探索社會治理“一張網(wǎng)”，看江蘇江陰集成改革下的網(wǎng)格化治理！
原標題：江陰集成改革下的網(wǎng)格化治理創(chuàng)新
“這次清明節(jié)小長假天氣好，我?guī)е胰颂焯煸绯鐾須w地周邊游，一點也沒有被堵在路上經(jīng)歷，感覺這次組織得比往年好！”4月11日，江蘇江陰居民老潘這樣對記者說起清明小長假出行的感受。
通過江陰市網(wǎng)格化管理服務(wù)中心的指揮平臺，調(diào)取節(jié)假日的道路交通情況可以看到，今年江陰市根據(jù)網(wǎng)格平臺上的大數(shù)據(jù)，實施重大節(jié)假日江陰北、江陰站入口關(guān)閉管制避堵繞行方案帶來了明顯效果?！半m然車流量同比增加近19%，橫穿南北的G2高速上的車流能夠快速通過，江陰市區(qū)道路上車流也是有序通行?！毙煜伎玩?zhèn)黨委副書記徐鐵軍向記者介紹道，“我們還做了詳細的預(yù)案，防止因交通堵塞給來江陰掃墓踏青的游客和江陰出行的市民提供方便。當然，這些預(yù)案因科學(xué)分流都沒有用上?！?/p>
公共管理，為服務(wù)安上“千里眼”
記者在徐霞客指揮信息平臺上看到，除了網(wǎng)格化系統(tǒng)和綜合執(zhí)法系統(tǒng)外，去年該平臺還接入了治安交通、水利、路燈、環(huán)保、安監(jiān)等監(jiān)測系統(tǒng)，為管理服務(wù)安上“千里眼”。清明小長假的道路管制就是生動的實踐。
記者通過平臺上治安交通遠程監(jiān)控系統(tǒng)，可以看到全鎮(zhèn)社會治安情況，800多個公安交警路面實時監(jiān)控圖像和300多個小區(qū)安防監(jiān)控畫面,對鎮(zhèn)內(nèi)重點路段、重點企業(yè)、重要設(shè)施實施全時段監(jiān)控。
系統(tǒng)不僅可以遠程調(diào)取全鎮(zhèn)的監(jiān)控探頭,掌握治安情況,且能提供一段時間內(nèi)的監(jiān)控錄像資料,為隨時查詢、取證，事后調(diào)查提供依據(jù)。指揮中心每天安排專人對這些視頻進行日常監(jiān)督和管理，通過視頻發(fā)現(xiàn)的問題，平臺第一時間派送給相關(guān)責任部門進行處置。通過地上布格,天上安眼,該鎮(zhèn)的治安防控體系實現(xiàn)了全覆蓋，有效地壓降了治安交通的發(fā)案率,提高了人民群眾的滿意度和安全感。
記者通過平臺還看到安全生產(chǎn)重點企業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)，該系統(tǒng)將全鎮(zhèn)七家重點關(guān)注單位的廠區(qū)庫房，重大危險源以及消防設(shè)施納入到了監(jiān)控范圍，使安全監(jiān)管工作重心前移?！耙坏┌l(fā)現(xiàn)企業(yè)存在重大安全隱患，平臺將指派任務(wù)給相關(guān)職能部門，第一時間進行現(xiàn)場檢查和執(zhí)法，督促企業(yè)限期整改，全方位多角度確保生產(chǎn)安全?！敝行墓ぷ魅藛T王懿介紹。
通過平臺上智慧水利指揮系統(tǒng)，記者看到該鎮(zhèn)的9座重點排澇泵站的地理位置和內(nèi)河水位高度線，準確地了解轄區(qū)內(nèi)的水雨工情信息，并且還可以實時查詢物資倉庫站點的地理位置以及物資庫存信息；同時還能清楚地看到排澇站的情況，一旦發(fā)生異常情況比如河水變色、河面存在漂浮物等問題,將立即聯(lián)系相關(guān)部門快速解決?！斑@個系統(tǒng)作為全鎮(zhèn)抗旱排澇的中樞，為我鎮(zhèn)的防汛防旱決策提供實時的數(shù)據(jù)決策支撐，增強了我鎮(zhèn)水災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)警和調(diào)度能力。”徐鐵軍補充道，“我們將把環(huán)境監(jiān)測管理系統(tǒng)接入指揮中心，實行24小時不間斷監(jiān)控轄區(qū)內(nèi)兩家污水廠和146家重點環(huán)保單位。通過視頻監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析動態(tài)靜態(tài)相結(jié)合的監(jiān)管方式，使我鎮(zhèn)環(huán)境保護工作始終走在全市的前列?！?/p>
據(jù)介紹，該平臺還接入了國土資源監(jiān)控平臺，24小時監(jiān)控基本農(nóng)田和違法行為易發(fā)區(qū)情況；還有智慧用電系統(tǒng)，將群租房、敬老院、醫(yī)院、學(xué)校等重要部位的用電情況納入監(jiān)管范圍，實現(xiàn)了由“被動消防”到“主動消防”的轉(zhuǎn)變。
“一長五員”，讓力量向基層匯聚
作為江蘇省集成改革唯一試點縣，江陰先行先試、探索構(gòu)建全要素社會治理“一張網(wǎng)”，打造了“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”社會治理新平臺。平臺運行近一年來，已解決各類問題6.8萬余件，其中99.15%處置在鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），真正做到了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出市”，實現(xiàn)了“信息資源顯著提升，風險隱患及時發(fā)現(xiàn)，矛盾問題有效化解，服務(wù)效能顯著提升，治理能力不斷加強，群眾滿意度持續(xù)提升”的既定目標。
3月26日，新橋鎮(zhèn)新橋村第二網(wǎng)格的網(wǎng)格員劉儉在巡查中發(fā)現(xiàn)，馮巷上1-1號私自存儲大量液化氣瓶的安全問題。通過走訪，他了解這是一個代充液化氣的中轉(zhuǎn)站，周邊老百姓都知道這個中轉(zhuǎn)站的存在，但因方便充液化氣而忽視了安全問題。劉儉一面將該事件上報至網(wǎng)格化平臺，一面向周邊老百姓普及相關(guān)消防知識，讓老百姓了解到液化氣瓶爆炸的危害。最終，該液化氣瓶存儲點由鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局下達《限期整改指令書》，并督促整改到位。
成立于2016年7月的徐霞客鎮(zhèn)管理服務(wù)綜合指揮中心，目前已成為黨委政府的智慧大腦，為指揮、調(diào)度、監(jiān)督、考核提供保障。指揮中心形成了1個以黨建為引領(lǐng)的指揮中心、依托4大系統(tǒng)、協(xié)調(diào)27個職能部門的1427工作體系。該系統(tǒng)為整個“1+21+179+N”的網(wǎng)格工作體系服務(wù)，實現(xiàn)了上面千條線，下面一張網(wǎng)的工作格局。通過搭建一名網(wǎng)格長，網(wǎng)格員、督查員、聯(lián)絡(luò)員、巡查員以及信息員的“一長五員”，為網(wǎng)格化管理的運行提供堅實的人力資源，確保發(fā)現(xiàn)問題和隱患第一時間上報，將矛盾解決在萌芽狀態(tài)。
近期他們開展了散亂污企業(yè)和小作坊專項排查和整治行動，由“一長五員”組成整治小組，對每個網(wǎng)格內(nèi)的散亂污企業(yè)和小作坊進行拉網(wǎng)式排查、無死角整治，并且對整治成果組織回頭看，切實提升263專項行動工作成效
“三方推送”，促立體管理全覆蓋
3月26日14:58，上莊村網(wǎng)格員張導(dǎo)在巡查過程中發(fā)現(xiàn)上東村暨南大道路口廣告牌脫落，影響市容，就拍照上傳到社區(qū)網(wǎng)格中心平臺上。網(wǎng)格長張同昌,王凱核實后，因沒有處置能力，將信息推送鎮(zhèn)網(wǎng)格中心。中心網(wǎng)格管理員張丹、張曉怡、黃奕晨、周潔將此工單派送給負責戶外廣告的劉倩手上。她當場聯(lián)系廣告制作單位，要求制作新的宣傳廣告內(nèi)容，送政務(wù)服務(wù)中心審批通過后，于31日更新到位。
為了提升綜合執(zhí)法效能，鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局、政務(wù)服務(wù)中心以及后臺監(jiān)管部門之間還實現(xiàn)了信息“三方推送”。
就像上面提到的宣傳廣告，平臺及時將問題信息推送到政務(wù)中心，為政務(wù)中心審批廣告內(nèi)容提供有效信息；同時也能將政務(wù)中心審批的廣告內(nèi)容推送到相應(yīng)網(wǎng)格的“一長五員”手上，讓他們在巡查時，檢驗廣告是否按照審批的內(nèi)容發(fā)布，為現(xiàn)場執(zhí)法提供決策支持?！耙坏┢脚_接收到政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)所推送的新增企業(yè)信息,就可以選擇企業(yè)所在網(wǎng)格的網(wǎng)格員,讓其現(xiàn)場采集相關(guān)的信息,并且同步更新至平臺的企業(yè)目錄庫中。同時，平臺自動向政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)和后臺監(jiān)管部門推送執(zhí)法數(shù)據(jù)和各類黑名單等數(shù)據(jù)，通過實時更新數(shù)據(jù)庫，做到職能有區(qū)別、信息不分家，所有信息最后歸檔入云，并與信用監(jiān)管、聯(lián)合懲戒緊密關(guān)聯(lián)?！苯幨形Ｎ?、政法委書記吳芳介紹說。
該平臺對接市級12345系統(tǒng)數(shù)據(jù)，在平臺上直接對訴求件進行簽收、審核、簽轉(zhuǎn)和反饋，并且按訴求件類型和網(wǎng)格進行熱點分析，實現(xiàn)了熱線辦件處置的再提速、再提質(zhì)，提高了群眾的滿意度。
為有效解決看得見管不著，管得著看不見的難題，徐霞客鎮(zhèn)根據(jù)網(wǎng)格區(qū)域綜合設(shè)置了3個綜合執(zhí)法中隊，統(tǒng)一行使各自網(wǎng)格內(nèi)的城管、安監(jiān)、食品衛(wèi)生等12個部門的750項行政處罰事項，推進了“隊長專家型，隊員復(fù)合型，隊伍全能型”的建設(shè)。配套實施的雙隨機、數(shù)據(jù)采集、執(zhí)法記錄、雙向推送等功能，有效壓縮了權(quán)力尋租空間，規(guī)范了監(jiān)管行為，切實減輕了企業(yè)負擔。
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