西安市蓮湖區(qū)推行“全生命周期樹”政務(wù)服務(wù)模式 栽種政務(wù)服務(wù)“樹” 結(jié)出便民惠企“果”
“有了這棵‘樹’，就能清晰地知道我需要辦理哪些業(yè)務(wù)，在哪里辦，怎么辦。僅一個(gè)小時(shí)，我就為公司辦結(jié)了所有的證件，在以前至少需要20個(gè)工作日，現(xiàn)在政府效率太高了！”2月7日下午，在西安市蓮湖區(qū)市民中心，感受到審批服務(wù)快速便捷的陜西怡悅大藥房連鎖有限公司負(fù)責(zé)人張女士感嘆道。
張女士所提及的這棵“樹”，是西安市蓮湖區(qū)不斷深化“放管服”改革，繪制出的自然人、法人“全生命周期樹”中的法人“全生命周期樹”。
近期，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室公布了第二批全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目命名的決定，西安市蓮湖區(qū)“推行自然人、法人全生命周期政務(wù)服務(wù)模式”被命名為第二批“全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目”。
精準(zhǔn)梳理?繪制“全生命周期樹”
西安市蓮湖區(qū)針對(duì)已經(jīng)集中到市民中心的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，按照全生命周期服務(wù)理念，在全國(guó)率先使用綠色樹狀圖模型，通過(guò)樹狀圖系統(tǒng)分析查找事項(xiàng)之間的關(guān)聯(lián)，打破部門界限，不斷探索形成自然人、法人全生命周期政務(wù)服務(wù)模式。
蓮湖區(qū)對(duì)企業(yè)、群眾辦理的高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，將自然人分為出生、學(xué)齡、勞動(dòng)年齡、老年4個(gè)階段，整理出36個(gè)主題、59個(gè)事件、200個(gè)高頻事項(xiàng)；將法人分為設(shè)立、經(jīng)營(yíng)、注銷3個(gè)階段，整理出26個(gè)主題、68個(gè)事件、489個(gè)高頻事項(xiàng)。根據(jù)以上分類，分別繪制出自然人、法人“全生命周期樹”（綠色樹狀圖）。此外，法人“全生命周期樹”與自然人“全生命周期樹”采用一致的展現(xiàn)形式，在樹干部分用漸變色表示每一個(gè)階段，在樹葉位置分別標(biāo)注每個(gè)主題，采用層層遞進(jìn)的形式表現(xiàn)。
蓮湖區(qū)積極破解群眾辦事查詢不方便、對(duì)辦理流程不熟悉等難題。兩棵生命樹的模型，清晰直觀地展示了政務(wù)事項(xiàng)辦理的全周期、全流程?！皩?duì)于辦事群眾，可以通過(guò)查詢‘全生命周期樹’，全面了解自己所辦業(yè)務(wù)及其關(guān)聯(lián)事項(xiàng)；對(duì)于政府部門，繪制‘全生命周期樹’改變了以表單或部門分類方式梳理事項(xiàng)的傳統(tǒng)模式，理清了邏輯關(guān)系，為事項(xiàng)整合、流程優(yōu)化奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)?！鄙徍^(qū)行政審批局黨組書記、局長(zhǎng)薛世雄說(shuō)。
轉(zhuǎn)變觀念?構(gòu)建新型工作機(jī)制
蓮湖區(qū)建立以審改辦為核心，以行政審批服務(wù)局和市民中心為支撐的新型組織機(jī)構(gòu)。審改辦負(fù)責(zé)從源頭把握改革方向，行政審批服務(wù)局通過(guò)審批集成實(shí)行“一枚印章管審批”，市民中心通過(guò)服務(wù)集成推行“三集中三到位”。圍繞自然人、法人全生命周期政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，區(qū)級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)的，納入行政審批服務(wù)局受理，其他如上級(jí)垂直管理事項(xiàng)、便民服務(wù)事項(xiàng)，則按照“三集中三到位”模式進(jìn)駐市民中心。?
“審改辦、行政審批服務(wù)局、市民中心三個(gè)機(jī)構(gòu)相互配合，從改革決策、協(xié)調(diào)、落實(shí)全流程統(tǒng)籌事項(xiàng)的承接、劃轉(zhuǎn)及進(jìn)駐相關(guān)工作，有效解決了審改工作碎片化、協(xié)調(diào)難、話語(yǔ)權(quán)不足等問(wèn)題。同時(shí)，建立完善審管聯(lián)動(dòng)、市民中心運(yùn)行規(guī)則等30余項(xiàng)制度，為深化事項(xiàng)集成和改革創(chuàng)新提供了機(jī)制保障?！毖κ佬劢榻B道。
持續(xù)創(chuàng)新?全面提升服務(wù)效能
西安市蓮湖區(qū)對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，按照“全生命周期樹”的主題（如新生兒出生、企業(yè)開辦）分類打包集成，通過(guò)整合環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、精簡(jiǎn)材料，讓企業(yè)、群眾感受到一個(gè)主題就是“一件事”，改善辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑問(wèn)題。
2月3日，剛生完孩子3天的王女士接過(guò)護(hù)士長(zhǎng)遞給她的證件袋時(shí)，激動(dòng)地說(shuō)道：“這項(xiàng)惠民政策太贊了！沒(méi)想到在醫(yī)院填個(gè)表格、交了材料就能把孩子需要辦的證件全辦好，不用我們?cè)賮?lái)回跑了?！?/p>
以往，新生兒出生證辦理需到醫(yī)院，戶口辦理需到派出所，醫(yī)保和預(yù)防接種需到社區(qū)。針對(duì)新生兒出生所涉及的多個(gè)證件以及多個(gè)對(duì)接主體，蓮湖區(qū)在轄區(qū)醫(yī)院設(shè)立“出生一件事”多證聯(lián)辦辦理點(diǎn)，由新生兒父母在醫(yī)院一次性遞交材料，醫(yī)院將材料交由蓮湖區(qū)行政審批服務(wù)局全程免費(fèi)幫辦代辦。
根據(jù)企業(yè)的新需求，蓮湖區(qū)在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)尚未完全整合、還在延續(xù)舊有的審批模式等問(wèn)題。為此，蓮湖區(qū)啟動(dòng)“集成快辦”改革，經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐探索，針對(duì)“一件事”中的行政審批環(huán)節(jié)，通過(guò)設(shè)置審批服務(wù)專員、遠(yuǎn)程踏勘由后臺(tái)前移至窗口等舉措，將“集成快辦”事項(xiàng)審批層級(jí)由4個(gè)減少至2個(gè)，70％以上的行政審批業(yè)務(wù)1小時(shí)內(nèi)辦結(jié)。
“在這里享受到了這么高的辦事效率，我覺得特別滿意。而且企業(yè)設(shè)立之后的一些后續(xù)措施，也讓我覺得很暖心！”陳女士是西安市蓮湖區(qū)一家新注冊(cè)企業(yè)的法人。她表示，以前開辦企業(yè)需要往返多次，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，如今在網(wǎng)上提交申報(bào)后，一次就辦結(jié)了所有事項(xiàng)。
“以許可數(shù)量最多的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》為例，原來(lái)辦結(jié)需要3天，現(xiàn)在僅需30分鐘即可辦完拿證。”薛世雄告訴記者。以往，群眾辦理企業(yè)開辦業(yè)務(wù)需往返于市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人社等多部門及商業(yè)銀行等服務(wù)機(jī)構(gòu)之間，不僅要重復(fù)提交材料，而且還要花費(fèi)大量時(shí)間和支出相關(guān)費(fèi)用成本。針對(duì)這一問(wèn)題，蓮湖區(qū)依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，將企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、參保登記、銀行預(yù)約開戶、住房公積金企業(yè)繳存登記“一件事”打包辦理，全程“零材料”“零費(fèi)用”“零跑腿”，極大便利了市場(chǎng)。
全面延伸?“無(wú)感服務(wù)”應(yīng)運(yùn)而生
今年以來(lái)，蓮湖區(qū)圍繞提升服務(wù)效能、增進(jìn)辦事體驗(yàn)感，推行移動(dòng)端辦理集成套餐式“無(wú)感服務(wù)”，為自然人、法人提供“需求即時(shí)感知、靶向推送、智能預(yù)判、跟進(jìn)處置”的全新服務(wù)體驗(yàn)。企業(yè)、群眾只需一次綁定微信公眾號(hào)，即可享受從抽號(hào)到辦結(jié)全流程自動(dòng)指引服務(wù)。
記者在采訪中看到，來(lái)蓮湖區(qū)市民中心辦事的群眾在抽號(hào)后，手機(jī)會(huì)即時(shí)收到“抽號(hào)通知”和“材料核對(duì)通知”；當(dāng)排隊(duì)人數(shù)剩余1人時(shí)，還會(huì)收到“預(yù)叫號(hào)通知”。窗口審查后，就會(huì)收到電子版“三個(gè)一”受理單，標(biāo)明是否通過(guò)審查、另需準(zhǔn)備何種材料。通過(guò)審批后，電子證照將直接推送到辦事人的手機(jī)上，實(shí)現(xiàn)“保姆式”服務(wù)，讓企業(yè)和群眾辦得明白、辦得舒心。
“推行‘無(wú)感服務(wù)’后，辦理業(yè)務(wù)全流程以數(shù)字化形式呈現(xiàn)，叫號(hào)服務(wù)、辦事指南、辦理流程、辦理結(jié)果等各環(huán)節(jié)更加規(guī)范和清晰透明?！毖κ佬壅f(shuō)。
目前，蓮湖區(qū)依托“全生命周期樹”政務(wù)服務(wù)模式，累計(jì)推出“一件事一次辦”主題服務(wù)193項(xiàng)，行政審批承諾時(shí)限比法定時(shí)限壓縮75％，通過(guò)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限，不斷優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，轄區(qū)市場(chǎng)主體總量持續(xù)增長(zhǎng)，2022年總體增長(zhǎng)比達(dá)14.3％，累計(jì)達(dá)18萬(wàn)戶。
（記者?馬文青）
