激活“平安細胞” 積小安為大安——西安推進市域社會治理現(xiàn)代化試點紀實
2020年，西安市成為全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點城市之一。
試點以來，西安市始終堅持大平安、大治理理念和共建共治共享方向，以全國市域社會治理現(xiàn)代化試點為契機，以爭創(chuàng)“平安鼎”活動為載體，全面提升平安西安建設(shè)科學(xué)化、社會化、法治化、智能化水平。西安市連續(xù)三年榮獲全省“平安市”稱號，榮獲全省首批“平安銅鼎”。
全面統(tǒng)籌 市域治理體系更加完善
成為試點城市后，西安市委、市政府先后印發(fā)《關(guān)于深入貫徹黨的十九屆四中全會精神?高質(zhì)量推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實施方案》《西安市推進市域社會治理現(xiàn)代化試點三年行動方案》等文件，對試點工作進行了全面安排部署。
西安市成立試點工作專班，立足實際細化分解任務(wù)，分板塊、分主題召開輪值工作交流會、現(xiàn)場觀摩會、工作推進會、調(diào)度會，積極構(gòu)建“綜網(wǎng)中心+網(wǎng)格化+信息化+統(tǒng)一地址庫+N（多種機制）”的治理方式，全力推動試點各項任務(wù)落實落地。
以機構(gòu)改革為契機，西安在市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街成立實體化運行的黨委社會治理和平安建設(shè)工作辦公室，全面統(tǒng)籌督導(dǎo)各級社會治理和平安建設(shè)工作。結(jié)合實際，西安創(chuàng)新推動市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）四級綜治中心與網(wǎng)格化服務(wù)管理中心一體化運行，初步形成了市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)縣組織實施、鎮(zhèn)街抓好落實、社區(qū)（村）兜底服務(wù)的社會治理和平安建設(shè)工作格局。
重心下移 基層治理效能明顯提升
在西安市蓮湖區(qū)，“有事就找鄰里格”已經(jīng)成為社區(qū)居民的共識。只要居民有需求，無論事情大小，“鄰里格”的網(wǎng)格員們都會竭力幫忙，真正做到進百家門、知百家事、解百家難、暖百家心。
“我們這個‘鄰里格’就是以黨建引領(lǐng)的方式，解決居民需要解決的一些問題。最終的目的是可以讓居民少跑路，更便捷地解決問題?！鄙徍返谝簧鐓^(qū)黨總支書記、主任張鵬說。
張鵬口中的“鄰里格”，是蓮湖路第一社區(qū)探索基層治理新形式的成果之一。小區(qū)里公示著每棟樓的“鄰里格”負責(zé)人，居民有事都可以找他們。
而基層治理格局的形成，離不開全科網(wǎng)格的建設(shè)。西安市將全科網(wǎng)格建設(shè)作為推動社會治理的重要抓手，在前期7000余個網(wǎng)格基礎(chǔ)上，分類劃分全科網(wǎng)格近萬個，建立了“一長多員、一格一員”專兼職相結(jié)合的網(wǎng)格員隊伍，健全完善了基層網(wǎng)格員責(zé)任清單、工作流程、管理考核等機制，初步構(gòu)建了“人在格中走、事在格中辦、小事不出網(wǎng)格、大事不出鎮(zhèn)街、矛盾不上交”的基層治理格局。連戶成格、連格成網(wǎng)，形成問題發(fā)現(xiàn)、解決、反饋閉環(huán)鏈條，實現(xiàn)人在網(wǎng)中走，事在格中辦。??
而西安市每一個區(qū)縣也都致力于將重心下移，倡導(dǎo)基層首創(chuàng)精神，激發(fā)社會力量和人民群眾參與社會治理，集中資源力量創(chuàng)新創(chuàng)先創(chuàng)優(yōu)。新城區(qū)的“尚德街坊”、蓮湖區(qū)的“螢火蟲”志愿者服務(wù)隊、未央?yún)^(qū)的“社會治理323”、長安區(qū)的“網(wǎng)格+”、藍田縣的“楓橋+鄉(xiāng)約”警務(wù)模式、高新區(qū)的“一核四化”……全市涌現(xiàn)出一批基層治理典型。
在當下信息化社會的背景下，提升社會治理能力水平的動力引擎，便是用科技為社會治理賦能。近年來，西安市逐步打通行業(yè)部門信息壁壘，通過歸集關(guān)聯(lián)人、地、物、組織、事件等治理要素，筑牢數(shù)據(jù)底座，實現(xiàn)向鎮(zhèn)（街）、區(qū)（縣）部門雙向派單和分層分級響應(yīng)，積極推進了全市社會治理綜合指揮平臺和統(tǒng)一地址庫建設(shè)。在科技的助力下，開發(fā)了“長安e格”APP、微信小程序等平臺。平臺運行以來，各類網(wǎng)格事件辦結(jié)率達98%，初步實現(xiàn)了“線上有平臺、空中有探頭、手中有終端”的社會治理科技支撐體系，推動社會治理工作從被動“堵風(fēng)險”向主動“查漏洞”轉(zhuǎn)變。
共建共治??社會大局持續(xù)平安穩(wěn)定
“這么短的時間內(nèi)就把事情解決了，我非常滿意?！迸c鄰居之間的矛盾得到妥善處置的西等村村民郭女士對“診所”的辦事效率贊不絕口。
這個得到居民普遍贊譽的“診所”，治療的可不是身體上的疾病，而是鄰里之間的矛盾糾紛。雁塔區(qū)等駕坡街道積極探索基層社會治理新機制，建立了“診所式”矛盾糾紛多元防范化解機制，由街道辦事處主任兼任“診所”主任、街道11個業(yè)務(wù)科室成為“專業(yè)診室”、18個村（社區(qū)）承擔“醫(yī)療站”職能、區(qū)級13個職能部門擔任“專家團隊”。
據(jù)了解，西安市目前已建成市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街三級204個“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解中心，實現(xiàn)矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。全市各級各類人民調(diào)解委員會共3531個，配備專兼職人民調(diào)解員12565人，基本實現(xiàn)人民調(diào)解組織“三級”全覆蓋，有效發(fā)揮了維護社會和諧穩(wěn)定“第一道防線”作用。
除了“家門口”的矛盾糾紛調(diào)處化解中心，西安市還依托商貿(mào)大區(qū)優(yōu)勢，將訴訟服務(wù)點設(shè)在商會和行業(yè)協(xié)會，為優(yōu)化營商環(huán)境提供了優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)和保障。
目前，西安市積極開展的“無訟社區(qū)”創(chuàng)建活動，打造了“小區(qū)—社區(qū)—法官”三級聯(lián)動的立體化服務(wù)平臺，選聘特邀調(diào)解組織150家、特邀調(diào)解員1320人，訴前委派調(diào)解案件13萬余件，化解糾紛3.5萬余件。
此外，為提高治安防控和服務(wù)群眾水平，西安市全力構(gòu)建“點、線、面”立體化社會治安防控體系，持續(xù)推進公共安全視頻建設(shè)，推動立體化智慧巡防“一張圖”項目建設(shè)，多輪次、標靶式開展“斷卡”“掃樓”等系列專項行動，嚴厲打擊“電詐”“盜搶騙”等突出犯罪，全力遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙高發(fā)態(tài)勢。以“六清”行動為抓手，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，突出抓好重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍?/p>
（記者?魏鑫??通訊員?李景剛）
