西安市高新區(qū)創(chuàng)新基層治理 “難點”變“亮點”
“看得見的管不了，管得了的看不見”“政府干著，群眾看著；政府很努力，群眾不滿意”……
這些社會管理的“頑疾”長期制約著城市基層治理。難點在基層，痛點在群眾身邊。
西安高新區(qū)自2018年9月托管12個鎮(zhèn)(街道)后，管轄面積達1079平方公里，管轄常駐人口110萬人，管轄事項從單純的發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)任務(wù)，拓展到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，基層情況錯綜復(fù)雜，工作千頭萬緒。
面對新形勢，如何完善體制機制，啃下基層社會治理的“硬骨頭”？如何發(fā)揮基層組織優(yōu)勢，更加合理有效地配置資源？如何做到為群眾辦實事、辦好事、快辦事？無疑是高新區(qū)面臨的重大課題。
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為了解決這些難題，加快推進基層治理創(chuàng)新力度，高新區(qū)結(jié)合自身發(fā)展實際探索形成了“一核四化”基層社會治理新模式，開啟了基層治理新篇章。
何謂“一核四化”？據(jù)介紹，“一核”即以黨建引領(lǐng)為核心，“四化”即社會治理網(wǎng)格化、監(jiān)督指揮信息化、綜合執(zhí)法屬地化、便民服務(wù)就近化。作為西安高新區(qū)基層社會治理的一次創(chuàng)新和探索，“一核四化”機制明顯提升了社會治理成效，進一步拉近了政府和群眾的距離，目前已在全區(qū)推廣。
黨建領(lǐng)航
激活基層治理“紅細胞”
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基層治理離不開黨建工作，黨建使基層治理煥發(fā)生機。黨建引領(lǐng)作為高新區(qū)“一核四化”機制實施運行的核心，將進一步激活基層治理“紅細胞”，夯實高新區(qū)基層治理體系的紅色根基。
據(jù)悉，高新區(qū)堅持用陣地吸引人，用活動凝聚人，用黨建引領(lǐng)人。選擇在社區(qū)居民集中、交通便利、場地有保障的地段，建設(shè)了鎮(zhèn)街黨群服務(wù)中心。每個鎮(zhèn)街的黨群服務(wù)中心在設(shè)計上緊密結(jié)合鎮(zhèn)街歷史沿革，突出“黨性教育、群團活動、公益驛站、便民服務(wù)”四大功能，針對轄區(qū)不同年齡段人群的意愿、興趣、特點，有針對性地組建各類協(xié)會組織、公益志愿者團隊，通過在黨群服務(wù)中心開展書法、舞蹈、音樂等形式多樣的活動將群眾凝聚在一起。免費向轄區(qū)群眾開放，以貼心的服務(wù)真正使黨員干部受教育，人民群眾得實惠。在建設(shè)鎮(zhèn)街黨群服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，對60多個村（社區(qū)）的黨建陣地進行改造提升，不斷擴大黨群活動覆蓋面。
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走進丈八街道黨群服務(wù)中心，迎面而來的便是政務(wù)大廳。大廳空間寬敞、明亮整潔，多個窗口工位整整齊齊地排列著。據(jù)中心相關(guān)負責(zé)人介紹，大廳設(shè)置了社保、房產(chǎn)、醫(yī)療、企業(yè)登記等多個辦事窗口，為轄區(qū)黨員群眾提供一站式服務(wù)，讓大家只進一門、只到一窗、只跑一次就能把事辦好。此外，該中心還配有文藝活動室、休閑閱覽室、書畫藝術(shù)室等多個功能場館，既解決了群眾辦事難題，又滿足了大家的活動需求與文化需求。
隨后，記者走訪了細柳和興隆街道黨群服務(wù)中心，目之所及、心之所觸，皆是醒目的紅色元素。墻上張貼的社區(qū)黨建活動照片，隨處可見的黨旗標(biāo)志與紅色標(biāo)語，豐富多彩的群眾文化娛樂活動，都營造了濃郁的黨建氛圍。
優(yōu)化網(wǎng)格
暢通基層治理“微循環(huán)”
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網(wǎng)格化管理是基層治理的基礎(chǔ)支撐，事關(guān)“一核四化”基層治理機制的推廣和應(yīng)用。高新區(qū)自2019年9月試點推行“一核四化”基層治理機制以來，對可下放到鎮(zhèn)街、涉及基層治理的事項進行全面梳理，科學(xué)設(shè)置了一張群眾身邊的“全科網(wǎng)絡(luò)”，并配備了一支強有力的網(wǎng)格員隊伍，建立起系統(tǒng)化網(wǎng)格工作運行機制，轄區(qū)基層治理全面邁入新的發(fā)展階段。
2020年12月4日，丈八街道全科網(wǎng)格員黃龍龍巡查至高新路與科技三路十字路口時，發(fā)現(xiàn)出租車與快遞運送車發(fā)生碰撞，導(dǎo)致交通堵塞。經(jīng)現(xiàn)場溝通了解，快遞員受傷且情緒不穩(wěn)定，對此網(wǎng)格員及時撥打120急救電話并提供相關(guān)幫助，同時將事件上報綜網(wǎng)中心，隨后聯(lián)系交警告知現(xiàn)場情況，并對事故雙方及時安撫并進行調(diào)解，最終受傷人員被及時帶離現(xiàn)場進行救治，網(wǎng)格員協(xié)助交警恢復(fù)道路暢通，矛盾糾紛得到有效化解。這起典型案例只是高新區(qū)全科網(wǎng)格員隊伍中一個普通網(wǎng)格員平凡日常的一個縮影。這些網(wǎng)格員們每天游走在大街小巷，發(fā)現(xiàn)并上報解決群眾身邊的問題，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的基層服務(wù)。
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據(jù)了解，高新區(qū)打破了原有政府部門條塊管理現(xiàn)狀，以網(wǎng)格為基層治理單元，按照無縫隙、全覆蓋的原則將全區(qū)12個鎮(zhèn)街劃分為226個二級網(wǎng)格。以264名全科網(wǎng)格員為核心骨干，組建一支網(wǎng)格隊伍，配備統(tǒng)一工作服、工作證、工作手冊等，整合各類志愿者3萬余人壯大“紅袖章”隊伍。全科網(wǎng)格員作為社會治安巡邏員、安全隱患排查員、矛盾排查化解員、重點人員管控員、為民服務(wù)代辦員、政策法規(guī)宣傳員，每天在所屬網(wǎng)格內(nèi)開展巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，上報問題，處置問題。截至目前，全區(qū)共統(tǒng)計上報事件15萬余條，切實發(fā)揮出社會治理“輕騎兵”的作用，真正做到“小事不出網(wǎng)格，大事不出鎮(zhèn)街”。
信息支撐
構(gòu)建基層治理“云大腦”
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走進興隆街道監(jiān)督指揮中心，一個大屏幕被分成了若干塊，屏幕上數(shù)據(jù)閃爍，實時顯示轄區(qū)內(nèi)各主要道路、節(jié)點的動態(tài)信息，工作人員有條不紊地將信息交辦至各平臺處置?！白鳛椤缓怂幕瘷C制運行的中樞和大腦，監(jiān)督指揮中心能夠第一時間收集到網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)研判后根據(jù)情況調(diào)度綜合執(zhí)法力量前往現(xiàn)場處置?！苯值老嚓P(guān)負責(zé)人介紹說。
高新區(qū)建立區(qū)、鎮(zhèn)街兩級綜合治理和網(wǎng)格化服務(wù)管理中心（“一核四化”監(jiān)督指揮中心）。通過信息化的監(jiān)督指揮系統(tǒng)，各職能部門權(quán)責(zé)明晰、信息來源廣泛，為復(fù)雜緊急案件的信息獲取、及時會商、精準交辦及聯(lián)合執(zhí)法打通了渠道，提高了處置速度，有效解決了部門條線業(yè)務(wù)指令和鎮(zhèn)街塊狀管理模式高效銜接的問題。真正實現(xiàn)了基層治理從“獨角戲”向“大合唱”轉(zhuǎn)變，形成“人在網(wǎng)上走，事在網(wǎng)格辦”的良好效果。
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據(jù)介紹，監(jiān)督指揮中心通過接入監(jiān)控、整合資源、納入部門信息化平臺等方式，形成高新區(qū)“一核四化”基層治理數(shù)據(jù)池，對應(yīng)用場景進一步拓展，實現(xiàn)所有信息在此匯集、所有力量在此集中，所有指令在此發(fā)出，堪稱基層治理的最強“云大腦”，不斷提升社會治理和城市管理智能化水平，為高新區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)建設(shè)提供智能支撐。截至目前，“一核四化”基層治理平臺已完成2.0版本迭代升級，包含事件管理、重點人員、重點場所等10多個功能模塊，開發(fā)“愛我高新”群眾爆料微信小程序和網(wǎng)格員APP，全面進入線上線下協(xié)同處置時代。
綜合執(zhí)法
打好基層治理“組合拳”
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違法搭建、亂堆亂放、亂設(shè)廣告牌、跨門檻經(jīng)營、亂設(shè)攤點……
這些“看得見管不著、管不好”的問題，是困擾基層治理的難題之一。為破解這一難題，高新區(qū)在推出的“一核四化”基層治理模式中，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法與屬地資源互補優(yōu)勢，不斷整合基層執(zhí)法力量，努力實現(xiàn)網(wǎng)格化、全程化、立體化監(jiān)管，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、行動迅速的基層綜合執(zhí)法體系。
據(jù)了解，相較于其他基層治理機制，“一核四化”最大的創(chuàng)新點在于將行政執(zhí)法力量向鎮(zhèn)街延伸和下沉，以“雙重管理、屬地為主”的綜合執(zhí)法系統(tǒng)，切實解決鎮(zhèn)街“看得見、管不著”和部門“管得著、看不見”的基層治理突出問題。
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綜合執(zhí)法屬地化的核心，是鎮(zhèn)街“1+3+N”綜合行政執(zhí)法機制和相關(guān)管理體制工作機制的建立健全?！?+3+N”的“1”指1支以城管綜合執(zhí)法大隊作為鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法骨干力量的隊伍，完全下沉鎮(zhèn)街管理調(diào)配，承接城管執(zhí)法類事項；“3”，指強化鎮(zhèn)街對司法所、國土所、食藥監(jiān)所3個機構(gòu)的屬地管理；“N”指將規(guī)劃、交住建、環(huán)保、應(yīng)急等部門執(zhí)法職能下沉，將與人民群眾生產(chǎn)生活密切的高頻執(zhí)法事項，由綜合執(zhí)法隊伍中固定人員在部門的組織領(lǐng)導(dǎo)下，依法依規(guī)開展執(zhí)法。
目前，高新區(qū)12個鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法隊已承接7個職能部門下放的178項高頻執(zhí)法事項。
便民服務(wù)
吹響基層治理“民生哨”
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按照“便民服務(wù)就近化”的總要求，高新區(qū)按照全市建設(shè)“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”的工作思路，打造“一站式”便民服務(wù)大廳，在開展好現(xiàn)有便民服務(wù)事項基礎(chǔ)上，分批將區(qū)級部門面向自然人的行政審批和公共服務(wù)事項下放鎮(zhèn)街辦理，今年將127項便民服務(wù)事項全部下沉由鎮(zhèn)街審核辦理。
目前在丈八街道、細柳街道、興隆街道、秦渡街道、五星街道等12個鎮(zhèn)（街）打造了標(biāo)準化便民服務(wù)中心，可受理包括社會保障、生育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的業(yè)務(wù)；在居民區(qū)、社區(qū)周邊等區(qū)域，緊緊圍繞群眾辦事需求，打造N個便民服務(wù)站點。同時積極推行“代辦，幫辦”等便民舉措，實行“一站式”辦理，提升群眾辦事便捷度，打通服務(wù)“最后一公里”。
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走訪中，記者來到了細柳街道便民服務(wù)大廳。環(huán)顧整個服務(wù)大廳，寬敞明亮，功能分區(qū)明確、設(shè)施配備齊全，一進門就有便民服務(wù)接待臺，工作人員面帶微笑迎接著每位前來辦理業(yè)務(wù)的人員，辦事群眾可以強烈的感受到無所不在的標(biāo)準化、數(shù)字化管理及貼心服務(wù)。?“這個便民服務(wù)大廳真是太方便了，辦事不用跑來跑去的，工作人員熱情，感覺很溫馨、很親近！”前來辦事的群眾說道。
據(jù)介紹，細柳街道便民服務(wù)大廳建成投入使用以來，在街道黨工委、辦事處的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不斷創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，深化“服務(wù)零距離，便民無止境”政務(wù)服務(wù)理念，取得了實效。
近日，該街道便民服務(wù)大廳獲評市級第二批“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”建設(shè)示范點。
下一步，高新區(qū)將持續(xù)深化“一核四化”基層治理體制建設(shè)，使“一核四化”治理機制更加成熟、更加完善，形成可復(fù)制、可借鑒、可推廣的成功經(jīng)驗，努力打造市域治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的“高新樣板”！
