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圖為近日，碑林法院為第四批“無訟社區(qū)”創(chuàng)建示范點集中授牌。

圖為碑林法院法官與特邀行業(yè)調解員共同為當事人調解案件。

法治日報記者 孫立昊洋 馬金順 文/圖

通訊員 邵曉玲

“2023年，碑林法院一審民商事收案量同比下降16.7%，在此之前，法院受理案件數量呈逐年遞增態(tài)勢?！痹诮照匍_的陜西全省深化政法改革工作現(xiàn)場會上，西安市碑林區(qū)人民法院黨組書記、院長李社武分享了訴源治理工作成果經驗。

碑林法院究竟是如何實現(xiàn)受理案件量出現(xiàn)拐點的？“構筑‘123456’模式 深化訴源治理改革”便是碑林法院給出的實踐答案。據介紹，“123456”模式，具體是指踐行“公正與效率”一個永恒主題，依托“平安建設考核、法院內部考核”兩套辦法，推進“訴源、執(zhí)源、訪源”聯(lián)動治理，立足“訴的源頭、訴前、訴中、訴后”四個環(huán)節(jié)，建立“法官進網格、司法宣傳、定期走訪、指導培訓、司法確認”五項機制，延伸“無訟+商圈、旅游、校園、企業(yè)、醫(yī)院、知產”六大板塊。

近年來，碑林法院充分發(fā)揮人民法院在訴源治理中的參與、推動、規(guī)范和保障作用，強化矛盾糾紛前端治理責任，抓牢矛盾糾紛源頭性疏導、實質性化解、綜合性治理的發(fā)力點，構建“123456”訴源治理碑林模式，把握“訴源-訴前-訴中-訴后”全流程訴源治理體系，有效實現(xiàn)了訴訟案件減量和審判質效提升。

訴源遏增量

6月27日，碑林法院為第四批“無訟社區(qū)”創(chuàng)建示范點集中授牌。截至目前，全區(qū)已有“無訟社區(qū)”創(chuàng)建示范點22個。

“無訟社區(qū)”是碑林法院筑牢矛盾糾紛預防化解的“第一道防線”，旨在從源頭遏制案件增量，把矛盾糾紛在街道、社區(qū)等源頭解決。

在“無訟社區(qū)”創(chuàng)建工作中，碑林法院形成“法官進網格、司法宣傳、定期走訪、指導培訓、司法確認”和創(chuàng)建工作考評辦法“5+1”制度體系，并選聘141人擔任“無訟社區(qū)”特邀調解員，與社區(qū)綜治力量同向發(fā)力開展調解。同時將“無訟”創(chuàng)建機制延伸至商圈、旅游、校園、企業(yè)、醫(yī)院、知產六大領域，構建“縱向到底、橫向到邊”全鏈條“解紛網”。

“之前，社區(qū)居民有糾紛我們調解不了，只能告訴居民去法院起訴；如今，對社區(qū)發(fā)生的小矛盾，社區(qū)網格員能夠隨手調，對雙方對立情緒嚴重、情況較復雜的糾紛，他們聯(lián)系法官調，真是為我們省了不少事?！奔t纓社區(qū)黨支部書記鄭倩說。

自創(chuàng)建以來，各“無訟社區(qū)”創(chuàng)建示范點累計排查化解矛盾糾紛750余件，實現(xiàn)了訴源治理成效和基層社會治理水平雙提升。

訴前減數量

“真是太方便了，以前要花幾個月的時間，現(xiàn)在幾天就搞定了?！北謪^(qū)某金融機構代理人張欣拿著《金融不良債權核銷預查證明》高興地說。

金融不良債權核銷預查證明制度是陜西高院將金融風險化解與金融訴源治理有機結合，持續(xù)提升金融司法供給效能，保障金融機構合法權益，優(yōu)化全省金融生態(tài)環(huán)境的有益探索。碑林法院是首批試點法院之一。

“之前，金融機構就信用卡糾紛從提起訴訟到拿到‘終本’裁定耗時耗力。推行金融不良債權核銷預查證明制度以來，如符合條件，金融機構向法院提出申請后，十個工作日內就能拿到《金融不良債權核銷預查證明》，然后依此可以直接向監(jiān)管部門申請核銷呆賬，能有效節(jié)省金融機構獲得呆賬核銷憑證的時間和經濟成本。”碑林法院速裁庭庭長李新元說。

為進一步拓寬解紛渠道，碑林法院依托人民法院調解平臺，構建起了“法院+金融、工會、工商聯(lián)、仲裁、商會等”專業(yè)性、行業(yè)性調解力量的“1+N”多元解紛體系，全面提升訴前矛盾化解率。

“今年5月，碑林法院創(chuàng)新打造全省首家實體化運行的金融糾紛訴源治理調解工作站，與金融不良債權核銷預查證明制度形成有效互補，構建起金融糾紛從前端化解到末端核銷的全鏈條治理體系?！北址ㄔ焊痹洪L張勇說。

訴中提質量

“立案審查通過后，我很快就收到了調解員的聯(lián)系電話，隨后作了筆錄、總結爭議焦點等工作。法官的及時參與使得當事人更樂于接受調解?！苯?#xff0c;一起買賣合同糾紛經過“調審直連”模式調解成功后，該案原告代理律師為碑林法院豎起了大拇指。

如何更好發(fā)揮特邀調解作用，鞏固提升訴源治理成效？如何更科學高效分流案件，消弭審判端的案件擁堵？“調審直連”模式便是碑林法院對此進行的探索。

今年3月起，碑林法院分別在民一庭、民四庭、綜合審判庭開啟試點，將特邀調解員直接融入三個審判團隊，試行訴源治理新型審判模式——“調審直連”。

“與以往在法院訴訟服務中心線上進行調解不同的是，‘調審直連’機制讓特邀調解員和案件承辦法官直接合作調處案件，訴前調解和訴中審判之間的流轉間隙得到‘真空壓縮’，調處效率得到大幅提升?！北址ㄔ毫竿ネラL車樂說。

該模式試點以來，三個團隊共計結案388件，其中，調撤案件207件，調撤率為62.3%，環(huán)比上升了15.6個百分點，平均審理時間32.1天，環(huán)比下降6.3天。

訴后控變量

“感謝法官促成我們雙方調解，并向我釋明經營中的疏漏，我已按照司法建議書的舉措積極整改，目前已恢復正常生產經營?！北址ㄔ壕C合審判庭法官近日收到一份由某煙酒行的個體經營者手寫的司法建議書回函。

在一起侵害商標權糾紛案件中，法官在審理時考慮到被告的侵權產品數量較少且是初次售賣、經營規(guī)模較小等因素，向原、被告釋法明理，最終促成雙方調解。同時通過關注、研析此類商標侵權案件多發(fā)高發(fā)原因，針對性地向涉案煙酒行提出了司法建議。

“司法建議不能一發(fā)了之，一定要出實策、求實效?！彼痉ńㄗh發(fā)出后，法官又積極回訪，敦促整改。

在碑林法院審判委員會專職委員賈曼莉看來，碑林法院針對案件中暴露出的社會治理短板問題，及時向有關部門發(fā)出司法建議書，創(chuàng)新宣告送達制，還積極回訪整改落實情況，增強司法建議權威性和影響力。

2023年以來，該院發(fā)出司法建議書356件，建議回復率達81.6%，有效防止了矛盾糾紛的發(fā)生。

“我們將持續(xù)緊盯訴的源頭、訴前、訴中、訴后四個環(huán)節(jié)，協(xié)同發(fā)力，一體推進訴源治理全鏈條治理，控制案件體量、減少案件增量，做實矛盾糾紛源頭預防、前端化解、中端解決、末端治理，努力推動新時代‘楓橋經驗’創(chuàng)新性發(fā)展、創(chuàng)造性轉化。”李社武說。