“府院聯(lián)動”精準化解行政糾紛 江西贛州源頭化解土地房屋征收爭議
在排查化解土地房屋征收矛盾糾紛的過程中，如何既能依法辦事，又能維護群眾利益？今年5月，江西省贛州市委全面依法治市委員會積極創(chuàng)新，在江西省率先出臺了《贛州市土地房屋征收“訴源治理”府院聯(lián)系機制工作方案》，建立土地房屋征收“訴源治理”府院聯(lián)系機制，大力強化政府與法院、行政與司法協(xié)調(diào)聯(lián)動，從源頭上預防和化解土地房屋行政爭議，全力推動土地房屋征收領(lǐng)域矛盾糾紛、行政訴訟、行政復議發(fā)生量“三下降”。
江西省市縣鎮(zhèn)四級相關(guān)部門召開調(diào)解會議
“府院聯(lián)動”“會診”行政糾紛案
7月21日，一場省、市、縣、鎮(zhèn)四級相關(guān)部門人員同時出席的行政糾紛化解會議在江西省贛州市自然資源局召開。江西省高院行政庭副庭長鄭紅葛、贛州市自然資源局國土礦產(chǎn)監(jiān)察支隊支隊長邱春生、安遠縣政府副縣長王春華，以及贛州市中院、贛州市司法局、安遠縣征收辦、安遠縣自然資源局、欣山鎮(zhèn)政府等單位的相關(guān)負責人參加會議，共同為江西省安遠縣一起房屋征收行政糾紛案件“問診把脈”。
會上，江西省安遠縣征收辦就征地拆遷及拆遷安置政策等有關(guān)情況進行了介紹，相關(guān)負責同志進行了補充說明，法院和政府雙方進行了深入的交流。在充分了解情況后，與會單位對案情進行了分析，江西省高院與安遠縣互相交換了意見，并提出了合理的司法建議。王春華表示，政府將充分尊重法律法規(guī)，堅決做到依法行政、實事求是。鄭紅葛也表示，此次調(diào)解會形成了很好的氛圍，要充分發(fā)揮司法職能，切實維護老百姓合法權(quán)益，從源頭上化解糾紛。
這是江西省贛州市創(chuàng)新建立土地房屋征收“訴源治理”府院聯(lián)系制度，搭建行政爭議化解調(diào)度協(xié)調(diào)平臺以來，省、市、縣、鎮(zhèn)四級相關(guān)部門召開的首次專題行政糾紛化解會議。此次會議，為行政爭議協(xié)調(diào)化解工作提供了借鑒，讓“訴源治理”府院聯(lián)系機制得到落地落實。
創(chuàng)新“訴源治理”工作體系
7月20日，江西省于都縣法院對一起房屋征收糾紛案作出行政裁定書，準許原告賴某撤回起訴。原來，今年83歲的賴某是瑞金市象湖鎮(zhèn)綿塘村的村民。2018年，江西省瑞金市征收辦在組織房屋征收與補償工作時，確定賴某的一處房屋為棚房區(qū)改造的項目范圍。在征收過程中，因在簽訂征收協(xié)議上出了問題，賴某于今年6月將征收辦告上法院，要求法院維護其權(quán)益。
根據(jù)江西省贛州市出臺的異地審理工作機制，于都縣法院受理了此案。通過訴前協(xié)調(diào)，經(jīng)瑞金市自然資源局、市土地房屋征收辦、市統(tǒng)計局等多部門主動上門，積極調(diào)解，原告賴某提出撤訴，這起征地行政訴訟案件最終成功化解。
土地征收和房屋拆遷是經(jīng)濟發(fā)展和城市建設中一項十分重要的工作，是關(guān)系社會穩(wěn)定的敏感因素，同時也是一項政策性、社會性、群眾性很強的工作。為提高依法辦事水平，今年5月，江西省贛州市委全面依法治市委員會積極創(chuàng)新，出臺了《贛州市土地房屋征收“訴源治理”府院聯(lián)系機制工作方案》。
江西省贛州市自然資源局法規(guī)與信訪科負責人介紹，“訴源治理”府院聯(lián)系機制以聯(lián)席會議形式，在依法治市工作體系下運行，每年定期召開聯(lián)席會議，日常辦事機構(gòu)設在市自然資源局。常任成員單位有市中院、市自然資源局、市司法局、市住建局、市城管局、市委信訪局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等7個部門，必要時邀請其他相關(guān)單位參加。市中院、市自然資源局、市司法局聯(lián)合牽頭，市中院分管院長和市自然資源局、市司法局主要負責人為聯(lián)合召集人。
構(gòu)筑預防和化解矛盾糾紛防線
地處江西省安遠縣中心城區(qū)西北部的產(chǎn)城新區(qū)項目，總投資約58億元，規(guī)劃面積12.1平方公里，將打造成集電子信息、農(nóng)產(chǎn)品加工、清潔能源、商業(yè)金融、商貿(mào)物流、研發(fā)孵化、休閑居住于一體的現(xiàn)代化新區(qū)。
自產(chǎn)城新區(qū)建設項目集體土地房屋征收工作啟動以來，該縣各征收組包干到戶，通過聯(lián)動法院、司法行政、信訪等相關(guān)部門，構(gòu)筑了一道預防和化解矛盾糾紛的防線，截至5月，征收工作實現(xiàn)整體簽約過半。
被征收戶黃某說：“縣里政策很好，工作人員很辛苦，我們也配合他們的工作，支持縣里的發(fā)展?！痹摽h新龍鄉(xiāng)征收干部陳群英說：“今年的政策方案群眾都很滿意，我們征收干部每天也都盡最大的努力去解決群眾的后顧之憂，在法律政策范圍內(nèi)最大限度保障群眾的利益。”
在江西省大余縣，該縣司法局與縣法院簽訂了《關(guān)于共同推進調(diào)解工作的合作協(xié)議》，明確了雙方的合作方式、合作平臺、調(diào)解原則、調(diào)解范圍和履行的工作職責等相關(guān)內(nèi)容?！胺ㄔ?#43;司法行政”創(chuàng)新舉措為全面推進大余縣人民調(diào)解工作提供了共建共治共享的工作平臺和工作機制，實現(xiàn)了大余縣訴調(diào)工作的無縫對接和訴調(diào)工作的制度化、常態(tài)化、規(guī)范化，為矛盾糾紛多元化解注入了新的活力。
據(jù)介紹，江西省贛州市18個縣(市、區(qū))按照市里的部署要求，均全面建立了土地房屋征收“訴源治理”相應機制。
多部門會商化解行政爭議
據(jù)介紹，該市土地房屋征收“訴源治理”府院聯(lián)系機制，常態(tài)化組織開展六個方面的工作：向各成員單位通報土地房屋征收工作總體態(tài)勢，涉及征收工作的行政訴訟、行政復議和群眾信訪等情況，對全市征收工作提出研判意見。研討會商重大疑難復雜征收糾紛案件，向相關(guān)縣(市、區(qū))政府提出矛盾糾紛化解建議；交流討論新頒布的法律法規(guī)、司法解釋、政策及其他規(guī)范性文件，結(jié)合案例指導政府部門依法行政；探討依法征收面臨的突出問題、法律法規(guī)的正確適用等，推動有關(guān)縣(市、區(qū))做好和諧征收工作。定期梳理排查涉征收行政訴訟、行政復議、群眾信訪情況，分類管理，對可協(xié)調(diào)案件，向縣(市、區(qū))政府及其他行政機關(guān)提出化解建議，從源頭上實現(xiàn)減量。編發(fā)具有普遍、典型意義的征收案例，總結(jié)好的做法、經(jīng)驗，分析行政機關(guān)敗訴原因，發(fā)揮案例指導作用。組織市、縣(市、區(qū))行政機關(guān)負責人及相關(guān)工作人員旁聽觀摩庭審，開展法律講座、業(yè)務培訓、法治宣傳。最后，對征地拆遷遇到的突出重大問題開展調(diào)研，注重調(diào)研針對性、實效性，及時轉(zhuǎn)化調(diào)研成果，向市政府提出建設性工作意見和建議。
“我們建立府院聯(lián)系制度，就是要解決土地房屋征收領(lǐng)域矛盾糾紛、行政訴訟、行政復議面臨的共同難題，旨在通過府院聯(lián)系機制，多部門共同會商，從源頭預防和化解行政爭議，降低行政訴訟發(fā)案率。”江西省贛州市市長曾文明表示。
截至目前，該市已有13起涉土地房屋征收行政訴訟案件納入了“訴源治理”府院聯(lián)席會議機制，相關(guān)單位正按既定程序有條不紊開展訴前化解工作。
（新法制報?徐小勇）
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