陜西：能動履職，守護廣廈萬間
“法院真是好樣的，愣是把爛尾樓盤活了。好幾年了，壓在心里的石頭終于落地了……”
今年3月底，一個重大利好消息在陜西省延安市花溪灣小區(qū)購房業(yè)主中不脛而走。
這是近年來陜西法院因地制宜強化府院聯(lián)動，推動房地產項目盤活重啟的一個成功范例。
安居是人民幸福的基點，安居才能樂業(yè)。房地產及建設工程領域糾紛專業(yè)性強，審理事實復雜、法律關系交織，導致裁判尺度不易統(tǒng)一。
如何緊緊抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的住房權益司法保障問題，“抓前端、治未病”？
陜西法院以源頭治本、非訴治早、訴訟治難三個維度破局，持續(xù)深化房地產及建設工程領域糾紛訴源治理，護航全省房地產與建工產業(yè)高質量發(fā)展，在西部地區(qū)發(fā)揮了示范作用。
源頭治本，從疏通難點堵點破題
“簽了合同，才知道項目停工了，多虧了法院，不然攢了一輩子的辛苦錢真得打水漂了?！?br />
因某房地產公司盲目擴張，導致在建工程大面積停工，引發(fā)相關訴訟近百件，涉案本金達2.9億余元。
“近年來，房地產及建設工程領域矛盾糾紛呈多發(fā)高發(fā)態(tài)勢，且標的額逐年增長。”對此，陜西省高級人民法院民一庭副庭長趙敏給出了一組數(shù)據(jù)：近三年陜西法院共受理各類建設工程糾紛案件44956件（不含舊存），年平均增長率為15.6%，案件標的總額近744億元，年平均增長率達25.03%。
怎樣推動房地產及建工領域矛盾糾紛實現(xiàn)源頭預防、前端化解、關口把控？
漢中市中級人民法院黨組成員、執(zhí)行局局長李志剛介紹說：“在市委市政府的大力支持下，我們通過深化府院聯(lián)動，將該案涉土地轉讓款3000萬元優(yōu)先用于工程建設以保證項目順利竣工，并協(xié)調將部分未銷售房產用于拆遷項目安置，確保了資金快速回籠，切實維護了購房者權益，也從源頭化解了大量潛在訴訟風險?！?br />
堅持黨的領導，構建訴源治理新格局，化解房地產領域“疑難雜癥”。近年來，陜西法院訴源治理和矛盾糾紛源頭預防化解工作得到陜西省委大力支持。今年4月以來，經陜西高院提請，陜西省委平安陜西建設領導小組向全省發(fā)布《關于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭預防化解的實施意見》，陜西省委政法委召開全省訴源治理工作專題會議，進一步明確工作目標任務，壓緊壓實工作責任。
陜西高院迅速對標對表，主動融入黨委領導下的基層社會治理大格局，將訴源治理工作納入“1281”工作思路確定的八項重點工作的頭號工程系統(tǒng)謀劃、高位推動，召開全省法院訴源治理工作會議，出臺一攬子綜合配套文件，與省發(fā)改委等16家單位建立協(xié)同化解工作機制，與12家單位完善在線訴調對接機制。同時，陜西高院還聯(lián)合最高人民法院第六巡回法庭分赴住建、不動產登記服務中心等職能部門，針對房地產及建工案件審理中涉及的專業(yè)疑難問題開展調研，協(xié)同推動訴源治理走深走實。
針對房地產領域出現(xiàn)的新情況、新挑戰(zhàn)，陜西高院會同省住房和城鄉(xiāng)建設廳印發(fā)《關于建立健全房地產和工程建設領域矛盾糾紛多元化解工作聯(lián)動機制的意見》，對建立健全專業(yè)性行業(yè)組織，培養(yǎng)人才隊伍，建立全省法院特邀調解員庫、專家咨詢庫提出明確要求。
“這是推動行政與司法有機結合，化解住建領域矛盾糾紛的實踐創(chuàng)新?！标兾魇∽〗◤d黨組成員、副廳長李衛(wèi)軍表示。
一項項行之有效的務實舉措，一次次直面問題的靶向發(fā)力，陜西法院緊緊依靠黨委領導，從系統(tǒng)端發(fā)力，不斷織牢織密全省房地產及建設工程領域糾紛訴源治理“共享共防共治”工作網絡。
非訴治早，提升的不僅是效率
“難以置信，這么復雜的工程案件，不到一個月就調解了！”某建設公司負責人直呼沒想到。
在處理某建設公司與某材料公司施工合同糾紛時，勉縣人民法院及時引導當事人就工程量及工程造價等專業(yè)性問題進行訴前鑒定，促使雙方很快就爭議問題達成共識，從立案到審結僅用時25天，極大縮短了辦案周期，降低了當事人訴訟成本。
建設工程領域糾紛往往專業(yè)性強、涉及法律關系復雜，難以憑借一般法律知識或審判經驗直接裁判，無形中延長了審理周期。如何破除這類案件辦理中的“腸梗阻”，更好實現(xiàn)“公正與效率”？
勉縣法院的創(chuàng)新探索無疑抓住了問題的癥結。通過探索建立訴前委托鑒定機制，及時引導當事人就爭議焦點問題進入訴前鑒定，實現(xiàn)矛盾糾紛層層過濾、繁簡分流，辦案效率大幅提升。該院“創(chuàng)新訴前鑒定模式，促進解紛提質增效”工作經驗，入選最高人民法院第六巡回法庭巡回區(qū)房地產及建設工程領域訴源治理典型案例。
與此同時，陜西法院在深化人民法院+行業(yè)協(xié)會“聯(lián)動配合”方面也進行不少有益探索，成效明顯。
陜西高院與陜西省工程造價管理協(xié)會聯(lián)合印發(fā)《關于建立建設工程造價糾紛聯(lián)動解紛機制的意見》，將該協(xié)會納入法院特邀調解組織。
西安市中級人民法院與省建筑業(yè)協(xié)會、西安仲裁委員會建立建設工程糾紛訴訟調解對接、訴訟與仲裁銜接等工作機制。
西安市新城區(qū)人民法院成立建設工程糾紛調解工作室，截至目前已調解案件246件，涉案金額近1.9億余元。
目前，全省法院331個訴訟服務團隊入駐各級綜治中心，初步構建起由1206個調解組織和5640名調解員組成的橫向到邊、縱向到底的網格化訴源治理體系。
“陜西法院以多元化解矛盾糾紛機制和司法服務延伸為支撐，以‘分調裁審’為主線，將司法鑒定前移至‘訴前’，探索建立人民法院+行業(yè)協(xié)會‘聯(lián)動配合、非訴挺前’的解紛模式，切實推動了房地產和建工領域糾紛化解增速提級?！标兾鞲咴狐h組副書記、副院長王麟如是說。
訴訟治難，從治已病到治未病
“我們將逐一對照建議對公司規(guī)章制度、業(yè)務流程等進行梳理，有針對性地制定改進措施，提升防范和化解法律風險的能力?！?月17日，陜西高院收到某大型建筑國企的復函。
如何推動矛盾化解從“終端裁決”向“源頭防控”延伸，靠前構筑矛盾糾紛“第一道防線”，更好滿足人民日益增長的美好生活需要？
結合審判工作中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)在合同簽訂、履行、工程管理、工程款結算等五類常見共性問題，陜西高院從企業(yè)內部制度、人員管理到施工全鏈條監(jiān)管，逐項梳理潛在風險點，編制《建筑企業(yè)合規(guī)管理建議》，主動向在陜大中型建筑企業(yè)提出司法建議。
“我們希望通過因企施策，精準服務，從源頭預防矛盾糾紛發(fā)生，同時借助企業(yè)在行業(yè)領域的影響力形成示范效應，以點帶面，帶動其他企業(yè)‘照方抓藥’，推動‘企業(yè)當下改’與‘行業(yè)長久立’相結合，實現(xiàn)訴源治理防患優(yōu)于化解的價值追求。”陜西高院民一庭庭長王建敏說到。
為達到“審理一案、治理一片”的良好效果，陜西高院發(fā)布了《陜西法院建設工程合同糾紛審判白皮書（2020—2022）》《陜西法院房地產及建工領域訴源治理十件典型案例》，充分發(fā)揮典型案例示范作用。與此同時，通過舉辦全省法院建工糾紛審判業(yè)務培訓班，深入破產重整房企開展破產審判觀摩調研，陜西法院著力打造建工領域司法審判精兵。
“下一步，陜西法院將進一步更新司法理念，完善制度機制，不斷提高房地產及建工領域糾紛訴源治理工作水平，為推進法院工作現(xiàn)代化、譜寫中國式現(xiàn)代化建設的陜西篇章作出新的更大貢獻?！标兾鞲咴狐h組書記、院長韓德洋如是說。（記者 張婭 通訊員 劉純博）
