石泉：“四調工作法”助推訴源治理走深走實
“沒想到這么快就解決了，以后大家養(yǎng)蠶更有底氣了?！?0月26日，領到蠶繭款的石泉縣池河鎮(zhèn)蠶農王某對參與調解的法官和鎮(zhèn)村干部說道。王某和110余戶養(yǎng)蠶大戶與某絲綢公司因交易問題產生了糾紛，辦案法官與石泉縣池河鎮(zhèn)干部、村干部聯(lián)動，奔赴千里，訴前妥善化解了這一糾紛，為蠶農們拿回了貨款。這是石泉縣創(chuàng)新和落實訴源治理“四調工作法”的生動實踐。
近年來，石泉縣堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，把深化訴源治理作為推進社會治理現(xiàn)代化，建設更高水平平安石泉、法治石泉的基礎性工作，創(chuàng)新構建了“基層組織優(yōu)先調、鎮(zhèn)級綜治聯(lián)動調、行業(yè)部門分類調、司法斷后兜底調”的矛盾糾紛“四調工作法”，推動形成“源頭管控、以調為主、多元化解、標本兼治”的訴源治理新格局，將矛盾糾紛“止于未發(fā)、解于萌芽、斷于訴中”，建立了規(guī)范有序、便捷高效、群眾滿意的基層治理新路徑。
發(fā)揮黨建優(yōu)勢?基層組織優(yōu)先調
基層組織是社會治理的“神經末梢”。石泉縣切實發(fā)揮村黨組織排查化解矛盾糾紛的前哨作用，依托“321”網格化管理模式，常態(tài)化開展矛盾糾紛大排查、大起底活動，建立工作臺賬，實行銷號管理。石泉縣實施“法律明白人”培養(yǎng)工程，推行“一村一警（輔）”機制，構建“法律顧問+村（社區(qū)）干部+法律明白人+民輔警+網格員”的基層矛盾糾紛調解隊伍，將村“兩委”干部、綜治網格員、鄉(xiāng)賢能人等培養(yǎng)成政策法規(guī)宣講員、矛盾糾紛排查員、法律援助引導員。石泉縣著力打造“老陸說事室”等一批矛盾糾紛調處陣地，按照群眾的實際需求將調解工作搬到了村組院落，面對面聆聽群眾訴求，運用鄉(xiāng)賢能人說教、群眾評理、普法教育等方式幫助當事人解開心結，通過干部下沉、民情上浮等方式做到矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)在早、化解在小”，實現(xiàn)“小事不出村”。
推進多元解紛?鎮(zhèn)級綜治聯(lián)動調
石泉縣充分整合鎮(zhèn)綜治中心、基層法庭、派出所、司法所和各站辦所的職能，調動各方力量打造鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺；采取“三會一包”（政法聯(lián)席會、形勢分析會、案件研判會和領導包案）工作機制，定期組織相關單位、行業(yè)機構、調解組織開展矛盾糾紛形勢分析研判，對問題突出、疑難復雜、群體性的矛盾糾紛集中研究制定解決方案，組織開展聯(lián)合調處。石泉縣充分發(fā)揮綜治中心數(shù)據平臺和多元調解作用，建立“無憂調解超市”，組建人民調解員、社會賢達等調解隊伍，實行“三力聯(lián)調”，推動人民調解、行政調解、司法調解有效銜接；通過“菜單式”調解模式，精準高效化解矛盾糾紛，實現(xiàn)群眾訴求“一站式”接收、一攬子調處、全鏈條解決，形成了“多方聯(lián)動、矛盾聯(lián)處、問題聯(lián)治”的工作格局，做到“大事不出鎮(zhèn)”。
提高化解成效?行業(yè)部門分類調
石泉縣積極構建大調解工作格局，大力推進行業(yè)、專業(yè)調解。該縣立足行業(yè)實際和職能職責，加強行業(yè)領域矛盾糾紛排查化解和風險隱患綜合整治，聚焦矛盾糾紛類型，充分發(fā)揮書記民情“三本賬”分類處理作用，將基層難以化解的矛盾糾紛直接交由相關責任單位調處，并實時督辦，盡最大努力把矛盾糾紛解決在行業(yè)領域內，防止風險擴散蔓延。石泉縣積極推動在家庭鄰里、土地林地、房產物業(yè)、醫(yī)患關系、勞動爭議、征地拆遷、交通事故、消費者權益保護等矛盾糾紛相對集中多發(fā)的領域建立行業(yè)性專業(yè)性調解組織，培育了一批專業(yè)調解隊伍，探索具有行業(yè)特色、專業(yè)特點的矛盾糾紛預防解決新方法、新途徑。
強化能動作用?司法斷后兜底調
石泉縣堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推動形成“調解在前、訴訟斷后”的矛盾糾紛化解格局。該縣對于起訴到法庭的糾紛，適于委派或還能以非訴方式解決的，利用司法力量繼續(xù)引導當事人到訴調對接中心、專業(yè)調委會、人民調解委員會進行調解?；鶎诱▎挝痪驼{解案件法律適用問題對調解員進行專業(yè)指導，聯(lián)動開展調解工作。對確實無調解可能的案件，牢固樹立“一個糾紛一案解決”的理念，堅持“訴訟到我為止”，及時開庭審理、判決、答疑，避免衍生案件產生。石泉縣人民法院堅持弘揚“馬錫五審判方式”，組織法官到村組、社區(qū)現(xiàn)場開庭，廣泛邀請村干部、人民陪審員、調解員和當?shù)厝罕姮F(xiàn)場旁聽，以案釋法，達到“審理一案、解決一片”的目的。對損害國家利益和社會公共利益的違法行為，由檢察機關向人民法院提起公益訴訟。
“四調工作法”多措并舉、多層發(fā)力，將多元調解滲入矛盾糾紛排查化解的全鏈條，訴源治理取得初步成效。去年，石泉縣排查化解矛盾糾紛3326起，調解成功率達98.26%；累計受理信訪事項171件，信訪事項受理率、答復率均為100%，群眾滿意度98.92%；省級平安建設滿意度抽查測評達99.91%，高于全省平均值1.9個百分點。在石泉縣，群眾的獲得感、幸福感和安全感逐年攀升。?
（記者?陳洪鈞?通訊員?曹莉?鄧濤）
