司法服務(wù)挺在前 矛盾糾紛源頭解 ——陜西法院著力推進(jìn)構(gòu)建訴源治理大格局
“這起糾紛我們協(xié)調(diào)了一周都沒有進(jìn)展，沒想到在法院同志協(xié)助下，這么快就化解了，‘無訟社區(qū)’就是好！”8月4日，一起棘手的物業(yè)糾紛在西安市碑林區(qū)人民法院干警的協(xié)助下，得以就地化解，紅纓社區(qū)副主任馬堯不由發(fā)出感慨。
這只是陜西法院開展訴源治理工作的縮影。
“訴源治理是社會(huì)治理的重要組成部分，是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其關(guān)鍵在于‘抓前端、治未病’，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的矛盾糾紛源頭排查預(yù)防化解機(jī)制，讓矛盾糾紛消于未發(fā)、止于未訴?！标兾魇「呒壢嗣穹ㄔ狐h組書記、院長韓德洋說。
今年以來，省高院黨組堅(jiān)持能動(dòng)司法，將訴源治理作為全省法院八項(xiàng)重點(diǎn)工作之首，推動(dòng)形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方參與、司法推動(dòng)、法治保障”的訴源治理大格局。
完善機(jī)制?構(gòu)建源頭治理格局
“是碑林法院嗎？我是紅纓社區(qū)的綜治工作人員，我們轄區(qū)有居民因?yàn)楹臀飿I(yè)之間的糾紛多次打市民熱線投訴。我們已經(jīng)協(xié)調(diào)了一周沒有任何效果，請法院協(xié)助?！?月3日下午，西安市碑林區(qū)人民法院接到了轄區(qū)社區(qū)干部的求助電話，對方急切希望法院能派人到某小區(qū)就正在調(diào)解的一起物業(yè)糾紛提供法律幫助。
原來，該小區(qū)業(yè)主符大爺因?yàn)槲飿I(yè)費(fèi)、水費(fèi)等問題與物業(yè)公司發(fā)生矛盾。社區(qū)耐心調(diào)解一周，但因雙方當(dāng)事人對相關(guān)法律規(guī)定的理解不一致，調(diào)解沒有任何進(jìn)展。
“咱法院正在推動(dòng)開展‘無訟社區(qū)’創(chuàng)建工作，所以聯(lián)系法院提供幫助，沒想到你們來得這么快！”見到碑林法院民四庭派來的對接干警周偉，馬堯說道。
調(diào)解現(xiàn)場，周偉了解情況后，向物業(yè)公司、符大爺和社區(qū)干部詳細(xì)講解了物業(yè)糾紛涉及的法律規(guī)定，并提供了相關(guān)裁判案例供雙方當(dāng)事人參考學(xué)習(xí)。當(dāng)事雙方了解法律規(guī)定后，社區(qū)干部從法理到情理再次進(jìn)行調(diào)解，促使雙方很快達(dá)成協(xié)議：符大爺表示會(huì)在一個(gè)月內(nèi)交納物業(yè)費(fèi)，物業(yè)公司負(fù)責(zé)人表示會(huì)立行立改，依法依規(guī)加強(qiáng)物業(yè)管理，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。
基層組織先行調(diào)解，法官提供法律支持，矛盾沒出社區(qū)得以就地化解。這是陜西法院將矛盾止于未訴的鮮活案例。而怎樣做到消于未發(fā)、將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，正是今年以來陜西法院訴源治理工作關(guān)注的重點(diǎn)。
今年2月，省高院認(rèn)真分析了訴訟數(shù)量最多的前20類案件及涉及的管理、協(xié)調(diào)部門，成立調(diào)研組赴貴州、山西、浙江等省考察后，報(bào)請陜西省委平安陜西建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭預(yù)防化解的實(shí)施意見》；會(huì)同相關(guān)政府職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體建立了21個(gè)推動(dòng)類型化矛盾源頭預(yù)防化解的府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打破信息壁壘，明確各方責(zé)任，推動(dòng)歸口管理。省高院還印發(fā)了《全省法院訴源治理工作實(shí)施方案》，明確了降低民事、行政糾紛萬人起訴率，提高訴前調(diào)解分流率和調(diào)解成功率；降低“民轉(zhuǎn)刑”案件和民事衍生案件發(fā)生率，提高類型化案件速裁快審率；降低案件上訴、再審、發(fā)改率，提高生效判決即時(shí)履行率的“三降三提”工作目的，并提請省委政法委將訴源治理納入平安陜西考核，推動(dòng)構(gòu)建了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方參與、司法推動(dòng)、法治保障”的訴源治理大格局。
近日，陜西省委主要領(lǐng)導(dǎo)對陜西法院主動(dòng)加強(qiáng)訴源治理工作作出批示肯定，省高院與省住建廳協(xié)同化解建筑工程和房地產(chǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛的經(jīng)驗(yàn)做法被最高人民法院肯定、推廣。
搭建平臺(tái)?促進(jìn)訴前調(diào)處化解
7月18日上午，榆林市子洲縣人民法院馬蹄溝人民法庭法官干警來到了該縣電市鎮(zhèn)廟坪村，與該村54戶居民面對面交流，就他們與某企業(yè)之間達(dá)成的訴前調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)前的準(zhǔn)備工作。針對調(diào)解意愿、委托授權(quán)、調(diào)解內(nèi)容等關(guān)鍵問題，辦案人員向申請人充分釋明，尊重他們的調(diào)解意愿，現(xiàn)場進(jìn)行司法確認(rèn)。
“訴前調(diào)解+司法確認(rèn)”模式，作為高效、便捷的非訴解紛模式，既能減輕當(dāng)事人的訴訟成本，又能最大限度維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，更重要的是能有效減少當(dāng)事人之間的沖突，減少衍生案件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
今年以來，省高院依托人民法院調(diào)解平臺(tái)，與省發(fā)改委、工會(huì)、人社廳等12家單位進(jìn)一步完善在線訴調(diào)對接機(jī)制，為當(dāng)事人提供更多可選擇的解紛方式，同時(shí)推動(dòng)各類調(diào)解組織及時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人申請司法確認(rèn)，固定權(quán)利，上半年通過“總對總”訴調(diào)對接機(jī)制調(diào)解糾紛16156件。陜西法院充分發(fā)揮人民法院訴源治理“橋頭堡”作用，依靠基層黨組織，全面推進(jìn)人民法院調(diào)解平臺(tái)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，并通過建立健全“村居微法庭”在線開展法律咨詢、解紛指導(dǎo)，為群眾提供便捷的“指尖”法律服務(wù)，同時(shí)運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，對可能發(fā)生的矛盾糾紛，引導(dǎo)調(diào)解組織和調(diào)解員主動(dòng)作為，靠前調(diào)解，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。上半年，全省新收訴前調(diào)解案件178514件，同比去年增長100.95%，訴前調(diào)解成功120190件，同比去年增長76.92%。
全省法院建立人民法庭訴訟服務(wù)站605個(gè)、法官聯(lián)絡(luò)點(diǎn)2893個(gè)，331個(gè)訴訟服務(wù)團(tuán)隊(duì)入駐各級綜治中心，428個(gè)人民法庭、879個(gè)調(diào)解組織、5117名調(diào)解員入駐調(diào)解平臺(tái)，全面抓實(shí)訴源治理、促進(jìn)基層社會(huì)治理已經(jīng)成為地方黨委、基層黨組織的共識，全省法院新收一審案件數(shù)量增幅放緩。
能動(dòng)司法?訴中訴后協(xié)同治理
7月19日，安康鐵路運(yùn)輸法院組織召開了一場司法建議公開宣告會(huì)，向某城市管理執(zhí)法局某分局、某住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局送達(dá)司法建議書。司法建議書針對轄區(qū)小區(qū)業(yè)主私搭亂建擾亂規(guī)劃秩序、違法裝飾裝修危害公共安全等突出問題，進(jìn)行了集中反饋，根據(jù)被建議單位的不同職能，有所側(cè)重地分析問題、釋明危害、提出對策，受到相關(guān)單位的好評。
今年以來，陜西法院大力推行“一個(gè)糾紛一案解決”，要求法官在審判過程中加大矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解力度，努力做到定分止?fàn)?#xff1b;同時(shí)堅(jiān)持能動(dòng)司法，針對執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性、趨勢性問題，全面加強(qiáng)司法建議工作，推動(dòng)行政職能部門依法全面履職。全省法院今年發(fā)出司法建議書610份。省高院還先后發(fā)布《建設(shè)工程合同糾紛審判白皮書》《知識產(chǎn)權(quán)審判工作白皮書》等，以案說法，以數(shù)據(jù)說話，督促相關(guān)部門履職盡責(zé)、補(bǔ)齊短板。根據(jù)司法建議書內(nèi)容，相關(guān)部門出臺(tái)機(jī)制，力促矛盾糾紛源頭治理，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的良好效果。
“目前，陜西法院訴源治理工作頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)成型，責(zé)任考核機(jī)制已經(jīng)出臺(tái)，府院聯(lián)動(dòng)正在深化，工作網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行良好?！笔「咴狐h組成員、副院長姜敏表示，抓好訴源治理工作，絕非一日之功，全省法院將持續(xù)推動(dòng)訴源治理工作向前邁進(jìn)，綿綿用力、久久為功，確保取得扎實(shí)成效。
（記者?劉鴦?梁爽）
