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房地產(chǎn)及建工領(lǐng)域的矛盾糾紛，與人民群眾的幸福生活息息相關(guān)。如何將房地產(chǎn)及建工領(lǐng)域糾紛消除在源頭、化解在基層？在5月23日最高人民法院第六巡回法庭召開的巡回區(qū)房地產(chǎn)及建工領(lǐng)域糾紛訴源治理經(jīng)驗交流及工作推進會上，陜西省高級人民法院作了工作經(jīng)驗發(fā)言。

究竟如何化解房地產(chǎn)及建工領(lǐng)域矛盾糾紛？記者深入采訪了陜西法院的“破題”之舉。

協(xié)同聯(lián)動 拓寬解紛治理格局

陜西的實踐經(jīng)驗是把訴源治理和矛盾糾紛源頭預(yù)防化解工作，納入全省平安建設(shè)總體工作。省高院黨組副書記、副院長王麟說：“陜西法院著眼房地產(chǎn)及建工領(lǐng)域矛盾糾紛，從源頭治本、非訴治早、訴訟治難三個維度發(fā)力，深化房地產(chǎn)及建工領(lǐng)域糾紛訴源治理?！?/p>

陜西法院訴源治理和矛盾糾紛源頭預(yù)防化解工作得到了省委的大力支持。今年，省委平安陜西建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)實施意見，將房地產(chǎn)作為重點行業(yè)領(lǐng)域，加強風(fēng)險治理，探索建立中立評估機制，形成了各部門協(xié)同、社會廣泛參與的治理格局。陜西法院不斷加強協(xié)同聯(lián)動，拓寬多元解紛“朋友圈”，推動構(gòu)建全方位、多層次的訴源治理新格局。

3月14日，省高院與省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立健全房地產(chǎn)和工程建設(shè)領(lǐng)域矛盾糾紛多元化解工作聯(lián)動機制的意見》，對建立健全專業(yè)性行業(yè)組織，培養(yǎng)人才隊伍，建立全省法院特邀調(diào)解員庫、專家咨詢庫提出明確要求。省住建廳副廳長李衛(wèi)軍說：“這是推動行政與司法有機結(jié)合，化解住建領(lǐng)域矛盾糾紛的實踐創(chuàng)新?！?/p>

在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，陜西各級法院主動作為，推動形成各級相關(guān)部門既各負(fù)其責(zé)、履職擔(dān)當(dāng)，又凝聚合力、推動工作的府院聯(lián)動良好局面。西安中院以“中院建冊、轄區(qū)共享”方式，實現(xiàn)調(diào)解資源擴容和有效管理，與西安仲裁委員會簽訂意見，為民商事主體提供訴訟、仲裁、調(diào)解一站式服務(wù)，并將陜西省建筑協(xié)會調(diào)解委員會納入特邀調(diào)解組織。延安市政府與延安中院會簽意見，共同破解市域社會治理難題?！皩⒃V源治理納入平安建設(shè)，能有效推動完善源頭預(yù)防為先、非訴機制挺前、法院裁判終局多元共治、分層遞進的解紛新格局?！蓖貅胝f。

精準(zhǔn)發(fā)力 促進解紛提質(zhì)增效??

“沒想到，這么快就調(diào)解好了！”2022年12月，拿到調(diào)解書后，某建設(shè)公司負(fù)責(zé)人說道。

在勉縣人民法院調(diào)解的這起建設(shè)工程施工合同糾紛中，當(dāng)事雙方在工程量及工程造價等問題上分歧較大。法院積極引導(dǎo)當(dāng)事雙方進行訴前鑒定，并通過調(diào)解，促成雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，讓案件在立案25天內(nèi)順利調(diào)解結(jié)案。省高院民一庭法官張叡婕說，建設(shè)工程領(lǐng)域的糾紛專業(yè)性強，很多事實認(rèn)定方面的問題需要專業(yè)鑒定來解決。

“訴前鑒定可以幫助當(dāng)事人有效預(yù)判訴訟風(fēng)險，法院也能參考鑒定意見對案件進行更加明晰的繁簡分流，準(zhǔn)確引導(dǎo)當(dāng)事人通過調(diào)解或速裁程序化解糾紛。這不僅為當(dāng)事人減少了訴訟成本，也提升了糾紛化解質(zhì)效，保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益?！笔「咴好褚煌ジ蓖ラL趙敏說。

陜西法院創(chuàng)新訴前鑒定方式，“環(huán)環(huán)相扣”“層層過濾”，實現(xiàn)了矛盾糾紛化解的增速提級，促進案結(jié)事了、定分止?fàn)?。各級法院不僅探索將司法鑒定從訴中前移至訴前，而且以“分調(diào)裁審”為主線，以第三方調(diào)解、專家輔助人介入等舉措為著力點，探索建立了“人民法院+行業(yè)協(xié)會”聯(lián)動配合、非訴挺前的解紛方式，促進了建筑市場持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

省高院與省工程造價管理協(xié)會共同制定了《關(guān)于建立建設(shè)工程造價糾紛聯(lián)動解紛機制的意見》，設(shè)立了工程價款糾紛專業(yè)調(diào)解委員會，建立了特邀調(diào)解員隊伍，推動工程價款糾紛訴前化解。

漢中中院和漢中建筑協(xié)會、建筑學(xué)會共同制定訴前調(diào)解及專業(yè)咨詢對接辦法。南鄭區(qū)人民法院、略陽縣人民法院分別制定了暫行規(guī)定，規(guī)范訴前鑒定適用案件類型范圍、申請鑒定條件、程序和鑒定意見效力，增加訴前調(diào)解成功的可能性。

西安市新城區(qū)人民法院成立了建設(shè)工程糾紛調(diào)解工作室，建立了“法院+建筑業(yè)協(xié)會”的行業(yè)調(diào)解聯(lián)動解紛方式。

“法治體檢” 助力企業(yè)防范風(fēng)險??

“我們將逐一對照建議對公司規(guī)章制度、業(yè)務(wù)流程等進行梳理，有針對性地制定改進措施，提升防范和化解法律風(fēng)險的能力?！?月17日，某大型建筑企業(yè)向省高院發(fā)來回復(fù)函。

“制發(fā)合規(guī)管理建議，助力企業(yè)防范糾紛”是陜西法院圍繞房地產(chǎn)及建工領(lǐng)域糾紛訴源治理工作，發(fā)揮能動司法的又一生動實踐。

省高院通過案件審理，分析總結(jié)大型建筑企業(yè)合規(guī)管理風(fēng)險，編制了《企業(yè)合規(guī)管理十條建議》，主動向在陜大中型建筑企業(yè)提出司法建議，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范內(nèi)控管理、防范化解法律風(fēng)險，推動“企業(yè)當(dāng)下改”與“行業(yè)長久立”相結(jié)合。

“為從源頭預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生，我們因企施策，在為企業(yè)提供‘法治體檢’的同時，借助企業(yè)在行業(yè)領(lǐng)域的影響力形成示范效應(yīng)，以點帶面，推動實現(xiàn)矛盾糾紛防患于未然?！笔「咴好褚煌ネラL王建敏說。

一項項務(wù)實舉措，一次次直面問題。近年來，陜西法院主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的訴源治理大格局，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等多種手段，積極打造多元解紛新方式，織牢織密全省房地產(chǎn)及建設(shè)工程領(lǐng)域糾紛訴源治理共享共防共治網(wǎng)絡(luò)。

“陜西法院堅持依法能動履職，不斷強化府院聯(lián)動、精準(zhǔn)發(fā)力，為推動房地產(chǎn)及建工領(lǐng)域健康有序發(fā)展，形成了從矛盾糾紛源頭到末梢的完整治理鏈條，為促進‘保交樓、保民生、保穩(wěn)定’工作提供了有力司法保障。”省高院黨組書記、院長韓德洋說。

（記者?劉鴦?梁爽?通訊員?劉純博）