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葫蘆河水來了，淌過剛剛砌成的渠，汩汩流入已經(jīng)受旱的稻田。6月2日早晨，富縣張家灣鎮(zhèn)王家角村村民何玉柱蹲在地頭看著渠水，露出笑容。自從4月25日在鎮(zhèn)黨委下沉?xí)h上反映水渠失修情況后，他一直關(guān)心啥時(shí)候能修好。想不到僅過了一個(gè)月零八天，政府就改建好了總長270米的水渠并及時(shí)通水了。

這是張家灣鎮(zhèn)主動(dòng)往下走，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的一項(xiàng)成果。下沉?xí)h、主動(dòng)解決問題，是富縣群眾說事、法官說法、干部聯(lián)村“兩說一聯(lián)”工作機(jī)制的新內(nèi)容。

富縣“兩說一聯(lián)”工作機(jī)制，不僅解開了一些法律難以解開的“死結(jié)”，提升了社會(huì)治理能力，還在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著顯著作用。

群眾說事

解開法律解不開的“疙瘩”

2020年春節(jié)，李建強(qiáng)五年來第一次和胞弟李建剛互相拜年?！耙皇歉刹總円淮未紊祥T調(diào)解，我們兄弟倆就成仇人了。”5月26日，在家種地的李建強(qiáng)說。

2015年4月，交道便民服務(wù)中心茹子社區(qū)龍王廟小組村民李建強(qiáng)和李建剛兄弟倆，因宅基地問題發(fā)生糾紛。兩人的父母口頭將宅基地給了兩個(gè)兒子，宅基地證卻辦給了小兒子李建剛。李建剛又將宅基地與同村的李建德進(jìn)行互換，對(duì)此不滿的李建強(qiáng)終于“爆發(fā)”，阻擋并索要自己的窯洞。

多次商討無果后，兄弟倆打起官司?？h法院判決后，李建強(qiáng)一直上訴到省高院。省高院維持一、二審判決：李建剛擁有宅基地證，有權(quán)對(duì)房屋進(jìn)行置換或變賣。但李建強(qiáng)不服法院判決，認(rèn)為法院雖然根據(jù)宅基地證進(jìn)行了判決，但不符合實(shí)情。因此，李建強(qiáng)繼續(xù)住在原來的宅院，不配合執(zhí)行。李建剛則認(rèn)為，三級(jí)法院都判決他贏了，哥哥李建強(qiáng)就要騰出窯洞。雙方矛盾依然在積累，甚至有激化的可能。

得知此事后，便民服務(wù)中心主任喻昌久和人大主席段毅認(rèn)為這是一起特殊案件，如不及時(shí)化解，恐怕釀成更大的沖突，于是啟動(dòng)“群眾說事”。

經(jīng)過多次了解，2019年9月2日，村里德高望重的長者、當(dāng)事人、便民服務(wù)中心干部一起“說事”。大家與當(dāng)事人坐到一起，你一言、我一語講道理、談品德、說政策。經(jīng)過5個(gè)多小時(shí)“掏心窩子”的交流，最終達(dá)成一致：涉案的四孔窯洞給李建強(qiáng)，李建強(qiáng)將自己另外一處宅基地給李建德，李建德的宅基地給李建剛，并且作出合適的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。至此，五年難解的糾紛和官司終于畫上圓滿的句號(hào)。

李建強(qiáng)說：“這幾年，為了打官司，我?guī)状握?qǐng)律師，加上吃住行，花了4萬多塊，事情還是沒有解決，兄弟之間矛盾卻越來越大。這下終于得到了解決，我們關(guān)系也正常了?！?/p>

馬坊村的做法

寫入最高法報(bào)告

群眾說事始于茶坊鎮(zhèn)馬坊村。

2009年8月，在一次征地中，有村民鉆了政策的“空子”，造成賠償中出現(xiàn)矛盾。鎮(zhèn)村干部多次做工作都沒有效果，最后通過德高望重的老黨員、有聲望的老人及群眾代表與當(dāng)事人坐到一起分析、評(píng)論此事，使當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，自愿放棄了不合理的要求。此事在縣內(nèi)引起反響，是群眾說事的起源。

法官說法也起源于馬坊村。2010年，有兩名村民阻攔拆除租用的集體房屋，在幾次群眾說事未果的情況下，鎮(zhèn)村干部請(qǐng)來縣法院法官。法官現(xiàn)場講解《合同法》《土地管理法》。了解法律后，這兩名村民開始轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，最后同意拆除集體房屋。

2010年之后，富縣縣委、縣政府把群眾說事、法官說法作為工作方法在全縣推廣。2014年起，富縣推行了“干部聯(lián)村”制度。行政村和社區(qū)常駐抽調(diào)的后備干部。由群眾說事、法官說法、干部聯(lián)村構(gòu)成的“兩說一聯(lián)”機(jī)制成形。富縣先后出臺(tái)《“群眾說事、法官說法、干部聯(lián)村”便民聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施辦法》《進(jìn)一步深化“群眾說事、法官說法、干部聯(lián)村”全面推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制改革的實(shí)施方案》等文件，多次召開動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場會(huì)進(jìn)行推行。

群眾說事是指在矛盾、糾紛的處理中，充分發(fā)揮德高望重者、老黨員老干部、群眾代表的作用，讓他們與當(dāng)事人以拉家常、講道理的方式化解矛盾、討論村級(jí)事務(wù)，提升德治和自治的水平；法官說法指遇到群眾說事無法解決的難題和涉及法律時(shí)，由法官主動(dòng)介入講解法律，及時(shí)發(fā)揮法治的效力；干部聯(lián)村指每個(gè)村和社區(qū)派駐一名后備干部，及早掌握矛盾訴求，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)提升社會(huì)治理能力。

富縣縣委常委、政法委書記孫佰宏說：“‘兩說’首先是群眾說事，著重發(fā)揮德治、自治的作用，法官說法在必要時(shí)介入?！?/p>

“兩說一聯(lián)”機(jī)制的另一大特色，是對(duì)鄉(xiāng)賢的重視。群眾“說事”之所以能說成，鄉(xiāng)賢發(fā)揮了重要作用。鉗二便民服務(wù)中心良村還成立了由76人組成的鄉(xiāng)賢議事會(huì)，去年開了兩次會(huì)?！鞍l(fā)揮鄉(xiāng)賢的作用，重視德治，依然能發(fā)揮顯著作用?！睂O佰宏說。

“兩說一聯(lián)”機(jī)制在化解矛盾糾紛、維護(hù)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了顯著作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年以來，全縣通過“兩說一聯(lián)”機(jī)制化解矛盾糾紛5807件，其中四分之三是通過群眾說事化解的，富縣也連續(xù)七年成為全省信訪“三無”縣。由于在調(diào)解矛盾糾紛中作用顯著，“兩說一聯(lián)”機(jī)制在2015年、2016年、2018年、2020年四次被最高人民法院在全國兩會(huì)上寫入工作報(bào)告。

愛護(hù)村民臉面

用好人心這桿“秤”

普法的同時(shí)更注重當(dāng)事人“臉面”，用好人心道德這桿“秤”……“兩說一聯(lián)”機(jī)制讓德治、自治更好地發(fā)揮了作用。

“農(nóng)村的許多事情，即使法院判決了，也很難執(zhí)行；即使執(zhí)行了，也往往會(huì)留下‘疙瘩’，甚至?xí)永m(xù)到下一代。我們的群眾說事，就是用好人心道德這桿‘秤’，解決法律的剛性難以解決的問題?，F(xiàn)在群眾遇到矛盾打官司的少了，多數(shù)通過調(diào)解解決?！睆埣覟虫?zhèn)鎮(zhèn)長曹延河說。

在“兩說一聯(lián)”機(jī)制普遍推行的地方，處理矛盾更為柔和。王家角村黨支部書記雷振英說：“我們處理地界糾紛時(shí)，為了不傷臉面，先讓當(dāng)事人自己去拉尺子找地界。因?yàn)槌叽绲拈L短，都會(huì)造成場面尷尬：尺寸長的人會(huì)不好意思，短的人萬一得理不饒人，場面就會(huì)不好看……”

如此珍惜村民的“臉面”，使得村民在處理矛盾、糾紛時(shí)越來越注重自己的“臉面”。王家角村民說，現(xiàn)在有了地界糾紛，一般都自己處理，不好意思向上反映。

聆聽群眾

做群眾最需要的事

在調(diào)解矛盾糾紛、發(fā)揮好鄉(xiāng)村“包青天”作用的同時(shí)，2018年開始，富縣將“兩說一聯(lián)”機(jī)制延伸到脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興中，有了一系列新做法。群眾說事有了下沉?xí)h、提意見、講問題等新的形式和內(nèi)容，法官說法也豐富為干部答復(fù)意見、講政策、行業(yè)模范講經(jīng)驗(yàn)等。

4月25日，張家灣鎮(zhèn)將黨委擴(kuò)大會(huì)下沉到王家角村召開。從2018年起，張家灣鎮(zhèn)把黨委會(huì)下沉，每年在各村開一次。參會(huì)者有群眾代表、矛盾訴求者、貧困戶等，現(xiàn)場聽取意見、解決問題。在4月25日的會(huì)議上，村民代表何玉柱反映農(nóng)田的水渠不暢通，干旱時(shí)可能影響澆地。脫貧群眾彭周林25歲的女兒彭玉是殘疾人，但愛好畫畫、寫字。彭周林希望女兒的繪畫、書法水平可以得到更大提高……

記者獲悉，5月，村里的水渠由縣政府進(jìn)行了改造，建成了更堅(jiān)固的石砌渠。在富縣美術(shù)家協(xié)會(huì)的幫助下，彭玉在5月底加入了縣美協(xié)?！傲弧眱和?jié)，彭玉的畫作參加了畫展，美協(xié)的畫家還來家里為她輔導(dǎo)了3次……

“現(xiàn)在是主動(dòng)往群眾中走，聆聽群眾說事?！睆埣覟虫?zhèn)黨委書記惠延林說，“主動(dòng)下沉促進(jìn)我們做更多群眾最需要的事，也提升了群眾的獲得感、滿意度?！?/p>

富縣縣委書記李志鋒說：“‘兩說一聯(lián)’機(jī)制是走群眾路線的創(chuàng)新之舉，是提升治理能力的新方法，必將發(fā)揮更大作用?！?/p>

記者手記

聆聽群眾說事，是一道美麗的風(fēng)景線

富縣的“兩說一聯(lián)”機(jī)制，為何能一次次解開矛盾糾紛的“死結(jié)”？基層干部、鄉(xiāng)賢、群眾代表和當(dāng)事人一起，用道德良心、人情倫理、政策法律，一起扮演了鄉(xiāng)村“包青天”。這體現(xiàn)了將黨的密切聯(lián)系群眾傳統(tǒng)和我國重視鄉(xiāng)賢作用的德治傳統(tǒng)結(jié)合起來的巨大作用。

“兩說一聯(lián)”機(jī)制在處理矛盾糾紛和基層治理中是一件利器，那在鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中如何發(fā)揮作用？在富縣的實(shí)踐中，它延伸為聆聽群眾說事，打開門讓群眾講問題、提意見。

讓記者印象深刻的是張家灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)長曹延河認(rèn)真接待每一位來訪者，虛心聽取意見的態(tài)度?！皟烧f一聯(lián)”也是一種態(tài)度、一種精神。正如富縣縣長李彥俠所說，在整個(gè)鄉(xiāng)村振興中，群眾是實(shí)踐者和真正的創(chuàng)造者，一定要向群眾學(xué)習(xí)，聆聽群眾。

聆聽群眾說事，是一道美麗的風(fēng)景線。

（記者?韓承伯）

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