從“上面千條線下面一根針”到“上面千條線下面一張網(wǎng)” 銅川推進市域社會治理現(xiàn)代化走向縱深
“我退休后就搬到銅川新區(qū)住了，這些年新區(qū)不僅城市建設(shè)越來越好，社會環(huán)境也有了翻天覆地的變化，社區(qū)服務(wù)很貼心，走在路上常能看警察巡邏、警燈閃爍，讓人很有安全感。”老家在陜西省銅川市宜君縣的陳先生目睹了銅川市翻天覆地的變化，深有感慨。
陜西省銅川市被列為第一期全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市，市委書記楊長亞在平安銅川建設(shè)會議上著重說道：“要創(chuàng)新推動市域社會治理現(xiàn)代化，奮力建設(shè)更高水平的平安銅川，結(jié)合實際創(chuàng)造具有時代特征、銅川特色、區(qū)域特點的市域社會治理新模式。”
銅川在試點期間如何建立健全與市域社會治理現(xiàn)代化相適應(yīng)的制度機制？如何深層次解決人民群眾最關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障等問題？
“市域是觀察矛盾風(fēng)險走向的晴雨表，是守住安全穩(wěn)定底線的主陣地，是滿足人民群眾新需要的大平臺，市域的平安是地區(qū)整體穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。當前，銅川市正以習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神為指引，全面推進市域社會治理現(xiàn)代化走向縱深。銅川市將以‘一張藍圖干到底’的韌勁、以‘釘釘子’的精神，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，建設(shè)好更高水平的平安銅川、法治銅川?！便~川市委常委、政法委書記劉西林對《法治日報》記者說。
建設(shè)四級綜治中心
全面解決群眾難題
“真是救了急了！”陜西省銅川市新區(qū)正陽路街道辦趙坡村的文某在領(lǐng)到臨時救助金時，眼眶濕潤了。
文某的丈夫于兩年前去世，她獨立撐起整個家庭，如今孩子上學(xué)支出增加，她的壓力也更大了。見到村里的網(wǎng)格員后，文某向其訴說了家里的困難。沒過幾天，臨時救助金就打到了文某的銀行卡上，解決了眼前的難題。
這件事情的快速解決得益于銅川市堅持推進四級綜治中心建設(shè)。
銅川市委政法委供圖
近年來，銅川市探索出符合銅川市域社會綜合治理的服務(wù)模式，充分發(fā)揮各級綜治中心職能作用，將群眾接待、矛盾調(diào)解、民意調(diào)查、治安形勢分析等與等工作緊密銜接，有效提升了群眾的安全感、獲得感、幸福感。
同時，銅川市委、市政府把四級綜治中心作為加強市域社會治理創(chuàng)新、深化平安建設(shè)、維護社會穩(wěn)定的重要載體和平臺。市綜治中心人民群眾來訪接待大廳，統(tǒng)一設(shè)置的9個群眾訴求受理服務(wù)窗口集中了信訪維穩(wěn)問題相對較多的行業(yè)部門，而公共法律服務(wù)大廳則整合了司法行政機關(guān)、法學(xué)會、律師協(xié)會、人民調(diào)解協(xié)會、醫(yī)調(diào)委、法律援助等機構(gòu)和社會組織。
銅川市委政法委供圖
據(jù)統(tǒng)計，截至目前，銅川市累計投資上億元，建成1個市級、4個區(qū)縣、38個鎮(zhèn)辦、73個社區(qū)、359個村綜治中心并全部掛牌運行，形成了縱貫全市四級的綜治中心網(wǎng)絡(luò)體系。如今，群眾有了難題和困擾，走進市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（社區(qū)）、村的四級綜治中心就能享受到“一條龍”服務(wù)。
建立和為貴調(diào)解室
推動調(diào)解無縫對接
“有了‘和為貴’調(diào)解室，社會更和諧了?！边@是銅川市王益區(qū)王家河街辦群眾們聊天時常說的話。
2018年初，銅川市公安局王益分局王家河派出所建立了“和為貴”調(diào)解室，將轄區(qū)各社區(qū)、村組曾擔任過“調(diào)委會成員”的大爺大媽，基層經(jīng)驗豐富的“五老”組織起來，構(gòu)建了“和為貴”調(diào)解室人才庫和矛盾糾紛逐級分流調(diào)解機制，推動治安調(diào)解、司法調(diào)解與人民調(diào)解無縫對接。
銅川市委政法委供圖
王家河派出所“和為貴”調(diào)解室的經(jīng)驗做法，受到銅川市公安局黨委的肯定，要求各區(qū)縣公安局（分局）在派出所學(xué)習(xí)推廣“和為貴調(diào)解室經(jīng)驗”，讓“和為貴”在銅川市開更多的花，結(jié)更多的果。
隨后，銅川市公安系統(tǒng)的“和為貴經(jīng)驗”調(diào)解形式紛紛涌現(xiàn)：“公調(diào)對接”，群眾苦臉變笑臉；“335”調(diào)解法，化解群眾心中結(jié)；“九法調(diào)解經(jīng)”，一地雞毛變和諧；“壹家親”調(diào)解法，源頭化解糾紛；“二三三”新舉措，讓永安路平安；“兩長三警”制，警企攜手保平安……
銅川全市47個派出所因地制宜，全部建立起各具特色的“和為貴”調(diào)解室，切實做到了“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的建設(shè)理念，贏得社會各界和人民群眾的贊譽。
開展掃黑除惡工作
政治生態(tài)向善向上
在今年疫情常態(tài)化管控期間，銅川市耀州區(qū)人民法院新區(qū)審判庭依法對被告人袁某某等25人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織一案進行一審宣判，法槌聲響，正義如期而至。
掃黑除惡專項斗爭開展以來，銅川全市全面提高政治站位、落實工作措施，分階段打好“整改仗、翻身仗、提升仗”，專項斗爭取得階段性成效，全市政治生態(tài)、社會生態(tài)得到同步凈化。
銅川市委政法委供圖
2019年度陜西省安全感調(diào)查結(jié)果顯示，銅川市安全感為94.96%，掃黑除惡知曉率為97.85%，掃黑除惡認可率為91.87%，均高于陜西省平均水平，位居陜西省前列。
截至今年7月底，銅川全市共受理各類問題線索1403條，查結(jié)1403條；中央督導(dǎo)組和“12337”平臺交辦問題線索全部查結(jié)，實現(xiàn)“線索清倉”目標任務(wù)；全市偵辦的28件涉黑涉惡集團團伙案件，公訴25件，一審審結(jié)20件；立案審查涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件86件，查結(jié)71件；依法查封扣押凍結(jié)涉案資產(chǎn)2.68億元，判決財產(chǎn)刑354萬元；發(fā)出“三書一函”199份，整治率99.5%。
劃分若干大小網(wǎng)格
提升綜合治理效能
“住在紅旗社區(qū)是我的幸運，遇到煩心事，社區(qū)工作人員總會第一時間來家里解決。社區(qū)還有很多文化團體，大大豐富了我們老年人的業(yè)余生活……”社區(qū)居民郭桂云說。
銅川市王益區(qū)是以工礦業(yè)為主的老城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)的紅旗社區(qū)破產(chǎn)企業(yè)多、下崗職工多，社區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后，各種社會矛盾突出、治理難度大。如何在最基層進行社會治理創(chuàng)新，讓群眾生活得更加幸福？
銅川市委政法委供圖
紅旗社區(qū)構(gòu)建了從黨組織全覆蓋到治理全覆蓋的網(wǎng)格，以轄區(qū)單位、居民小區(qū)、商務(wù)樓宇、社會組織等為單位，將轄區(qū)劃分為若干片區(qū)大網(wǎng)格和便民小網(wǎng)格。變“上面千條線、下面一根針”為“上面千條線、下面一張網(wǎng)”，實現(xiàn)黨建工作與社會治理無縫對接。
社區(qū)“一站到底”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，將居民養(yǎng)老、就業(yè)、社保等10大類100多項公共服務(wù)和社會管理事項，全部納入社區(qū)信息管理系統(tǒng)，群眾只憑一張身份證就可以在自助服務(wù)終端辦理所有事項。
便民服務(wù)熱線、短信群發(fā)線、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)溝通線3條線，讓群眾與社區(qū)聯(lián)系互動不再限時、限地、限人，社區(qū)月均受理服務(wù)事項比原來增加了4倍，群眾滿意度高達99.5%。同時，智慧平臺有效鏈入治安、交通等智能監(jiān)控系統(tǒng)，對轄區(qū)治安消防、道路交通、環(huán)境保護等進行實時監(jiān)控，提升了社區(qū)綜合治理的效能。
在促進社會和諧上，社區(qū)黨總支動員組織駐區(qū)單位、社會組織、物業(yè)公司等，參與法制宣傳、安全防范、民事調(diào)解等工作，組建“紅袖章”志愿巡邏隊，加強護樓、護院和治安巡邏，共同維護社區(qū)和諧穩(wěn)定，共創(chuàng)平安社區(qū)。
（記者?孫立昊洋?董唯韋）
