咸陽：堅持源頭治理完善社會矛盾多元化解機制建立大調解格局
2020年以來，咸陽市大力推行“五鏈共治，法在基層”模式，共調解案件3.2萬件、訴前調解成功率上升22.4%、行政案件下降46.6%，刑事案件立案下降10.8%，全市進京到非接待場所人員下降41.5%，來市集訪批次下降37.3%、人次下降25.5%，13個縣市區(qū)中有9個新收訴訟案件增幅減緩。全省社會矛盾糾紛排查化解工作會議在咸陽市召開，“五鏈共治，法在基層”咸陽模式在全省推廣。
強化組織保障，加快源頭治理工作進程。完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會洽理格局，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面，在全市進行了推進多元化解決矛盾糾紛機制推進建立大調解格局工作專題調研，把建立大調解格局放在市域社會治理現(xiàn)代化中來考量、謀劃和推進，成立了市委市政府主要負責同志任雙組長的訴源治理工作領導小組，制定了《中共咸陽市委咸陽市人民政府關于推進訴源治理的實施意見》《咸陽市人大常委會關于加強多元化解決矛盾糾紛機制推進訴源治理工作的決定》，并建立聯(lián)席會議制度。
堅持政治引領，構建堅強有力的基層黨建鏈。建立完善村鎮(zhèn)縣三級人民調解組織黨組織建設，形成大調委會成立黨支部，小調委會成立聯(lián)合黨支部的基層調解組織黨組織建設模式。成立鎮(zhèn)（街道）訴源治理臨時黨委，把黨支部建在法律服務站、黨小組設在法律服務窗口，打通了基層黨建促進和保障多元化解決矛盾糾紛機制建立大調解工作格局的組織路徑。大力推行“黨建+經(jīng)濟組織”“黨建+文化組織”“黨建+扶貧組織”“黨建+便民服務”等模式，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，規(guī)范“一肩挑”村（社區(qū)）黨組織運行秩序，統(tǒng)籌“黨性體檢中心+談話室”、綜治中心等建設，在各個領域鼓勵基層黨組織與法律工作者同頻共振參與調解，實現(xiàn)了黨建全面引領、治理全面提升。
堅持自治固本，構建多樣有序的群眾興趣鏈。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，各部門加大部門法的宣傳力度，重點把法律知識、法治故事、典型案例與秦腔表演、書法筆會、文藝演出等有機結合起來，成立了音樂、舞蹈、攝影、閱讀、籃球等12個興趣鏈社團，開辦法治有我“法學院”、征集專群共治“微心愿”、舉辦“法律沙龍”“學習會”等，深化法治宣傳、強化法治意識、濃厚法治氛圍。指導完善縣鎮(zhèn)村組“四級”調解網(wǎng)絡，堅持矛盾糾紛定期排查和集中排查相結合的原則，努力實現(xiàn)“小事不出村（社區(qū)），大事不出鎮(zhèn)（街辦），復雜糾紛不出縣”的工作目標，提升社會矛盾化解工作效能，堅守社會矛盾化解“第一道防線”。
堅持法治立規(guī)，構建挺前完備的司法保障鏈。鞏固和優(yōu)化縣級人民調解組織為龍頭、鎮(zhèn)（街）人民調解組織為骨干，村社區(qū)人民調解為基礎、行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織為重點的“點線面”的人民調解網(wǎng)絡體系，推廣“三三制”工作法，有力促進了矛盾不上交、糾紛不升級、訴訟不入庭。加強行業(yè)性、專業(yè)性調解組織建設，指導完善縣市區(qū)醫(yī)患矛盾、交通事故、婚姻家庭、金融糾紛等專業(yè)人民調解委員會，針對矛盾糾紛領域開展對口調解化解工作，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等銜接機制，推動矛盾糾紛調解網(wǎng)絡全覆蓋。在全市公安系統(tǒng)以“五到位四聯(lián)動”強力推進“楓橋式派出所”創(chuàng)建，全市檢察系統(tǒng)圍繞“案結事了人和、案結事了政和”，實施了檢察為民“五大工程”。
堅持德治潤心，構建春風化雨的社會文明鏈。注重加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，廣泛開展“道德法庭”“道德評議”，深化“紅領巾法學院”、家事和美“法管家”、德法雙馨“民星秀”以及鄉(xiāng)村好媳婦好婆婆、咸陽好人評選等活動，引導群眾明是非、辨善惡、知榮辱。加強對公益訴訟、贍養(yǎng)撫養(yǎng)、鄉(xiāng)村鄰里等案件的公開審理，有序推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設，讓群眾在司法案件中明大德、守公德、嚴私德。結合開展“無黑無惡無亂”創(chuàng)建，深入實施“無訴訟案件、無民轉刑案件、無信訪案件、無群體性事件、無安全事故”鎮(zhèn)村創(chuàng)建工程，全市累計創(chuàng)建233個文明村鎮(zhèn)、11.1萬戶星級文明戶。
堅持智治再造，構建便捷高效的創(chuàng)新服務鏈。結合數(shù)字咸陽建設，按照“大數(shù)據(jù)+市域社會治理現(xiàn)代化”思路，著力推進體系架構、運行機制、工作流程的智能化再造。架構智輔“大平臺”，以“雪亮工程”建設為切入，探索建立市域社會治理現(xiàn)代化APP，搭建“咸陽法治e平臺”，將在線糾紛解決系統(tǒng)與辦案系統(tǒng)跨界融合，形成了接單、核單、派單、辦單、交單、評單全過程的閉環(huán)服務。打造網(wǎng)上“陪審團”，制定人民陪審員網(wǎng)上陪審團制度，配套出臺了家事e空間網(wǎng)上訴前調解平臺工作辦法等，明確了網(wǎng)上陪審案件適用范圍、條件程序、權利義務、獎懲措施等，在試點的案件均實現(xiàn)案結事了，為群眾參與審判、提高審判透明度提供了有力有效的制度保證。
