西安市碑林區(qū)人民法院創(chuàng)新舉措助推基層治理 “四環(huán)節(jié)”精準(zhǔn)發(fā)力 “全鏈條”聯(lián)動共治
碑林法院法官赴企業(yè)進行回訪調(diào)研，就企業(yè)涉訴成因、經(jīng)營法律問題和困難進行答疑解惑。
碑林法院組織召開道路交通事故糾紛治理座談會。
碑林法院干警在白廟路社區(qū)調(diào)解房屋租賃合同糾紛。
碑林法院法官為保吉巷社區(qū)群眾答疑解惑、解決糾紛。
碑林法院青年法官普法宣講團成員為西安交通大學(xué)附屬中學(xué)學(xué)生進行普法宣講。
碑林區(qū)作為西安的老城區(qū)之一，轄區(qū)老舊小區(qū)較多，人口密集，科教文旅商貿(mào)產(chǎn)業(yè)興旺，各類糾紛多發(fā)易發(fā)。那么，如何通過扎實推進源頭治理工作從源頭上減少訴訟增量？西安市碑林區(qū)人民法院給出了源頭性疏導(dǎo)、實質(zhì)性化解、綜合性治理的答案，實現(xiàn)訴訟案件減量和審判質(zhì)效提升的“雙飛躍”。
“近年來，碑林法院針對案件數(shù)量持續(xù)攀升的態(tài)勢，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，以創(chuàng)建‘無訟社區(qū)’為抓手，推進矛盾糾紛源頭治理、關(guān)口把控、前端化解，取得了較好成效?！?月23日，碑林區(qū)人民法院黨組書記、院長李社武介紹。
訴前消增量?減少類案成訟
碑林區(qū)白廟路社區(qū)學(xué)區(qū)房分布集中。開學(xué)季以來，租賃市場迎來旺季，隨之產(chǎn)生了大量租房、退房矛盾。
“社區(qū)近期了解到多起房屋租賃糾紛，涉及交房時間、承租人裝修、租金交納期限和數(shù)額等諸多問題?！苯?#xff0c;白廟路社區(qū)書記顧建峰向碑林法院“無訟社區(qū)”包抓部門反映。收到反映后，碑林法院法官干警即刻深入社區(qū)排查化解矛盾，分頭行動、因案施策，共調(diào)解4起房屋租賃合同糾紛。
目前，碑林法院“無訟社區(qū)”創(chuàng)建示范點已增至22個，實現(xiàn)了全區(qū)8個街道示范點全覆蓋。秉持有事必登門、平時多服務(wù)、無事不打擾的原則，2024年上半年，碑林法院法官干警在常態(tài)化走訪中已成功化解社區(qū)矛盾糾紛378件，真正做到在“家門口”解決群眾煩心事。為進一步拓寬解紛渠道，碑林法院依托人民法院調(diào)解平臺，構(gòu)建起了“法院+金融、工會、工商聯(lián)、仲裁、商會等”專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解力量的“1+N”多元解紛體系，全面提升訴前矛盾化解率。2024年以來，該院依托調(diào)解平臺化解糾紛11136件。
與此同時，碑林法院抽選優(yōu)秀青年法官干警組成“青年法官普法宣講團”，依托“無訟社區(qū)”創(chuàng)建機制深入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、商圈等，有針對性地開展普法宣傳。宣講團2023年獲評了西安市最受人民群眾喜愛的社會主義核心價值觀項目。宣講團中27名青年干警被聘為碑林區(qū)中小學(xué)法治副校長，成為了普法教育課堂的常駐講師。
訴中提質(zhì)量?調(diào)審不分家
“立案后，很快就收到了調(diào)解員電話，得知調(diào)解員跟承辦法官是一體的，案件調(diào)解成功，很快就結(jié)案；調(diào)解不成功，法官直接開庭審理，案件流轉(zhuǎn)快是一方面，另一方面知道承辦法官是誰我們心里也踏實，我們當(dāng)然樂于接受調(diào)解?！比涨?#xff0c;一起買賣合同糾紛經(jīng)過“調(diào)審直連”模式調(diào)解成功后，該案原告代理律師為碑林法院連連點贊。
如何更好發(fā)揮特邀調(diào)解作用，鞏固提升源頭治理成效？如何更科學(xué)高效分流案件，消弭審判端的案件擁堵？“調(diào)審直連”機制的建立便是碑林法院給出的答案。
“與以往在法院訴訟服務(wù)中心線上進行調(diào)解不同的是，‘調(diào)審直連’機制讓特邀調(diào)解員和案件承辦法官直接合作調(diào)處案件，訴前調(diào)解和訴中審判之間的流轉(zhuǎn)間隙得到壓縮，調(diào)處效率得到大幅提升?！北址ㄔ毫竿ネラL車樂說。
據(jù)了解，今年3月起，碑林法院分別在民一庭、民四庭、綜合審判庭開啟試點，將特邀調(diào)解員直接融入三個審判團隊，試行“一審一調(diào)一助一書”的源頭治理新型審判模式——“調(diào)審直連”。
“庭審中法官審查完證據(jù)后，征求了被告同意，立即休庭叫來了調(diào)解員，花了十幾分鐘就調(diào)解完畢，當(dāng)天上午我們就拿到了賠償金！”受傷的原告老張激動地說。
這是一起交通事故責(zé)任糾紛。庭審中，民四庭法官周偉發(fā)現(xiàn)原告看病急需用錢，案件也有極大的調(diào)解可能性，質(zhì)證程序結(jié)束后即刻叫來了團隊中的特邀調(diào)解員。由于民四庭專門審理交通事故責(zé)任糾紛，加上特邀調(diào)解員就職某保險公司，在專業(yè)調(diào)解下，當(dāng)事人當(dāng)天上午達成調(diào)解協(xié)議，被告隨即將賠償款打進了老張的卡里。
“調(diào)審直連”模式試點以來，3個團隊共結(jié)案634件，其中，訴前化解124件，訴中調(diào)撤案件257件，調(diào)撤率環(huán)比上升了18.9個百分點，平均審理時間下降7天，切實提升了訴前和訴中整體案件運轉(zhuǎn)、辦理效能。
訴后控變量?矛盾末端治理
“賠了修車費后，竟然還有一筆停運損失？”某機動車交通事故責(zé)任糾紛案的被告當(dāng)庭質(zhì)疑。
機動車交通事故責(zé)任糾紛案件中，常有從事貨物運輸、旅客運輸?shù)冉?jīng)營性活動的車輛在發(fā)生交通事故后，因無法從事相應(yīng)經(jīng)營活動而主張停運損失。碑林法院調(diào)研了近五年以來機動車交通事故責(zé)任糾紛案件情況，發(fā)現(xiàn)涉及停運損失的糾紛增速明顯加快，而部分出租車駕駛員在事故發(fā)生后消極應(yīng)對，存在怠于送修車輛，或者修理完成后怠于提車的問題，導(dǎo)致車輛停運時間過長，出現(xiàn)停運損失擴大的問題。
針對該情況，為促進行業(yè)規(guī)范，更好地維護廣大駕駛員及出租車公司的權(quán)利，減少出租車營運損失案件及衍生案件的產(chǎn)生，進一步提升出租車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，碑林法院經(jīng)過研判分析，發(fā)出綜合治理類司法建議書，從對出租車駕駛員進行普法培訓(xùn)、加強對駕駛員的管理、運用出租汽車行業(yè)考評制度以及相關(guān)部門的職責(zé)落實等方面提出了具體可行的建議，以此強化監(jiān)管，促進出租車行業(yè)發(fā)展的規(guī)范性和有序性。
“出租車是城市公共交通的重要組成部分，屬典型的營運車輛。營運車輛的停運損失問題，不僅關(guān)系到出租車公司及駕駛員的合法權(quán)益，而且關(guān)系到出租車、網(wǎng)約車行業(yè)的健康發(fā)展，也會影響保險行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，司法建議幫助我們改進了相關(guān)措施?！贬槍@項司法建議，西安市出租汽車管理處認真研究、及時采納了建議，采取了開展月定查培訓(xùn)、對營業(yè)額證明增加經(jīng)辦人簽字、加蓋公章、對證明格式進行調(diào)整等一系列有力措施進一步完善監(jiān)管工作。該份綜合類司法建議，既有利于提升西安市出租汽車管理處在出租汽車行業(yè)監(jiān)管過程中的服務(wù)意識、服務(wù)水平，也利于受損方維權(quán)時少走彎路，方便理賠和降低訴訟成本，還能夠有效促進雙方當(dāng)事人及時解決糾紛，這對避免社會資源浪費、提高人民法院審判效率具有積極意義，對構(gòu)建社會誠信體系也具有重要現(xiàn)實意義。
據(jù)統(tǒng)計，2024年上半年，碑林法院發(fā)出司法建議書185件、回函163件，建議回復(fù)率達88.1%，有效減少了矛盾糾紛的發(fā)生。
“我們將持續(xù)緊盯訴的源頭、訴前、訴中、訴后四個環(huán)節(jié)，協(xié)同發(fā)力，全鏈條治理，控制案件體量、減少案件增量，做實矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、中端解決、末端治理，努力推動新時代‘楓橋經(jīng)驗’創(chuàng)新性發(fā)展、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。”李社武說。
劉攀峰?王靜
本組照片由碑林法院提供??
