系，搭建“收集訴辦、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、協(xié)調(diào)督辦、評(píng)價(jià)反饋”一體化協(xié)同工作模式，市委書記多次進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，并召開專題會(huì)議研究推進(jìn)，確保群眾訴求件件有回應(yīng)、有落實(shí)。
三是及時(shí)追蹤問效。按照“屬地管理”及“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，由12345服務(wù)熱線將群眾訴求派單至有關(guān)部門和鎮(zhèn)（街道），并加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)掌握辦理進(jìn)度，對(duì)未能辦理到位的問題及時(shí)反饋至市委、市政府督查室進(jìn)行督辦，為服務(wù)群眾提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
推行“雙向”互動(dòng)
暢通基層治理“微循環(huán)”
一是完善片區(qū)功能定位。探索中心城區(qū)街辦之下“片區(qū)、社區(qū)、小區(qū)”三類城市服務(wù)管理單元改革，建成“惠企便民”政務(wù)服務(wù)“雙大廳”和重陽片區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，最大限度減輕街道社區(qū)負(fù)擔(dān)，發(fā)揮社區(qū)治理和服務(wù)效能。以打造“15分鐘便民服務(wù)圈”為目標(biāo)，推動(dòng)人口、產(chǎn)業(yè)、資源、設(shè)施配套和服務(wù)等向中心村聚集，建立群眾“家門口”的中心村政務(wù)服務(wù)站7個(gè)，下沉民生、衛(wèi)健、社保、市場(chǎng)等領(lǐng)域便民服務(wù)事項(xiàng)63項(xiàng)。堅(jiān)持政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力“雙過硬”標(biāo)準(zhǔn)，從涉及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的機(jī)關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）選派黨員干部357人擔(dān)任代辦員，形成了市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)幫辦代辦體系，為服務(wù)對(duì)象提供“店小二”“保姆式”服務(wù)。
二是拓寬基層治理覆蓋面。以“便于治理、便于服務(wù)、便于自治、精簡(jiǎn)高效”和組織結(jié)構(gòu)扁平化為原則，按照“屬地管理、規(guī)模適度、街巷定界、無縫銜接、全域覆蓋、相對(duì)固定、動(dòng)態(tài)調(diào)整”等要求合理劃定三級(jí)網(wǎng)格。將部門在基層設(shè)置的多個(gè)網(wǎng)格整合為一，合理劃定以村（社區(qū)）為單位一級(jí)網(wǎng)格215個(gè)，以村民小組、路街巷、居民小區(qū)為單位二級(jí)網(wǎng)格1393個(gè)，以巷或聯(lián)戶、小區(qū)樓棟和居住區(qū)以外的商務(wù)樓宇、綠地廣場(chǎng)、酒店商超、沿街門店等為單元三級(jí)網(wǎng)格6709個(gè)，配備網(wǎng)格員8317名，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格覆蓋“橫向到邊、縱向到底”。同步印制《韓城市城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格員工作手冊(cè)》，分層分級(jí)對(duì)網(wǎng)格員進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)200余場(chǎng)次，推動(dòng)基層治理常態(tài)化、精細(xì)化、規(guī)范化。
三是推行雙向聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持將網(wǎng)格員和12345服務(wù)熱線“雙劍合璧”，形成以“網(wǎng)格員＋熱線”解決問題為主，網(wǎng)格員全域兜底的服務(wù)管理模式，讓每名網(wǎng)格員既是群眾訴求收集員，又是熱線工單辦理員，實(shí)現(xiàn)事前貼心服務(wù)，事中及時(shí)處置，事后跟蹤反饋。自去年推行以來累計(jì)接單4455件，已辦結(jié)4200件，解決率94.3%，回訪率100%，滿意率99.6%。
推動(dòng)“多方”協(xié)作
提升基層治理“新效能”
一是統(tǒng)籌資源強(qiáng)保障。統(tǒng)籌用好市級(jí)部門黨員干部資源，選調(diào)70%的干部組建志愿服務(wù)隊(duì)，選調(diào)志愿服務(wù)隊(duì)中70%的人員組建應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，全市62個(gè)部門4723名黨員干部組建69支志愿服務(wù)隊(duì)和應(yīng)急預(yù)備隊(duì)。按照“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換”原則，平時(shí)由市委組織部統(tǒng)籌調(diào)度，將4723名黨員干部全部編入三級(jí)網(wǎng)格，依建制有組織的下沉街道、社區(qū)參與社情民意收集、矛盾糾紛化解、治安群防群治等；“戰(zhàn)時(shí)”由市應(yīng)對(duì)辦統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，有重點(diǎn)有組織參與疫情防控、防汛救災(zāi)等急難險(xiǎn)重任務(wù)，同時(shí)對(duì)志愿服務(wù)和應(yīng)急預(yù)備隊(duì)進(jìn)行全員培訓(xùn)和模擬演練。在全市全員核酸檢測(cè)工作中，啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，共下沉應(yīng)急預(yù)備隊(duì)員13110人次，配合社區(qū)高效有序完成全員核酸檢測(cè)工作，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到了充分發(fā)揮。
二是創(chuàng)新模式優(yōu)服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)“街鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”，針對(duì)城區(qū)居民群眾不同需求，實(shí)行“群眾點(diǎn)單、組織建單、黨員接單”服務(wù)模式，完善“黨群服務(wù)驛站”功能，設(shè)立“陽光議事”“百姓說事”等平臺(tái)，開設(shè)“暑期課堂”，搭建“黨史文化長廊”，打造了“名醫(yī)基層行”“律師進(jìn)萬家”等一批群眾歡迎的服務(wù)品牌，涵育創(chuàng)設(shè)了“四心六融”“一心三聯(lián)三動(dòng)”“七聯(lián)七建”等具有社區(qū)特色的服務(wù)品牌，去年以來開展共駐共建活動(dòng)1625次，服務(wù)群眾26000余人次。
三是多方協(xié)作促共治。突出“引領(lǐng)、治理、服務(wù)”三項(xiàng)功能，全面開展物業(yè)服務(wù)管理全覆蓋大提升工作，組建物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織8個(gè)，為24家物業(yè)服務(wù)企業(yè)選派黨建指導(dǎo)員，有效發(fā)揮小區(qū)黨支部、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)三方作用，圍繞小區(qū)環(huán)境改造、公共設(shè)施維修升級(jí)等工作，通過召開“紅色議事會(huì)”“民情懇談會(huì)”，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，形成同頻共振、同向發(fā)力的組織體系。
