安康白河：制度破題 《居住簿》模式創(chuàng)新人口服務(wù)管理
●人戶分離管理，機(jī)制共建共享，服務(wù)無縫對(duì)接
●確保群眾搬遷不搬基本權(quán)益，人戶分離不落服務(wù)保障
●助力群眾搬得出、穩(wěn)得住、融入快、能致富
□本報(bào)記者?阮仕喜?通訊員?徐新林?程濤
陜西省白河縣三面環(huán)楚，山高溝深。面對(duì)惡劣的地理環(huán)境，扶貧移民搬遷成為當(dāng)?shù)刎毨罕姅[脫貧困的必由之路。近年來，隨著移民搬遷進(jìn)程加快，因搬遷造成的人戶分離現(xiàn)象突出，由此引發(fā)的社會(huì)管理、服務(wù)矛盾日益顯現(xiàn)。“原籍管不上、住地管不了、服務(wù)沒保障”的現(xiàn)象嚴(yán)重影響著白河10.4萬人扶貧搬遷群眾的歸屬感、融入感和幸福感。
為了讓人口管理服務(wù)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，白河縣公安局緊緊圍繞縣委縣政府深化移民搬遷“六大融入提升”行動(dòng)部署，從公安戶籍管理制度破題，創(chuàng)新推行“居住簿”管理模式，建立“人戶分離管理、機(jī)制共建共享、服務(wù)無縫對(duì)接”的人口管理新機(jī)制，以精準(zhǔn)人戶信息為支撐，實(shí)現(xiàn)對(duì)移民搬遷群眾的精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)保障，助力群眾搬得出、穩(wěn)得住、快融入、能致富。
人戶分離管理?保障搬遷權(quán)益
白河縣公安局以信息建設(shè)為基礎(chǔ)，全面摸清人戶分離底數(shù)，鼓勵(lì)搬遷群眾自愿將戶籍遷入居住地，對(duì)戶口暫未遷移的群眾納入白河縣移民搬遷管理系統(tǒng)，由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一發(fā)放“居住簿”，載明原籍與住地具體信息，作為搬遷群眾的專屬“身份證明”。
按照“原籍管理林和地、社區(qū)服務(wù)房和人”的思路，白河縣政府相關(guān)部門厘清原籍與住地各方管理服務(wù)職責(zé)，依托“居住簿”信息對(duì)搬遷群眾在住地就學(xué)、就業(yè)、公共服務(wù)、民政救助等11項(xiàng)公共服務(wù)予以規(guī)范，對(duì)原籍土地、林地的承包權(quán)、分紅權(quán)、補(bǔ)貼權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)等7項(xiàng)權(quán)益予以保障，確保“群眾搬遷不搬基本權(quán)益，人戶分離不落服務(wù)保障”。
機(jī)制共建共享?打通信息壁壘
白河縣公安局內(nèi)部借力公安戶籍系統(tǒng)、“一標(biāo)三實(shí)”系統(tǒng)等資源，完善“居住簿”管理制度和軟硬件系統(tǒng)建設(shè)，自主開發(fā)白河縣移民搬遷管理系統(tǒng)，在機(jī)制建設(shè)、系統(tǒng)整合、業(yè)務(wù)應(yīng)用等方面全方位推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)移民搬遷群眾的全流程信息化管理。
外部，白河縣公安局聯(lián)合政府、社區(qū)、企業(yè)等各方力量，建立覆蓋全縣范圍的人戶分離信息采集網(wǎng)格，打通公安、民政、社保、公共服務(wù)等部門信息壁壘，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)各部門信息聯(lián)通、閉環(huán)運(yùn)行，全面提升部門間協(xié)作效率。
服務(wù)無縫對(duì)接?加快促進(jìn)融入
白河縣公安局把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿到“居住簿”管理實(shí)踐的全過程，圍繞搬遷群眾權(quán)益保障，做實(shí)“服務(wù)搬遷群眾、服務(wù)職能部門、服務(wù)社會(huì)治理、服務(wù)脫貧攻堅(jiān)”四項(xiàng)服務(wù)，全面打通移民搬遷后續(xù)管理、服務(wù)瓶頸，推動(dòng)治安管理、社會(huì)保障、公共服務(wù)跨部門、跨區(qū)域高效銜接，讓搬遷群眾在原籍與住地都能享受均等化公共服務(wù)。
目前，白河縣已經(jīng)完成13個(gè)社區(qū)6000余本“居住簿”的發(fā)放，這些信息共享到教育、民政、醫(yī)療、社會(huì)保障等各個(gè)部門，群眾辦事往返跑的現(xiàn)象沒有了，公共服務(wù)部門辦事流程簡化了，搬遷群眾的各項(xiàng)權(quán)益也更有保障了。
“‘居住簿’管理機(jī)制保障了廣大搬遷群眾的切身利益，讓他們能夠搬得出、穩(wěn)得住、住得下去?！卑缀涌h副縣長、公安局局長譚簡說，白河“居住簿”管理模式已成為鞏固脫貧成果的長效機(jī)制，惠及廣大扶貧搬遷群眾。
點(diǎn)?評(píng)
“原籍管不上、住地管不了、服務(wù)沒保障”的現(xiàn)象嚴(yán)重影響著白河10.4萬扶貧搬遷群眾的歸屬感、融入感和幸福感，白河縣公安局推出的“居住簿”管理模式，建立起“人戶分離管理、機(jī)制共建共享、服務(wù)無縫對(duì)接”的人口管理新機(jī)制。
這一新模式有效破解了因人戶分離造成的管理、服務(wù)脫節(jié)難題，補(bǔ)齊了當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)背景下人口管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)的短板，全面提升了搬遷群眾的融入水平，增強(qiáng)了群眾的歸屬感、獲得感、幸福感。
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