政務(wù)服務(wù)“加速度”讓群眾滿意企業(yè)獲利 西安蓮湖推行全生命周期政務(wù)服務(wù)模式實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”
圖為蓮湖區(qū)行政審批局工作人員在新生兒出院前一次性為其辦理戶口本、出生證、醫(yī)保本及接種證等證件。??
“有了這棵‘樹’，就能清晰知道我需要辦理哪些業(yè)務(wù)、在哪里辦、怎么辦。”陜西怡悅大藥房連鎖有限公司負(fù)責(zé)人張女士禁不住地贊嘆道，“僅1個(gè)小時(shí)，我就為公司辦結(jié)了所有證件，現(xiàn)在政府效率太高了?！?/p>
近日，在西安市蓮湖區(qū)市民中心，記者看到了張女士提及的“樹”——蓮湖區(qū)深化“放管服”改革而繪制出的自然人、法人“全生命周期樹”，圍繞這棵“樹”，蓮湖區(qū)推行自然人、法人全生命周期政務(wù)服務(wù)模式。
梳理：繪制“全生命周期樹”
2019年起，蓮湖區(qū)從當(dāng)時(shí)已經(jīng)集中到市民中心的859個(gè)行政審批、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)著手，按照全生命周期服務(wù)理念，使用綠色樹狀圖模型呈現(xiàn)，進(jìn)行全鏈條梳理、全景展示，系統(tǒng)分析查找事項(xiàng)間的關(guān)聯(lián)，打破部門界限，?
探索形成了自然人、法人全生命周期政務(wù)服務(wù)模式。
蓮湖區(qū)對(duì)企業(yè)、群眾辦理的高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行匯總分類，將自然人分為出生、學(xué)齡、勞動(dòng)年齡、老年4個(gè)階段，整理出36個(gè)主題、59個(gè)事件、200個(gè)高頻事項(xiàng)；將法人分為設(shè)立、經(jīng)營(yíng)、注銷3個(gè)階段，整理出26個(gè)主題、68個(gè)事件、489個(gè)高頻事項(xiàng)，并依此分別繪制出自然人、法人“全生命周期樹”，將主題細(xì)化為類型與作用相似的若干事件，將事件細(xì)化為相互關(guān)聯(lián)的若干事項(xiàng)，點(diǎn)擊事件可轉(zhuǎn)到網(wǎng)上辦理界面，極大解決了群眾辦事“多頭跑、程序繁、費(fèi)時(shí)費(fèi)力”問(wèn)題。
“在推進(jìn)過(guò)程中，我們建立了以審改辦為核心，以行政審批局和市民中心為支撐的‘一核兩翼’新型組織架構(gòu)，從改革決策、協(xié)調(diào)、落實(shí)全流程統(tǒng)籌事項(xiàng)的承接、劃轉(zhuǎn)等處著手，有效解決了審改工作協(xié)調(diào)難、話語(yǔ)權(quán)不足等問(wèn)題?！鄙徍^(qū)行政審批局黨組書記、局長(zhǎng)薛世雄向記者介紹。
2018年，蓮湖區(qū)建成面積達(dá)2.69萬(wàn)平方米的全省最大區(qū)縣級(jí)政務(wù)服務(wù)綜合體——蓮湖區(qū)市民中心，45個(gè)單位進(jìn)駐，設(shè)置辦事窗口141個(gè)，布設(shè)182臺(tái)自助服務(wù)終端和兩處24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，可辦理審批服務(wù)事項(xiàng)1404項(xiàng)。
目前，75%的自然人全生命周期政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、97%的法人全生命周期政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可在蓮湖區(qū)市民中心辦理。
便利：“一件事”打包辦理
“這項(xiàng)惠民政策太贊了，沒(méi)想到在醫(yī)院填個(gè)表格、交了材料就能把孩子的所有證件辦好?！痹谖靼材翅t(yī)院，剛生完孩子3天的王女士接過(guò)護(hù)士長(zhǎng)遞給她的證件袋時(shí)激動(dòng)地說(shuō)。
以前辦理新生兒出生證需到醫(yī)院，辦理戶口需到派出所，辦理醫(yī)保和預(yù)防接種需到社區(qū)……針對(duì)這種情況，蓮湖區(qū)在轄區(qū)醫(yī)院設(shè)立“出生一件事”多證聯(lián)辦辦理點(diǎn)，由新生兒父母在醫(yī)院一次性遞交材料，醫(yī)院將材料交由蓮湖區(qū)行政審批局全程免費(fèi)幫辦代辦。
蓮湖區(qū)按照“全生命周期樹”主題分類打包集成，通過(guò)整合環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、精減材料，讓群眾感受到一個(gè)主題就是“一件事”。
目前，蓮湖區(qū)共提供“一件事一次辦”主題服務(wù)193項(xiàng)，其中包括新生兒出生、企業(yè)招工用工、終老等20個(gè)自然人“一件事”，以及開設(shè)餐館、交房即交證、水電氣暖報(bào)裝等173個(gè)法人類“一件事”。
“真是神速，而且周到。”在蓮湖區(qū)市民中心企業(yè)開辦窗口，西安市某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有限公司業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人李良看著手里的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)Ukey及5枚印章，贊不絕口。
“以許可數(shù)量最多的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》為例，原來(lái)辦結(jié)需要3天，現(xiàn)在僅需30分鐘即可辦完拿證?！毖κ佬鄹嬖V記者。
以往，辦理企業(yè)開辦業(yè)務(wù)，辦理人需往返于市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人社等多部門及商業(yè)銀行、印章刻制等服務(wù)機(jī)構(gòu)之間，不僅要重復(fù)提交材料，而且要花費(fèi)大量時(shí)間并支出相關(guān)費(fèi)用。
如今，蓮湖區(qū)依托“集成快辦”改革，針對(duì)“一件事”中的行政審批環(huán)節(jié)，通過(guò)設(shè)置審批服務(wù)專員、遠(yuǎn)程踏勘等，將企業(yè)登記、發(fā)票申領(lǐng)、參保登記等進(jìn)行“一件事”打包辦理，“集成快辦”事項(xiàng)審批層級(jí)由4個(gè)減少至兩個(gè)，提交材料平均減少42%，70%以上行政審批業(yè)務(wù)1小時(shí)內(nèi)辦結(jié)，全程“零材料”“零費(fèi)用”“零跑腿”。
延伸：“無(wú)感服務(wù)”應(yīng)運(yùn)而生
營(yíng)商環(huán)境好不好，市場(chǎng)主體最有發(fā)言權(quán)。面對(duì)企業(yè)遇到的急難愁盼問(wèn)題，蓮湖區(qū)著眼實(shí)際、頻出新招。
記者在采訪中看到，來(lái)蓮湖區(qū)市民中心辦事的群眾在抽號(hào)后，手機(jī)會(huì)即時(shí)收到“抽號(hào)通知”和“材料核對(duì)通知”，當(dāng)排隊(duì)人數(shù)剩余1人時(shí)，還會(huì)收到“預(yù)叫號(hào)通知”。
窗口審查后，則會(huì)收到電子版“三個(gè)一”受理單（預(yù)受理通知單、補(bǔ)齊補(bǔ)正通知單、幫辦代辦申請(qǐng)單），標(biāo)明是否通過(guò)審查、另需準(zhǔn)備何種材料。
當(dāng)辦件進(jìn)入審批環(huán)節(jié)且涉及踏勘的，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)出“踏勘邀請(qǐng)”，提醒遠(yuǎn)程視頻踏勘，若未通過(guò)踏勘，系統(tǒng)即時(shí)發(fā)送需整改事項(xiàng)；辦結(jié)后將電子證照直接推送至辦事人手機(jī)上，實(shí)現(xiàn)“保姆式”服務(wù)，讓企業(yè)和群眾辦得明白、辦得舒心。
據(jù)介紹，2022年以來(lái)，蓮湖區(qū)推行移動(dòng)端辦理集成套餐式“無(wú)感服務(wù)”，為自然人、法人提供“需求即時(shí)感知、靶向推送、智能預(yù)判、跟進(jìn)處置”全新服務(wù)體驗(yàn)。
企業(yè)、群眾只需一次綁定微信公眾號(hào)，即可享受從抽號(hào)到辦結(jié)全流程自動(dòng)指引服務(wù)。目前，蓮湖區(qū)市民中心147項(xiàng)相對(duì)集中行政許可權(quán)審批事項(xiàng)已全部可以提供全過(guò)程“無(wú)感服務(wù)”，累計(jì)推送服務(wù)信息10萬(wàn)余次。
自然人、法人全生命周期政務(wù)服務(wù)模式的推行，讓“放管服”改革成果切實(shí)轉(zhuǎn)化成辦事企業(yè)和群眾的幸福感。
目前，蓮湖區(qū)行政審批承諾時(shí)限比法定時(shí)限壓縮75%，通過(guò)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限不斷優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，轄區(qū)市場(chǎng)主體總量持續(xù)增長(zhǎng)，2022年新增市場(chǎng)主體2.26萬(wàn)戶，增比達(dá)14.3%。
（記者 孫立昊洋 文/圖）
