“三線兩化一引領(lǐng)”帶出鄉(xiāng)村好光景——安康市漢陰縣創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理見成效
安康市漢陰縣地處陜南秦巴腹地，全縣總面積1365平方公里，共有10.5萬(wàn)戶31.3萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口近27萬(wàn)，鄉(xiāng)村治理一直是基層治理的重中之重。
近年來，漢陰縣順應(yīng)改革大勢(shì)，堅(jiān)持服務(wù)為民、管理靠民、治理惠民，以問題為導(dǎo)向，針對(duì)鄉(xiāng)村治理中服務(wù)力量不足、治理水平不高等問題，積極推行以“黨員聯(lián)系群眾、人大代表聯(lián)系選民、中心戶長(zhǎng)聯(lián)系居民”為紐帶，以管理網(wǎng)格化、服務(wù)精細(xì)化為路徑，以高效治理平臺(tái)為支撐的“321”鄉(xiāng)村治理機(jī)制。
“三線”拉近干群心
“我們通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的‘能人’主要是黨員、人大代表、中心戶長(zhǎng)這三類人員，把這些人員的力量調(diào)動(dòng)起來，作為鄉(xiāng)村組織的延伸和補(bǔ)充，通過他們把分散的群眾組織起來，團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，可以不斷提升群眾在鄉(xiāng)村治理中的主人翁意識(shí)和參與度。以前，全縣各村的村干部只有5至7名，通過深挖‘三線’人員的力量，現(xiàn)在每個(gè)村參與鄉(xiāng)村治理的‘能人’至少達(dá)到40人，大大增強(qiáng)了工作力量?！睗h陰縣委常委、組織部部長(zhǎng)向詩(shī)兵說。
漢陰縣充分發(fā)揮黨員、人大代表、中心戶長(zhǎng)的引領(lǐng)作用，極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步壯大鞏固了鄉(xiāng)村振興發(fā)展的一線力量。全縣2123名黨員、629名各級(jí)人大代表、2354名中心戶長(zhǎng)講奉獻(xiàn)、帶頭干、樹新風(fēng)，匯聚起上下同心的力量。
“兩化”筑牢平安基
為筑牢鄉(xiāng)村平安建設(shè)基礎(chǔ)，漢陰縣堅(jiān)持工作前置、關(guān)口前移，全面推行網(wǎng)格化管理和精細(xì)化服務(wù)，將矛盾糾紛、環(huán)境衛(wèi)生、代辦事項(xiàng)等全部納入網(wǎng)格，實(shí)行網(wǎng)格內(nèi)人員、資源、服務(wù)事項(xiàng)信息化，實(shí)現(xiàn)“人到格中去、事在網(wǎng)中辦、服務(wù)全覆蓋”。同時(shí)，該縣根據(jù)實(shí)際情況，將群眾分為放心戶、關(guān)心戶、連心戶，“三線”人員分別采取“在線”“一線”和“熱線”聯(lián)系，做到因戶施策、精準(zhǔn)服務(wù)。
平梁鎮(zhèn)長(zhǎng)壩村一級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)顏家洪說：“以前沒有推行網(wǎng)格化管理，有時(shí)小矛盾糾紛會(huì)因?yàn)檎{(diào)處不及時(shí)而轉(zhuǎn)為刑事案件?，F(xiàn)在有了網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員，任何情況隨時(shí)都可以掌握，矛盾糾紛也能及時(shí)得到調(diào)解?！?/p>
漢陰縣依靠網(wǎng)格員“就近、就便、就親”和底子清、情況明、人員熟的優(yōu)勢(shì)，對(duì)癥下藥，做到糾紛發(fā)現(xiàn)在早、矛盾調(diào)處在先，有效維護(hù)了社會(huì)大局的和諧穩(wěn)定，連續(xù)五年沒發(fā)生一起民轉(zhuǎn)刑案件，連續(xù)三年公眾安全感位居省市前列，連續(xù)兩年榮獲省級(jí)“平安建設(shè)先進(jìn)縣”稱號(hào)。
黨建引領(lǐng)強(qiáng)平臺(tái)
在雙乳鎮(zhèn)雙乳村村民看來，這些年村里最重要的變化就是村民的話語(yǔ)權(quán)和自主權(quán)越來越大，大家都能積極參與到村莊管理中。
雙乳村村民代表沈毅說：“村里的大事都要經(jīng)過村民代表大會(huì)來表決，小事也是相互協(xié)商著去辦?！?/p>
漢陰縣聚焦共建共治共享，以黨建為引領(lǐng)，著力建強(qiáng)以村黨組織為核心的“六位一體”村級(jí)組織體系，創(chuàng)新推行“兩說一商”議事協(xié)商制度，建立縣鎮(zhèn)“聯(lián)管服”保障機(jī)制，并以信息化服務(wù)為抓手，構(gòu)建起多方主體參與的鄉(xiāng)村高效治理“大平臺(tái)”。
該縣深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，開展“三亂”整治和垃圾、污水、廁所治理，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。同時(shí)，該縣通過制定完善村規(guī)民約，開展道德評(píng)議、道德講堂活動(dòng)，推動(dòng)形成“誠(chéng)、孝、儉、勤、和”新民風(fēng)；通過培育發(fā)展各類經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，充分調(diào)動(dòng)群眾參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公益文化活動(dòng)的積極性；通過推行“兩說一商”工作機(jī)制，把群眾的意見和建議變?yōu)榇妩h支部的思路和決策，構(gòu)建起集村況民情、政策宣傳、村務(wù)公開、便民服務(wù)為一體的“321”鄉(xiāng)村治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，在鄉(xiāng)村善治中實(shí)現(xiàn)了信息多跑路、群眾少跑腿。
據(jù)了解，近三年，漢陰縣各類矛盾糾紛和案件持續(xù)下降。今年，該縣是全市唯一平安建設(shè)重點(diǎn)管理零記分縣。全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓬勃興旺，鎮(zhèn)園產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟模式、“四社融合”體系、“三個(gè)一”產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧益貧機(jī)制、“138”易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展模式等一批鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新機(jī)制得到了肯定和推廣。
（記者?陳洪鈞?通訊員?唐繼虎）
