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銅川市委常委、市委政法委書記劉西林（中）檢查指導平安建設宣傳工作。

今年以來，銅川市堅持和完善共建共治共享的社會治理總要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以人民為中心，以全國市域社會治理現(xiàn)代化試點為契機，圍繞黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、民主協(xié)商、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建立健全推進市域社會治理現(xiàn)代化的制度機制，推動社會治理從“單一管”向“多元治”、從“粗放型”向“精細化”、從“被動做”向“主動為”轉(zhuǎn)變，著力為市域社會治理現(xiàn)代化試點開好頭、起好步奠定堅實基礎，推動更高水平平安銅川建設不斷邁上新臺階。

高度重視??統(tǒng)籌謀劃

銅川市高度重視市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，市委常委會專題研究，認真落實中省部署要求，以創(chuàng)建首批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市為契機，系統(tǒng)謀劃推動市域社會治理現(xiàn)代化，努力開創(chuàng)共建共治共享新格局。銅川市成立了以市委書記為組長、市委副書記為副組長、相關部門主要負責同志為成員的平安建設領導小組，統(tǒng)籌謀劃推進市域社會治理現(xiàn)代化試點，積極申報首批全國試點城市；銅川市委先后召開平安建設工作會議和領導小組成員會議，專題研究部署相關工作，多次在全市工作會議上對推進市域社會治理現(xiàn)代化工作進行強調(diào)，并深入基層社區(qū)、單位進行調(diào)研指導，同時召開了全市社會治理工作民主協(xié)商會議，廣泛征求各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議，統(tǒng)籌納入市域社會治理工作加以落實；分管領導加強對分管領域社會治理工作調(diào)研，及時解決工作中遇到的問題，有效加強了市域社會治理現(xiàn)代化的領導力、組織力、統(tǒng)籌力。

制定措施??夯實基礎

圍繞試點工作，銅川市成立工作專班，先后3次深入基層和相關單位開展調(diào)查研究，按照高起點謀劃、高規(guī)格推進、高標準實施的要求，梳理出了“延伸做實共性工作、扎實做亮特色工作、重點解決遺留問題、項目化推進創(chuàng)新實踐”的工作思路，將共性工作指引作為規(guī)定動作，進一步量化細化，當好“答題人”；同時，結(jié)合實際制定了銅川市特色工作指引，體現(xiàn)銅川市試點工作特點，做好“出題人”。他們制定出臺了《貫徹落實<中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定>及省委<實施意見>若干措施的通知》和《銅川市市域社會治理現(xiàn)代化試點實施方案（2020—2022）》等政策文件，全面啟動了市域社會治理現(xiàn)代化試點工作。

對標對表??建章立制

銅川市圍繞為期3年的市域社會治理現(xiàn)代化試點總體目標，逐年明確工作重點，著力加強對市域社會治理現(xiàn)代化試點工作的組織領導和統(tǒng)籌謀劃，建立健全推進市域社會治理現(xiàn)代化的機制，強化工作措施，夯實社會治理根基，確保年度重點任務目標取得新突破。一是用好地方立法權，運用法治思維和法治方式推進社會治理，先后制定實施了《銅川市煙花爆竹燃放管理條例》《銅川市河道管理條例》《銅川市大氣污染防治條例》《銅川市文明行為促進條例》等務實管用的地方性法規(guī)，逐步健全市域社會治理法律規(guī)范體系，推動將社會突出問題納入依法治理的軌道解決。二是發(fā)揮政府主導作用，完善社會治理各行業(yè)、各領域制度建設，制定印發(fā)了一系列有關社會治理的政策性文件，如《關于建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見》，產(chǎn)生了“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒效應；制定了《銅川市政黨協(xié)商跟蹤問效與反饋制度（試行）》，促進了協(xié)商民主作用的發(fā)揮；制定了《銅川市意識形態(tài)工作溝通協(xié)調(diào)統(tǒng)籌聯(lián)動辦法》，推動社會主義核心價值觀進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村；制定了《關于開展網(wǎng)絡生態(tài)整治專項行動實施方案》，有效維護網(wǎng)絡安全；制定了《銅川市突出信訪矛盾和信訪積案化解專項行動實施方案》，集中破解信訪難題，使社會治理的方方面面盡可能做到有章可循。三是強化基層治理，形成共建共治合力，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，整合審批、服務、執(zhí)法等方面力量和職能；設置綜合機構，推動更多資源力量向基層下沉，著力改變社會治理“條強塊弱”現(xiàn)狀，推動“以條為主”的多頭管理向“以塊為主”的綜合管理轉(zhuǎn)變，凝聚起鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的基層社會治理合力；印發(fā)了《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的工作措施》《銅川市社區(qū)減負工作實施方案》《關于進一步做好村規(guī)民約和居民公約工作的實施方案》《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的實施意見》等文件，使城鄉(xiāng)社會治理制度化、規(guī)范化程度不斷提高，群眾參與社會治理熱情高漲。

突出特色??綜合施策

銅川市在完成規(guī)定動作的同時，認真調(diào)查研究、分析研判，以突出地域特色、解決現(xiàn)實問題為關鍵，制定了全市特色工作指引6個重點任務、7個分解任務和8項工作要求，既做強優(yōu)勢項目，更注重補齊工作弱項短板，探索創(chuàng)新具有銅川特色的社會治理模式。他們針對社會治理過程中的資源分散、信息割裂、合力不強等問題，搭建高效聯(lián)動的社會治理平臺，主要依托各級綜治中心，推進網(wǎng)格化服務管理、多元化矛盾化解、信息化綜合應用，推動社會治理由被動受理向主動服務、由人工模式向數(shù)據(jù)模式、由粗放化向精準化、由分散式向聚合式轉(zhuǎn)變，使之成為推進市域社會治理現(xiàn)代化的有效載體。目前，市、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級綜治中心已全部建成并實體化運行，“雪亮工程”視頻監(jiān)控、綜治視聯(lián)網(wǎng)、9+X信息系統(tǒng)全部接入，建立了平安指數(shù)、考核評價、事件處置等16個應用子系統(tǒng)，實現(xiàn)對各類事項和問題分級受理、統(tǒng)一調(diào)度、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、雙向處置、監(jiān)督反饋、閉合運行和高效處置，成為集“群眾來訪接待、公共法律服務、矛盾糾紛多元化解、綜治信息化應用、網(wǎng)格化服務管理、治安形勢分析研判、視頻指揮調(diào)度”七大功能為一體，縱向貫通至網(wǎng)格、橫向聯(lián)通相關部門，一體化運作、實戰(zhàn)化運行的社會治理新平臺。針對多方管理、力量分散問題，他們著力優(yōu)化提升網(wǎng)格化服務管理水平，全市統(tǒng)一劃分網(wǎng)格2831個，配備網(wǎng)格員3198名，其中農(nóng)村網(wǎng)格1870個、網(wǎng)格員2008名，城市社區(qū)網(wǎng)格961個、網(wǎng)格員1190名，基本實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理全覆蓋；為網(wǎng)格員配備手持信息采集終端并安裝“綜治通”APP，與區(qū)縣綜治中心綜合指揮調(diào)度平臺無縫對接，建立起信息采集、傳輸、流轉(zhuǎn)、處置工作鏈條，形成“人在格中管、事在格中辦”的網(wǎng)格化工作格局。

精細精準精致服務群眾，實現(xiàn)服務群眾“零距離”。針對銅川市轉(zhuǎn)型發(fā)展企業(yè)改制帶來歷史遺留問題的實際，他們著力加大解決力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動各項工作取得有效進展，制定出臺了《關于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的實施辦法》《銅川市國有企業(yè)退休人員社會化管理工作實施方案》等文件，完成了“三供一業(yè)”資產(chǎn)和職能移交工作，企辦醫(yī)療機構、市政設施、社區(qū)向地方政府的移交管理工作，國有企業(yè)退休人員社會化管理移交工作有序推進。確保銅川市合格完成試點任務，真正實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，而不是帶著問題隱患進入現(xiàn)代化。

健全機制??強化保障

銅川市進一步健全工作協(xié)調(diào)機制，制定了《市委平安銅川建設領導小組工作規(guī)則》《市委平安辦工作細則》等工作制度，建立了平安建設和社會治理部門之間聯(lián)絡機制；設立了維護社會穩(wěn)定和反邪教、校園及周邊安全綜合治理等7個專項工作組，著力推動重點行業(yè)領域社會治理工作強大合力；進一步強化督導考評機制，建立試點工作月報告、雙月通報制度，各區(qū)縣、市級各相關單位每月向市委平安辦報送目標任務進展情況，市委平安辦每兩個月對試點工作進行一次通報，表揚先進，鞭策后進，并將工作開展情況作為全市平安建設考評的主要內(nèi)容，同時將市域社會治理現(xiàn)代化試點工作納入全市目標責任考核體系，作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容予以考核，倒逼各區(qū)縣、各部門履職盡責、擔當作為，促進工作落實到位；進一步完善工作創(chuàng)新機制，堅持問題和需求導向，針對各領域、各層面、各環(huán)節(jié)社會治理需要，每年研究確定一批社會治理創(chuàng)新項目，由市、區(qū)縣分別加以實施，以項目化方式推動創(chuàng)新實踐。例如，由政府出資為全市所有家庭定制家庭平安保險，增強了群眾的獲得感、幸福感、安全感；運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺等現(xiàn)代科技手段建立平安指數(shù)信息系統(tǒng)，有效提升預測預警風險能力；建立推廣“和為貴”調(diào)解室，打造基層多元化矛盾糾紛預防解決新模式，努力把小矛盾小問題解決在基層，把大矛盾大問題解決在市域。該市這些創(chuàng)新項目的實施，起到了以點帶面的示范效果，有力地促進了試點工作全面開展。

連續(xù)7年來，全省公眾安全感調(diào)查結(jié)果顯示，銅川市公眾安全感逐年攀升，綜合排名始終保持全省前列。

（李永順?張素俠?李成龍）

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