陜西政法網(wǎng)

“鳳縣的這個(gè)化解中心，給我們外地人解決了大問(wèn)題?！迸Ｄ痴\(chéng)懇地說(shuō)。2018年6月23日晚，牛某的兒子與同伴看完噴泉表演返回酒店，在翻越2米多高護(hù)欄時(shí)意外墜落死亡。次日，死者家屬20余人趕到酒店，要求賠償。陜西鳳縣立即啟動(dòng)“236”機(jī)制，歷時(shí)11天，促使死者家屬與涉事單位達(dá)成人道救助協(xié)議，妥善化解了這起意外死亡賠償糾紛。

鳳縣“236”機(jī)制是整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解資源，以“搭建兩個(gè)平臺(tái)，突出三調(diào)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)六大保障”為抓手，開(kāi)展矛盾糾紛多元化解工作，蹚出的“訴訪對(duì)接、三調(diào)聯(lián)動(dòng)、多元協(xié)作”的矛盾糾紛解決新路。

這是鳳縣加強(qiáng)社會(huì)治理，積極貫徹落實(shí)中央政法委提出的“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，健全社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制”精神，開(kāi)展具體工作取得的有關(guān)成果之一。

鳳縣縣委政法委書(shū)記、法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)郝玉柱說(shuō)，鳳縣地處秦嶺腹地、嘉陵江源頭，地廣人稀，群眾辦事不便、礦業(yè)糾紛及?；愤\(yùn)輸事故多發(fā)，他們?yōu)榇颂剿餍纬闪艘曾P縣矛盾糾紛化解中心為依托，以鳳縣矛盾糾紛多元化解“236”機(jī)制為支撐，以社區(qū)微治理等為補(bǔ)充的多元化社會(huì)治理體系。

解紛“只進(jìn)一扇門(mén)”

“只需跑一地、只進(jìn)一扇門(mén)。”鳳縣縣委政法委副書(shū)記劉勇稱(chēng)，鳳縣“236”機(jī)制按照“一廳式辦公”、一站式解決糾紛原則，整合司法、信訪、調(diào)解等力量成立了陜西省首家矛盾糾紛化解專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)——鳳縣矛盾糾紛化解中心，主要履行分類(lèi)交辦、集中化解、督查督辦、司法確認(rèn)、登記立案等職能，法院、司法局、信訪局各派一名副職領(lǐng)導(dǎo)常駐中心牽頭協(xié)調(diào)糾紛化解工作。

鳳縣矛盾糾紛化解中心于2015年9月24日正式掛牌，按照“縣委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，統(tǒng)一指揮、多方聯(lián)動(dòng)”原則成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌黨群、人大、政府、政協(xié)及政法力量，對(duì)重大事項(xiàng)、疑難問(wèn)題統(tǒng)一指揮，果斷處置，推動(dòng)案結(jié)事了。

劉勇說(shuō)，鳳縣成立法學(xué)會(huì)后，積極組織會(huì)員參與化解中心工作，對(duì)全縣調(diào)解員培訓(xùn)、指導(dǎo)。目前，該中心已建立周研判、月例會(huì)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等20余項(xiàng)制度，將案件調(diào)解的成效納入鎮(zhèn)、部門(mén)年度目標(biāo)考核。

這個(gè)中心工作成效如何？鳳縣信訪局副局長(zhǎng)關(guān)亞紅說(shuō)，鳳縣矛盾糾紛化解中心設(shè)立后，該局接到的信訪案件數(shù)量顯著下降，一大批長(zhǎng)期積壓的疑難案件得到很好處理。

2020年10月21日上午，20余人聚集到鳳縣矛盾糾紛化解中心。原來(lái)1個(gè)多月前，鳳縣境內(nèi)發(fā)生一起交通事故，雙方就賠償未達(dá)成一致意見(jiàn)?；庵行募皶r(shí)指派調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的退休法官王建榮主持調(diào)解，并安排化解中心心理咨詢師霍紅梅對(duì)家屬進(jìn)行心理疏導(dǎo)。經(jīng)過(guò)多次講法析理和反復(fù)做思想工作，當(dāng)天下午5時(shí)，雙方達(dá)成協(xié)議，化解中心組織協(xié)調(diào)當(dāng)事人對(duì)協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)。第二天，家屬順利拿到首期賠償款。1天時(shí)間成功調(diào)處糾紛，讓涉事雙方頗為感慨。

“2019年，我們啟動(dòng)‘236’機(jī)制深化工作，建成了鳳縣交通事故處理中心。該中心提供交通事故認(rèn)定處理、法律服務(wù)、第三方鑒定、司法裁判、保險(xiǎn)快速理賠、人民調(diào)解‘一站式’服務(wù)，聯(lián)動(dòng)高效處理各類(lèi)交通事故。”鳳縣法院政治部主任白曉軍說(shuō)，該平臺(tái)的建成運(yùn)行，直擊鳳縣秦嶺山區(qū)交通事故多、處置難的“病灶”，凸顯了多元化解矛盾糾紛機(jī)制的優(yōu)勢(shì)。

自運(yùn)行以來(lái)，鳳縣矛盾糾紛化解中心已受理調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛5007件，調(diào)解成功2318件，成功率達(dá)到46.3%；及時(shí)化解了寶坪高速公路400余名農(nóng)民工集體討要2750余萬(wàn)元工資等重特大案件，有效維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。2016年以來(lái)，鳳縣先后榮獲全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體、全國(guó)文明城市，2020年4月被國(guó)家信訪局授予信訪工作“三無(wú)”縣；2019年，社會(huì)治安滿意率達(dá)99.89%、平安建設(shè)知曉率達(dá)99.11%。

“6995”平安互助入戶工程將糾紛解決在萌芽之中

如果說(shuō)鳳縣“236”機(jī)制減輕了當(dāng)事群眾訴累，有效實(shí)現(xiàn)了定紛止?fàn)?#xff0c;那么“6995”平安互助入戶工程則將糾紛解決在萌芽之中，讓“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”真正落到實(shí)處。

據(jù)鳳縣縣委政法委辦公室主任焦海君介紹，鳳縣山大溝深，山區(qū)群眾居住分散。近年來(lái)，該縣山區(qū)青壯年外出務(wù)工人員多，留守在家的多為老人和婦女兒童，且獨(dú)居老人多。一旦發(fā)生意外，撥打110求助面臨山高路遠(yuǎn)、警方不熟地形、警力不足等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，鳳縣政法委于2017年啟動(dòng)了“6995”平安互助入戶工程。

什么是“6995”平安互助入戶工程？郝玉柱說(shuō)，通過(guò)移動(dòng)手機(jī)網(wǎng)絡(luò)對(duì)村民進(jìn)行組網(wǎng)（基于惠農(nóng)網(wǎng)組網(wǎng)），建立起以20至30戶村民、村民小組（自然村）、行政村為單元的三級(jí)信息服務(wù)網(wǎng)格。一旦遇到緊急情況，網(wǎng)內(nèi)有人撥打“6995”號(hào)碼時(shí)，同組其余人員可同時(shí)接聽(tīng)，村組干部、治安中心戶長(zhǎng)同時(shí)獲得信息，可以及時(shí)協(xié)調(diào)救助、給予幫扶。

“它形成了城鄉(xiāng)聯(lián)防到戶、技防到人的社會(huì)治安群防群治工作格局。2020年，鳳縣又推出了‘6995’微信升級(jí)版，網(wǎng)內(nèi)群眾只要在‘6995’微信公眾號(hào)發(fā)出呼救信息，村里的黨員干部群、治安聯(lián)防群、親戚朋友群就會(huì)自動(dòng)收到求救信息?！焙掠裰f(shuō)。

“6995”平安互助入戶工程，打通了鳳縣傳統(tǒng)的社會(huì)治理城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓山區(qū)群眾以鄰里互助組網(wǎng)的形式參與到社會(huì)治理現(xiàn)代化中來(lái)。目前，鳳縣共建成519個(gè)平安互助小組，14440戶移動(dòng)用戶加入，僅2018年，該平臺(tái)就接受并妥善處置群眾求助253次。

小網(wǎng)格織牢“平安網(wǎng)”

近年來(lái)，鳳縣以“三網(wǎng)三包三促進(jìn)”（建立縣鎮(zhèn)村三級(jí)網(wǎng)格化管理；實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片、職能部門(mén)包責(zé)、成員單位包點(diǎn)機(jī)制；促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境更優(yōu)美、促進(jìn)城市管理更有序、促進(jìn)社會(huì)和諧更文明）為目標(biāo)，在全縣城鄉(xiāng)開(kāi)展網(wǎng)格化綜合管理服務(wù)工作，有效提升了城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)水平，形成了社會(huì)治安綜合治理群防群治大網(wǎng)格。

2017年4月，鳳縣又開(kāi)始籌建數(shù)字化城管信息平臺(tái)，并在1年后正式運(yùn)行?！八诮衲晷鹿诜窝滓咔榉揽刂邪l(fā)揮了十分重要的作用，是縣城居民小區(qū)防控作戰(zhàn)指揮中心。”劉勇說(shuō)，該平臺(tái)設(shè)有1個(gè)縣級(jí)監(jiān)督指揮中心，網(wǎng)絡(luò)終端連接鳳縣29個(gè)部門(mén)和單位，將該縣城區(qū)劃分為12個(gè)責(zé)任網(wǎng)格，并與寶雞市12345市民熱線聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)了“群眾一鍵呼叫、一地投訴，多部門(mén)快速反饋機(jī)制”。

據(jù)郝玉柱介紹，鳳縣數(shù)字化城管信息平臺(tái)目前主要負(fù)責(zé)處理城區(qū)涉及市政公用設(shè)施、道路交通設(shè)施、市容環(huán)境、園林綠化等七大類(lèi)的投訴、接訪工作，并于今年試點(diǎn)在縣內(nèi)部分景區(qū)開(kāi)通涉旅游矛盾糾紛的調(diào)處工作，未來(lái)運(yùn)行成熟時(shí)，將在全縣各行業(yè)領(lǐng)域推開(kāi)。

據(jù)了解，在社會(huì)治理體系建設(shè)中，鳳縣縣委政法委因地制宜、因地施策，針對(duì)縣城所在地雙石鋪鎮(zhèn)，老舊小區(qū)多、流動(dòng)人口多等實(shí)際，還積極探索“黨建+治理”工作模式，推行閃亮小紅星、吹響小哨子、編織小網(wǎng)格、開(kāi)展小活動(dòng)、幸福小家庭的“五小”社區(qū)“微治理”工作法，破解城鎮(zhèn)社區(qū)治理難題。

“編織‘小網(wǎng)格’，凝結(jié)基層治理‘大智慧’。”西北政法大學(xué)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與社會(huì)治理研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授褚宸舸認(rèn)為，鳳縣矛盾糾紛化解中心堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，將社會(huì)治安防控體系關(guān)口前移，既注重矛盾糾紛多元化解，又不斷補(bǔ)齊短板，加固底板，打造了政法領(lǐng)域改革的新亮點(diǎn)，是有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的改革。

（鳳縣縣委政法委）

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