消除“懸”在百姓頭頂上的安全隱患
2020年10月在汪家溝尾礦庫(kù)案件辦理過(guò)程中，略陽(yáng)縣檢察院干警與相關(guān)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)辦公。?記者?安濤攝
5月25日，略陽(yáng)縣檢察院干警與相關(guān)部門(mén)對(duì)汪家溝尾礦庫(kù)治理情況進(jìn)行回訪。?記者?呂貴民攝
略陽(yáng)縣素有“富山盛礦”之美譽(yù)，全縣已探明的礦藏33種?？h域內(nèi)礦藏資源種類(lèi)多、儲(chǔ)量大、品位高。20世紀(jì)末，因無(wú)序開(kāi)采、加工，給略陽(yáng)縣留下了34座尾礦庫(kù)，占漢中全市的近一半，成為懸在庫(kù)區(qū)沿線群眾頭頂上的“生態(tài)炸彈”，也是安全監(jiān)管的“心腹大患”。
尾礦庫(kù)是筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成的，用以堆存礦山進(jìn)行礦石選別后排出尾礦或其他工業(yè)廢渣的場(chǎng)所。尾礦庫(kù)是一個(gè)具有高勢(shì)能的人造泥石流危險(xiǎn)源，存在潰壩危險(xiǎn)，一旦失事，容易造成重特大事故。
略陽(yáng)縣34座尾礦庫(kù)，因缺乏正規(guī)設(shè)計(jì)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)極低，事故隱患較重，安全保障能力與抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，極易引發(fā)生產(chǎn)安全事故，隨時(shí)威脅著群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
高檢院掛牌督辦尾礦庫(kù)案
2018年6月，最高人民檢察院收到一條舉報(bào)線索，稱略陽(yáng)縣汪家溝尾礦庫(kù)存在重大安全隱患。這一線索引起最高人民檢察院的高度重視，將此案列為掛牌督辦案件，轉(zhuǎn)由陜西省人民檢察院處理，陜西省人民檢察院立即將案件線索交漢中市檢察院辦理。
略陽(yáng)縣檢察院收到交辦線索后，立即立案進(jìn)行調(diào)查。辦案檢察官多次前往原何家?guī)r好益選礦廠汪家溝尾礦庫(kù)實(shí)地調(diào)查取證，走訪沿線及周邊居住群眾、當(dāng)?shù)劓?zhèn)村干部，詢問(wèn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)及尾礦庫(kù)日常值守情況，并向監(jiān)管單位調(diào)取行政執(zhí)法卷宗，核實(shí)其建設(shè)初期審批、運(yùn)行、閉庫(kù)治理等基本情況。
最終查明，尾礦庫(kù)地處長(zhǎng)江上游嘉陵江流域，占地18.9畝，壩體坡腳緊鄰農(nóng)村公路，50米內(nèi)就有群眾居住，距何家?guī)r中心社區(qū)也只有600米左右，屬于非重金屬尾礦庫(kù)。2006年尾礦庫(kù)停止使用，停運(yùn)后企業(yè)未按規(guī)定實(shí)施閉庫(kù)。當(dāng)時(shí)，尾礦庫(kù)因缺乏有效維護(hù)，存在壩坡偏陡、排水系統(tǒng)受損等重大安全隱患。
檢方還查明，2010年6月，原略陽(yáng)縣何家?guī)r好益選礦廠被注銷(xiāo)，其債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)讓給略陽(yáng)縣天寧礦業(yè)公司，2011年天寧礦業(yè)公司停產(chǎn)，2013年該公司法定代表人去世，2014年企業(yè)留守人員撤走，汪家溝尾礦庫(kù)遂由略陽(yáng)縣安監(jiān)局和何家?guī)r鎮(zhèn)政府安排人員值守。2018年，該尾礦庫(kù)被漢中市安監(jiān)局評(píng)定為最高危險(xiǎn)等級(jí)的D級(jí)尾礦庫(kù)，要求按“頭頂庫(kù)”的治理方式予以治理。
“頭頂庫(kù)”是下游1公里距離內(nèi)有居民或重要設(shè)施的尾礦庫(kù)，安全保障能力與抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較低。“每年汛期，我們都會(huì)日夜值守。要是連降幾天大雨，要時(shí)刻關(guān)注尾礦庫(kù)度汛安全，預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)轉(zhuǎn)移附近群眾。在這里值守，神經(jīng)一直是緊繃著的。”尾礦庫(kù)值守員鄒師傅告訴記者。
尾礦庫(kù)本是堆存尾礦、保護(hù)環(huán)境的重要設(shè)施，也是一個(gè)具有高勢(shì)能的人造泥石流危險(xiǎn)源。汪家溝尾礦庫(kù)屬危險(xiǎn)等級(jí)最高的“頭頂庫(kù)”，是國(guó)家列為安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治3年行動(dòng)計(jì)劃中的重點(diǎn)治理對(duì)象。如不依法及時(shí)清理閉庫(kù)，可能造成尾礦庫(kù)潰壩、環(huán)境污染等重大安全事故，給群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及嘉陵江下游城市飲用水源安全、沿江生態(tài)環(huán)境構(gòu)成巨大威脅。調(diào)查基本結(jié)束后，辦案檢察官感到肩上的擔(dān)子重如泰山。
隱患未消除?監(jiān)督不松手
略陽(yáng)縣檢察院經(jīng)過(guò)分析研判認(rèn)為，略陽(yáng)縣安監(jiān)局對(duì)該尾礦庫(kù)未能依法閉庫(kù)，也未及時(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致該尾礦庫(kù)存在重大安全隱患。
2018年10月，略陽(yáng)縣檢察院向縣安監(jiān)局發(fā)出訴前檢察建議，建議其認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)企業(yè)不主動(dòng)實(shí)施閉庫(kù)的違法行為依法作出處理，消除安全隱患，確保國(guó)家利益和社會(huì)公共利益不受侵害。
2018年12月，略陽(yáng)縣安監(jiān)局回復(fù)整改情況。檢察機(jī)關(guān)迅速跟進(jìn)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)略陽(yáng)縣安監(jiān)局雖在2018年汛期對(duì)該尾礦庫(kù)實(shí)施了應(yīng)急治理，但沒(méi)有依法提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府指定管理單位，汪家溝尾礦庫(kù)從不再排尾作業(yè)到被確定為業(yè)主失聯(lián)尾礦庫(kù)后，一直未按規(guī)定閉庫(kù)，也未按“頭頂庫(kù)”的治理方式進(jìn)行徹底治理，潛在風(fēng)險(xiǎn)依然存在。
2019年，略陽(yáng)縣安監(jiān)局的安全生產(chǎn)監(jiān)管等職責(zé)由新組建的略陽(yáng)縣應(yīng)急管理局行使。略陽(yáng)縣檢察院與略陽(yáng)縣應(yīng)急管理局多次召開(kāi)座談會(huì)進(jìn)行協(xié)商，應(yīng)急管理局表示尾礦庫(kù)閉庫(kù)是一項(xiàng)大工程，涉及勘查、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等諸多環(huán)節(jié)，資金需求量大。
略陽(yáng)縣檢察院堅(jiān)持“隱患未消除?監(jiān)督不松手”的原則，結(jié)合實(shí)際情況，撰寫(xiě)了略陽(yáng)縣檢察院督促整治尾礦庫(kù)安全隱患專題報(bào)告，上報(bào)漢中市檢察院和略陽(yáng)縣委、縣政府，爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的重視和支持。
辦案檢察官王小軍告訴記者，2019年8月，略陽(yáng)縣發(fā)生連日強(qiáng)降雨，城區(qū)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，尾礦庫(kù)排洪設(shè)施遭山洪沖刷損毀嚴(yán)重，庫(kù)區(qū)周邊50米范圍內(nèi)居住的群眾最讓人揪心。這是懸在百姓頭頂上的危險(xiǎn)，群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、嘉陵江水源安全保障，讓辦案人員徹夜難眠。
以個(gè)案辦理推動(dòng)類(lèi)案監(jiān)督
略陽(yáng)縣檢察院檢察長(zhǎng)李劍明在案件辦理過(guò)程中多次要求：“此案必須鍥而不舍一抓到底，徹底排除懸在百姓頭頂上的危險(xiǎn)?！?019年12月31日，略陽(yáng)縣檢察院向縣法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令略陽(yáng)縣應(yīng)急管理局對(duì)汪家溝尾礦庫(kù)繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)。
2020年5月25日，法院作出一審判決，支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求。判決生效后，略陽(yáng)縣應(yīng)急管理局積極制定相關(guān)整改方案，通過(guò)政府采購(gòu)方式，委托第三方對(duì)長(zhǎng)江上游嘉陵江流域尾礦庫(kù)進(jìn)行安全檢查，安排專人24小時(shí)值班值守。
與此同時(shí)，略陽(yáng)縣檢察院圍繞長(zhǎng)江上游嘉陵江流域存在的尾礦庫(kù)安全問(wèn)題，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，督促履職整改。省、市、縣三級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以個(gè)案辦理推動(dòng)類(lèi)案監(jiān)督，開(kāi)展源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，得到地方黨委、政府的大力支持，推動(dòng)了全面整治長(zhǎng)江上游嘉陵江流域尾礦庫(kù)安全隱患。省檢察院在全省開(kāi)展尾礦庫(kù)專題調(diào)研，并就漢江和嘉陵江流域尾礦庫(kù)綜合治理問(wèn)題向省政協(xié)提交提案；漢中市委推動(dòng)落實(shí)檢察建議，在全市開(kāi)展尾礦庫(kù)專項(xiàng)治理工作；省應(yīng)急管理廳對(duì)嘉陵江流域尾礦庫(kù)采取“一庫(kù)一策”措施予以治理，并報(bào)告應(yīng)急管理部爭(zhēng)取尾礦庫(kù)隱患治理資金；略陽(yáng)縣檢察院與相關(guān)職能部門(mén)對(duì)全縣尾礦庫(kù)逐一排查，采取有效措施，共同推進(jìn)治理嘉陵江流域尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)隱患工作。同時(shí)，略陽(yáng)縣檢察院積極探索公益訴訟跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，與鄰近的甘肅省徽縣、兩當(dāng)縣、成縣、康縣及我省的鳳縣等檢察機(jī)關(guān)共同簽署了《關(guān)于建立嘉陵江上游生態(tài)資源保護(hù)工作協(xié)作實(shí)施辦法》等相關(guān)機(jī)制，共同推進(jìn)公益訴訟工作，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。
該案的成功辦理，入選了最高人民檢察院、應(yīng)急管理部聯(lián)合發(fā)布的安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政公益訴訟典型案例，起到了辦理一案、治理一片的良好效果。
據(jù)悉，截至記者發(fā)稿，略陽(yáng)縣嘉陵江上游汪家溝尾礦庫(kù)治理項(xiàng)目已完成閉庫(kù)設(shè)計(jì)并通過(guò)專家評(píng)審。漢中市應(yīng)急管理局正在對(duì)閉庫(kù)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查?？h域內(nèi)尾礦庫(kù)治理項(xiàng)目已全面啟動(dòng)立項(xiàng)，待資金到位后即可對(duì)汪家溝尾礦庫(kù)實(shí)施清庫(kù)工程，徹底消除“頭頂庫(kù)”安全隱患。目前，我省46座尾礦庫(kù)也已被列入專項(xiàng)治理工程項(xiàng)目，現(xiàn)已完成21座“頭頂庫(kù)”的治理工作。
記者手記
安全無(wú)小事?責(zé)任大于天
尾礦庫(kù)是用以堆存礦山尾礦或其他工業(yè)廢渣的場(chǎng)所，多建于山谷谷口，筑壩而成。尾礦庫(kù)是一個(gè)具有高勢(shì)能的人造泥石流危險(xiǎn)源，一旦潰壩，會(huì)造成重大生態(tài)環(huán)境事件，危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
據(jù)了解，我省共有近270座尾礦庫(kù)，多集中于秦嶺南麓，目前已閉庫(kù)50余座。其中部分老舊尾礦庫(kù)仍然存在一定的安全隱患，讓當(dāng)?shù)厝罕姟疤嵝牡跄憽薄?/p>
略陽(yáng)縣檢察院接到上級(jí)交辦的案件線索后，積極履行檢察公益訴訟職能，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法提起公益訴訟，以個(gè)案辦理推動(dòng)類(lèi)案監(jiān)督，促使地方政府對(duì)尾礦庫(kù)進(jìn)行全面綜合治理，使長(zhǎng)江上游嘉陵江流域存在的尾礦庫(kù)安全問(wèn)題得到有效整改，最大限度保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，安全是第一責(zé)任。尾礦庫(kù)治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁重的任務(wù)，絕不能有絲毫松懈和疏忽。各級(jí)各部門(mén)要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，不斷提高安全生產(chǎn)意識(shí)，采取針對(duì)性措施防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生。要將安全生產(chǎn)責(zé)任細(xì)化到每一個(gè)環(huán)節(jié)，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度和責(zé)任的落實(shí)，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。
安全無(wú)小事，責(zé)任大于天。尾礦庫(kù)綜合整治要堅(jiān)持人民至上的原則，嚴(yán)守安全第一、生命至上的紅線，強(qiáng)化各領(lǐng)域、各層級(jí)的安全生產(chǎn)意識(shí)，保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
（記者?呂貴民）
