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“民呼我行、民需我為”如何從根本上建立以民意和問題為導(dǎo)向的警務(wù)勤務(wù)機(jī)制？陜西省西安市公安局進(jìn)行了自己的探索。
2023年以來，西安市公安局黨委創(chuàng)新提出“眼睛向下關(guān)注群眾獲得感幸福感安全感，人往下走和群眾打成一片，資源下沉為群眾提供優(yōu)質(zhì)便利服務(wù)”的“三下”聚民心工程，設(shè)置“進(jìn)建商”“聯(lián)訪解”等一系列聯(lián)系服務(wù)群眾制度機(jī)制，形成網(wǎng)上網(wǎng)下、四通八達(dá)的收集民聲民意渠道體系，并精心建立“三長”（市局局長、分縣局局長、派出所所長）社情民意“三本賬”，以線上線下建賬盯辦銷號的方式，確?！叭隆惫こ谈黜?xiàng)工作落實(shí)落細(xì)。
“我們以制度確?！P(guān)鍵人’抓好‘關(guān)鍵事’，通過推動三級‘一把手’親自收集和辦理‘群眾意見建議、利益訴求、投訴舉報’這‘三本賬’，全面形成民呼我行、民需我為的閉環(huán)管理體系，推進(jìn)新時代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’在西安公安落地生根。”西安市副市長、市公安局局長李啟全說。
閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)確保嚴(yán)密高效
“關(guān)于校園周邊治理方面，我有一些建議……”在近日組織的西安市公安局“三下”工程“進(jìn)建商”活動中，一名大學(xué)校長就校園周邊治理工作提出建議。
“進(jìn)建商”活動的全稱是“進(jìn)警營、建實(shí)言、商辦理”，是西安市公安局出臺的定期針對特定議題、邀請?zhí)囟ㄈ罕姾臀靼补裁耖g智庫成員進(jìn)行共商共議共辦的一項(xiàng)工作機(jī)制。
這位校長的建議和此次“進(jìn)建商”活動中收集到的所有意見建議一并被納入李啟全的“三本賬”上，通過線上批轉(zhuǎn)程序交辦至市公安局文保支隊(duì)支隊(duì)長。
很快，文保支隊(duì)就針對該所大學(xué)校園周邊治安組織開展專項(xiàng)行動，收到良好效果。然而，銷號申請?zhí)峤缓?#xff0c;李啟全卻未予批準(zhǔn)，而是要求從深層次建立警校共建共治制度機(jī)制，舉一反三解決問題。
直至面向全市64所高校96個校區(qū)的公安領(lǐng)導(dǎo)干部分級包抓機(jī)制全面建立、“一校一策”實(shí)施落地、10項(xiàng)合作機(jī)制達(dá)成、風(fēng)險隱患排查常態(tài)化并收到實(shí)效，這件“賬”方才得到銷號。
西安市公安局聯(lián)系和服務(wù)群眾“三下”辦公室主任、信訪處處長李懷文告訴記者，市局實(shí)行“三本賬”線上線下建檔和審查，在市局層面，依托企業(yè)微信平臺建立“三長”社情民意“三本賬”線上辦理應(yīng)用系統(tǒng)，所有的“賬”直接點(diǎn)對點(diǎn)推送；在各單位層面，建立線下“三本賬”流轉(zhuǎn)程序，與線上流轉(zhuǎn)互為銜接。辦理完畢并征得當(dāng)事群眾滿意后，再通過“一把手”個人線上賬號提交銷號申請，從而完成閉環(huán)。
在西安市公安局的“三本賬”線上辦理應(yīng)用平臺上，記者看到，近一年來，僅市局局長就已經(jīng)錄入建賬4757件，辦結(jié)銷號4343件，每一件賬都按照“收集建檔、快速報批、及時交辦、督促辦理、結(jié)果答復(fù)、回訪報告、領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)、銷號歸檔”8個程序環(huán)節(jié)規(guī)范流轉(zhuǎn)，實(shí)行“一事一反饋、一事一公開、一事一問責(zé)”，從制度上確保群眾合理訴求依法解決到位。
民意直通強(qiáng)化警風(fēng)作風(fēng)
“這面錦旗和兩份回民街小吃，是我的一點(diǎn)兒心意，謝謝你們幫我解決了身份證信息的大難題?！?023年4月，來自甘肅天水的馬先生為西安市公安局公交分局民警送來錦旗。
送走馬先生后，公交分局局長吳洲勇立即召開會議，組織全體民警進(jìn)行剖析和反思。
原來，2023年3月，馬先生從天水來到西安打工，可是在注冊某網(wǎng)購平臺時，卻顯示無法正常注冊，于是便來到公交分局詢問。
民警很快查明，16年前，馬先生的表哥在西安盜竊被抓獲時，冒用了他的身份證信息。但辦案民警早已進(jìn)行核實(shí)更正，馬先生的個人信息并未受到影響。然而，馬先生懷疑民警是在敷衍自己，于是進(jìn)行了投訴。
這條投訴很快被納入?yún)侵抻碌纳缜槊褚狻叭举~”，他通過調(diào)查核實(shí)，很快找到原因——馬先生身份信息正常卻無法在線注冊相關(guān)平臺，是其本人操作失誤所致。隨后，民警手把手地教馬先生完成了在線注冊。
“群眾的任何意見建議都是送上門的群眾工作，絕不能因?yàn)闊o責(zé)無過而敷衍塞責(zé)?！眳侵抻抡J(rèn)為，“三本賬”的核心并非在于辦賬本身，而是一個管住人、管住事的工作方法，“三本賬”既是一個匯集群眾眼睛的窗口，又是一面反光鏡。
“市局規(guī)定‘三本賬’由‘三長’親抓親辦，本身就是打造一個緊盯干部作風(fēng)和實(shí)現(xiàn)民意直通的公眾警務(wù)監(jiān)督格局，不僅使‘群眾動嘴、干部跑腿’成為工作常態(tài)，也有效遏制了‘四風(fēng)’反彈和辦人情案、關(guān)系案等問題，實(shí)打?qū)嵦嵘斯ぷ骱完?duì)伍管理質(zhì)效?！蔽囱敕志执竺鲗m派出所所長趙暄感觸頗深。
近一年來，全市公安機(jī)關(guān)依托“三長”社情民意“三本賬”糾正執(zhí)法問題95件，全局初信初訪量同比疫情前下降26.63%，各派出所新增信訪案件已經(jīng)很少見?！?br style="font-family:'times new roman';font-size:12px;white-space:normal;background-color:rgb( 255 , 255 , 255 )" />借民智提升“三本賬”辦理質(zhì)效
“本案的成功偵破得益于主防機(jī)制的形成、工作作風(fēng)的提升、與群眾的密切聯(lián)系?！蔽靼彩泄簿指咝路志衷谝黄鹕姹娦徒?jīng)濟(jì)犯罪布局之初便及時發(fā)現(xiàn)并成功摧毀，在隨后的總結(jié)中這樣寫道。
“這是一個良性循環(huán)。”西北大學(xué)公共管理學(xué)院副教授何君安認(rèn)為，“三本賬”的實(shí)施，一方面有效督促各單位逐步樹立“主防”理念；另一方面，公安機(jī)關(guān)重視民情民意，自然也就獲得了群眾的支持、配合與認(rèn)可，從而夯實(shí)了共治基礎(chǔ)，“實(shí)則是發(fā)揮出政府機(jī)關(guān)在城市公共政策創(chuàng)新進(jìn)程中的‘元治理’作用?！?br style="font-family:'times new roman';font-size:12px;white-space:normal;background-color:rgb( 255 , 255 , 255 )" />西安市公安局交警支隊(duì)對此深有體會。在2023年市局開展的第二次“進(jìn)建商”活動中，一名受邀群眾就解決公交車夜間停車難問題提出建議，該建議當(dāng)天即被納入李啟全的“三本賬”。隨后，交警支隊(duì)開展深入調(diào)研，聯(lián)合市局聘任的“民間智庫”成員共商共議，形成實(shí)用的解決思路，受到群眾廣泛認(rèn)可。
“民間智庫”是西安市公安局推進(jìn)“進(jìn)建商”工作的一項(xiàng)舉措，共聘任來自金融、法律、互聯(lián)網(wǎng)、城市管理等各行業(yè)領(lǐng)域的170名市民作為智庫成員，旨在借力“外腦”解決群眾關(guān)注的治安突出問題、急難愁盼問題和社會熱點(diǎn)問題，從而提升“三本賬”辦理質(zhì)效。
據(jù)統(tǒng)計，近一年來，全市公安機(jī)關(guān)依托“民間智庫”形成會商成果3514件，破解一大批關(guān)鍵性、制約性的堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題。
“西安市公安局的‘三下’工程和‘三長’社情民意‘三本賬’制度作為一種系統(tǒng)性整體改革，按照問題導(dǎo)向、民意導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，依托政府‘元治理’行動實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新和服務(wù)流程全方位再造，推動公安機(jī)關(guān)社會治理更加科學(xué)、務(wù)實(shí)和高效?！焙尉苍u價說。
近一年來，西安市公安機(jī)關(guān)240余名“三長”建立社情民意“三本賬”2.3萬件，辦結(jié)銷號1.96萬件，聚焦制約公安工作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題，出臺一系列科學(xué)精準(zhǔn)的舉措，持續(xù)推動解決基層治理和服務(wù)民生、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的關(guān)鍵難題，有力確保了全市的安全穩(wěn)定。