激活社會治理的“神經(jīng)末梢”——銅川“和為貴”調(diào)解室二三事
在銅川市王益區(qū)王家河派出所，有一間“和為貴”調(diào)解室。一張長方形桌子、幾把椅子擺放其中，爭議雙方分坐兩旁，調(diào)解員居中主持。
2月8日，陽光明媚。王家河派出所所長呂鵬飛告訴記者：“雙方能坐在這里，就是奔著解決問題來的，所以都不要大喊大叫。遇事需冷靜，有話好好說?！?/p>
鄰居相處“和為貴”
王家河街道地處銅川老市區(qū)，下轄3個社區(qū)6個行政村，轄區(qū)面積44平方公里，人口20242人，屬于典型的城鄉(xiāng)交界鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，流動人口較多，治安狀況比較復(fù)雜。
家住王家河街道炭科溝村的老王和老劉是多年的鄰居，兩家關(guān)系一直不錯。誰知兩年前，因為莊基地糾紛，兩家鬧得不可開交，甚至拳腳相見，最終鬧到了派出所。在“和為貴”調(diào)解室，兩家主動申請人民調(diào)解。調(diào)解員本著公平公正、依法依理的態(tài)度開導(dǎo)雙方當(dāng)事人，并提出了具體的解決辦法。當(dāng)事雙方均表示接受調(diào)解，并為“和為貴”調(diào)解室送來了一面“為民解憂?百姓公仆”的錦旗，兩個老鄰居重歸于好。
呂鵬飛告訴記者，2018年以來，他們對轄區(qū)近年來查結(jié)的案件進(jìn)行了認(rèn)真分析，結(jié)合轄區(qū)受理行政案件調(diào)解成功率較高的特點(diǎn)，立足平等溝通的調(diào)解模式，從“禮之用，和為貴”等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取經(jīng)驗，決定在派出所建立“和為貴”調(diào)解室。
2020年11月，銅川市委政策研究室在調(diào)研了王家河派出所“和為貴”調(diào)解室后認(rèn)為，“對屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的案件，當(dāng)仁不讓，嚴(yán)格依法快速查處；對于職責(zé)范圍以外的案件，一方面依法引導(dǎo)當(dāng)事人到相關(guān)政府職能部門申請解決，另一方面應(yīng)當(dāng)事人申請，本著簡捷高效的原則和追求法律效果與社會效果的高度統(tǒng)一，適時啟動人民調(diào)解程序，以達(dá)到案結(jié)事了人和?！?/p>
調(diào)解員，誰來當(dāng)
調(diào)解員，誰來當(dāng)？據(jù)介紹，針對轄區(qū)內(nèi)鄰里、家庭等雞毛蒜皮矛盾糾紛多的特點(diǎn)，王家河派出所暢通與街道職能部門的溝通渠道，邀請街道人民調(diào)委會主任兼職“和為貴”調(diào)解室主任，派出所責(zé)任區(qū)民警和具有法律從業(yè)資格且基層群眾工作經(jīng)驗豐富的輔警擔(dān)任專職調(diào)解員，各村組、企事業(yè)單位、治保會成員擔(dān)任兼職調(diào)解員，建立公安主導(dǎo)搭臺、各界多方參與的“1+N”矛盾糾紛調(diào)解隊伍。
目前，“和為貴”調(diào)解室有法律援助律師2名，專職調(diào)解員3名，其中人民調(diào)委會主任1名、派出所民警2名；建立有調(diào)解人才庫，包括王家河街道、小街社區(qū)、東風(fēng)社區(qū)、王家河村等干部群眾和熱心人士12名。
據(jù)王家河派出所民警介紹，2019年5月，在轄區(qū)某公司庫房內(nèi)，一名貨車司機(jī)和裝卸工因為口角撕扯在一起，隨后被帶到了派出所。在雙方當(dāng)事人的申請下，民警主持調(diào)解，雙方最終達(dá)成協(xié)議，握手言和。
呂鵬飛說，在“1+N”矛盾糾紛調(diào)解隊伍中，專職調(diào)解員法律知識全面，兼職調(diào)解員群眾基礎(chǔ)扎實(shí)，他們在糾紛調(diào)解過程中堅持不偏不倚，以倫理道德教育為引導(dǎo)，以情融情，切實(shí)解決了困擾基層的一批矛盾糾紛。
截至2020年10月底，王家河派出所“和為貴”調(diào)解室已調(diào)解矛盾糾紛162起，其中“疑難雜癥”矛盾糾紛10起，平息上訪8起，接受法律咨詢350人次，讓小糾紛不出派出所、大矛盾不出街道。
如何調(diào)解矛盾
劉老漢今年71歲，幾個兒子先后結(jié)婚成家，按理說他應(yīng)該安享晚年了?？墒墙鼛啄陙?#xff0c;一家人卻因為住房、宅基地、贍養(yǎng)老人等問題爭吵不休。社區(qū)民警出警后，很快查清案情。本著法律效果和社會效果相統(tǒng)一的執(zhí)法追求，在雙方當(dāng)事人申請下，民警及時為他們啟動了“和為貴”調(diào)解室人民調(diào)解的功能并及時化解了矛盾。
據(jù)介紹，針對不同類型的矛盾糾紛，根據(jù)矛盾雙方當(dāng)事人不同性格特點(diǎn)，調(diào)解員總結(jié)出冷卻法、隔離法、陪伴法、親友疏導(dǎo)法等調(diào)解“十連招”，通過情理交融、警示教育、換位思考等，第一時間平息當(dāng)事人的焦躁情緒，疏通矛盾堵點(diǎn)，開好化解矛盾“藥方”，引導(dǎo)當(dāng)事雙方朝著握手言和的方向努力。
2020年9月，王益區(qū)在全區(qū)開展學(xué)習(xí)推廣“和為貴”調(diào)解經(jīng)驗活動。王益公安分局帶頭在所屬7個派出所先行建立“和為貴”調(diào)解室，隨后王益區(qū)在全區(qū)20個社區(qū)和26個行政村分別建立“和為貴”調(diào)解室。目前，王益區(qū)共建立調(diào)解人才庫7個，現(xiàn)有調(diào)解人員282名，其中專職調(diào)解員99名，實(shí)現(xiàn)一村（社區(qū)）一專職調(diào)解員。
自王益公安分局“和為貴”調(diào)解室全面鋪開以來，排查各類矛盾糾紛869起，已化解859起，成為來訪群眾的情緒疏導(dǎo)站、維權(quán)保障站、政策宣講站和化解矛盾的有效陣地。據(jù)了解，目前，銅川市47個派出所均建立了“和為貴”調(diào)解室，實(shí)現(xiàn)了調(diào)解全覆蓋。
（記者?王帥）
