安康漢陰：創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理見成效
“鄉(xiāng)村治則百姓安，鄉(xiāng)村穩(wěn)則國家穩(wěn)”。近年來，陜西省安康市漢陰縣順應改革大勢，堅持服務為民、管理靠民、治理惠民，大膽探索、勇于實踐，為鄉(xiāng)村治理夯基固壩、疏渠引流，釋放出了涓涓源頭活水。
漢陰縣地處陜南秦巴腹地，全縣總面積1365平方公里，共有10.5萬戶、31.3萬人，其中農村人口近27萬,鄉(xiāng)村治理一直都是基層治理的重中之重。為做好鄉(xiāng)村治理這篇文章，漢陰縣堅持問題導向，針對鄉(xiāng)村治理中村域服務半徑過大、服務力量不足、治理水平不高等問題，創(chuàng)新推行以“黨員聯系群眾、人大代表聯系選民、中心戶長聯系居民”為紐帶，以管理網格化、服務精細化為路徑，以高效治理平臺為支撐的“321”鄉(xiāng)村治理模式。
“三線”拉近干群心
鄉(xiāng)村治理要調動社會各方力量有效參與，關鍵是“共建”。如何才能動員全縣有能力的人員人人皆愿為，人人皆可為，人人皆能為，這是擺在鄉(xiāng)村治理中的首要難題。
“我們通過調研發(fā)現，鄉(xiāng)村治理的‘能人’主要是黨員、人大代表、中心戶長這三方面人員，把這些人員的力量調動起來，作為鄉(xiāng)村組織的延伸和補充，通過他們把分散的一戶一戶群眾串起來，團結在黨組織周圍，可以不斷提升群眾在鄉(xiāng)村治理中的主人翁意識和參與度。以前，全縣各村的村干部只有5至7名，通過深挖‘三線’人員的力量，現在每個村參與鄉(xiāng)村治理的‘能人’至少達到40人，大大增強了工作力量?！笨h委常委、組織部長向詩兵說。
通過將黨員、人大代表、中心戶長織成三條線，極大地調動了社會“精英”參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進一步壯大鞏固了鄉(xiāng)村振興發(fā)展最根本、最基礎、最穩(wěn)固的一線力量。全縣2123名黨員、629名各級人大代表、2354名中心戶長講奉獻、帶頭干、領新風，活躍在鄉(xiāng)村治理的最前沿，匯聚起了上下同欲的磅礴力量。
“兩化”筑牢平安基
沒有鄉(xiāng)村的平安穩(wěn)定，就無法實現鄉(xiāng)村的繁榮發(fā)展。為筑牢鄉(xiāng)村平安建設堤壩，漢陰縣堅持工作前置、關口前移，充分發(fā)揮農村熟人社會治理優(yōu)勢，全面推行網格化管理和精細化服務。將矛盾糾紛、環(huán)境衛(wèi)生、代辦事項等全部納入網格，并實行網格內人員、資源、服務事項信息化，實現“人到格中去、事在網中辦、服務全覆蓋”。同時，從工作細微處入手，根據實際情況將群眾分為放心戶、關心戶、連心戶，“三線”人員分別采取“在線”“一線”和“熱線”聯系，做到因戶施策、精準服務。
平梁鎮(zhèn)長壩村一級網格長顏家洪深有感觸地說：“以前沒有推行網格化管理之前，群眾發(fā)生矛盾糾紛有的因為我們信息不靈，調處不及時，導致經常發(fā)生打架斗毆，甚至民轉刑案件；現在我管理的這一片共有3名二級網格長，5名三級網格員，有什么情況隨時都可以掌握，一旦發(fā)生矛盾糾紛首先讓知根知底的網格員先去調解，起到了事半功倍的效果?！?/p>
依靠網格員“就近、就便、就親”和底子清、情況明、人員熟的優(yōu)勢，對癥下藥，做到糾紛發(fā)現在早、矛盾調處在先，有效維護了社會大局的和諧穩(wěn)定。漢陰縣從安康市的進京非訪突出縣成為全國信訪“三無縣”，連續(xù)五年沒有發(fā)生一起民轉刑案件，連續(xù)三年公眾安全感位居省市前列，連續(xù)兩年榮獲省級“平安建設先進縣”稱號。
黨建引領強平臺
在雙乳鎮(zhèn)雙乳村的村民看來，這些年村里最重要的變化，就是村民的“話語權”和“自主權”越來越大，大家都能積極參與到村莊管理當中，共同守護美好家園。
雙乳鎮(zhèn)雙乳村村民代表沈毅高興地說：“如今村里的大事都要經過村民代表大會來表決，小事也常相互協(xié)商，比如我們眼前這座橋，村兩委就采納了群眾的意見，調整了重修位置方案，使新修后的橋發(fā)揮了更大作用。”
行棋當善弈，落子謀全局。聚焦共建共治共享，漢陰縣以黨建為引領，著力建強以村黨組織為核心的“六位一體”村級組織體系，創(chuàng)新推行“兩說一商”議事協(xié)商制度，建立縣鎮(zhèn)聯管服保障機制，并以信息化服務為助推，構建多方主體參與的鄉(xiāng)村高效治理“大平臺”,?為實現鄉(xiāng)村振興搭載強勁引擎。
靚環(huán)境、破陋習、樹新風、共發(fā)展。在鄉(xiāng)村治理中，漢陰縣通過深入推進農村人居環(huán)境整治，開展?“三亂”整治和垃圾、污水、廁所治理“三大革命”，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。通過制定完善村規(guī)民約，推廣優(yōu)良家風、家訓、家規(guī)，開展道德評議、道德講堂活動，推動形成“誠、孝、儉、勤、和”的新民風。通過培育發(fā)展各類經濟組織和社會組織，充分調動群眾參與經濟建設和公益文化活動，讓群眾既富“口袋”又富“腦袋”。通過推行“兩說一商”工作機制，把群眾的意見和建議變?yōu)榇妩h支部的思路和決策。通過把“互聯網+”靈活運用到農村經濟社會發(fā)展各個領域，構建起集村況民情、政策宣傳、村務公開、便民服務為一體的“321”鄉(xiāng)村治理大數據平臺，在鄉(xiāng)村善治中實現了信息多跑路，群眾少跑路。
千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金。近三年，全縣各類矛盾糾紛和案件持續(xù)下降，今年繼續(xù)保持良好態(tài)勢，截至目前，漢陰縣是全市唯一個平安建設重點管理零記分縣。產業(yè)發(fā)展蓬勃興旺，全縣發(fā)展蠶桑6.6萬畝、茶葉2.3萬畝、獼猴桃1.2萬畝，鼓足了農民的錢袋子；文明新風吹拂“三沈故里”，漢陰縣被評為“全國家訓文化之鄉(xiāng)”，“沈氏家訓”被中紀委網站推廣；“鎮(zhèn)園產業(yè)聯盟模式”、“四社融合”體系、“三個一”產業(yè)扶貧帶貧益貧機制、“138”易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展模式等一批鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新機制，得到肯定和推廣。
（安康市委政法委?唐繼虎）
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