“楓橋”花開新丹鳳 “125調(diào)解+巡防”為群眾解開心中結(jié)
今年以來，商洛市丹鳳縣公安局以“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”為目標(biāo)，以打造“忠誠、法治、為民、科技、有為、規(guī)范、廉潔”公安隊(duì)伍為主線，發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。丹鳳縣公安局成立了“楓橋式”公安派出所創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，在全縣公安機(jī)關(guān)掀起了爭創(chuàng)“楓橋式”公安派出所的熱潮。?
8月31日，記者來到丹鳳縣，從中采擷幾朵綻放在丹鳳大地上的“楓橋”之花。
“兩所聯(lián)調(diào)”為民調(diào)出平安和諧曲?
鐵峪鋪派出所結(jié)合轄區(qū)鐵路復(fù)線建設(shè)、陜南移民搬遷、礦山征地等重點(diǎn)工程建設(shè)易引發(fā)矛盾糾紛，影響轄區(qū)治安穩(wěn)定這一實(shí)際情況，積極探索“兩所聯(lián)調(diào)”模式，從源頭預(yù)防、化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交”。在日常工作中民警發(fā)現(xiàn)，群眾報(bào)警的大多數(shù)矛盾糾紛都是由于山林、地畔、婚姻、拆遷等許多看似“雞毛蒜皮”的小事引發(fā)的，這些糾紛不能只簡單地對其違法行為進(jìn)行處罰了事，否則易形成新的積怨和治安隱患。民警還發(fā)現(xiàn)，基層司法所擅長矛盾糾紛調(diào)解工作，群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富，于是他們主動(dòng)與司法所聯(lián)系，進(jìn)行聯(lián)合調(diào)解。?
2018年5月18日，轄區(qū)群眾邱某和張某因瑣事發(fā)生糾紛，繼而發(fā)生肢體沖突，致張某受傷住院，后張某因討要治療費(fèi)，雙方矛盾越來越多，積怨越來越深。雙方在外打工的兒女知道此事后，先后回到家中，各自糾集親戚商議要采取暴力手段解決此事。鐵峪鋪派出所民警在查清案件事實(shí)后，會(huì)同鎮(zhèn)司法所干部，多次深入到邱某和張某家中，做勸導(dǎo)工作，并要求雙方親戚心平氣和地協(xié)商解決此事。7月18日，在民警和司法干部的主持下，邱某、張某當(dāng)場達(dá)成調(diào)解協(xié)議。邱某感動(dòng)地說：“要不是派出所民警和司法所干部為我們調(diào)解，解決了問題，解開了心里的疙瘩，這事還不知道以后要弄出多大的亂子哩?！?
多起案件的有益嘗試，使民警充分感受到：派出所先期處置、調(diào)查取證與司法所及時(shí)靈活、調(diào)解成本低等優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，有效改變了過去派出所、司法所各唱各的調(diào)、各吹各的號的局面，創(chuàng)出“派出所、司法所聯(lián)合調(diào)處矛盾糾紛”模式（簡稱“兩所聯(lián)調(diào)”）。近年來，兩所共同調(diào)解各類矛盾糾紛480余起，成功率達(dá)100%，有效化解了社會(huì)、家庭、鄰里矛盾糾紛和信訪積案，社會(huì)各類糾紛和信訪案件呈下降趨勢。經(jīng)兩所聯(lián)合調(diào)處的矛盾糾紛、信訪積案,沒有一件繼續(xù)惡化和轉(zhuǎn)為治安、刑事案件，達(dá)成的協(xié)議全部得到雙方的履行。“兩所聯(lián)調(diào)”模式得到了轄區(qū)人民群眾的好評和支持。目前，“兩所聯(lián)調(diào)”工作法被丹鳳縣委政法委在全縣政法系統(tǒng)推廣。?
“一店一警”為商家店鋪扎起安全籬笆墻
“俺是河南人，來到丹鳳縣開個(gè)小商店，做個(gè)小生意，掙個(gè)辛苦錢。這里的環(huán)境好、治安好。來這兒幾年了，俺這一條街上的商店從來沒有被偷過，人家民警每天都上店里看一看、問一問，咱這心里熱乎乎的。民警為老百姓平安的事操心受累，真要感謝人家啊！”丹鳳縣城區(qū)一家開煙酒商店的黃姓店主，操著濃濃的家鄉(xiāng)話對記者說。?
丹鳳縣公安局以“智慧丹鳳”“雪亮工程”建設(shè)為契機(jī)，投入資金3000余萬元，建成視頻監(jiān)控點(diǎn)位1260個(gè)，整合社會(huì)視頻監(jiān)控資源2500余個(gè)，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)主要路口、街道，內(nèi)部單位、重要部位視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到100%，各鎮(zhèn)（辦）黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、信用社等重點(diǎn)單位、重要部位視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到100%。丹鳳縣公安局依托10個(gè)專職巡邏隊(duì)和155個(gè)義務(wù)巡邏隊(duì)，開展安全防范工作，推行“多村聯(lián)防”模式，由鎮(zhèn)政府、派出所統(tǒng)一調(diào)動(dòng)、統(tǒng)一勤務(wù)、統(tǒng)一訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)了巡邏密度和防范力度的雙提升。?
近年來，隨著丹鳳縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和旅游業(yè)的興起，城區(qū)商鋪林立，市井繁華，游客增多，人流密集。為了給商戶創(chuàng)造一個(gè)良好的營商環(huán)境，為游客創(chuàng)建一個(gè)安全的旅游環(huán)境，丹鳳縣公安局龍駒寨派出所與巡特警大隊(duì)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，組織開展“三深入三共建三爭創(chuàng)”暨“千名巡特警進(jìn)萬家店鋪”活動(dòng)，即組織百名巡特警深入城區(qū)兩大道、四街、十三路、景區(qū)景點(diǎn)等開展拉網(wǎng)式摸底排查，共采集車站、學(xué)校、金融網(wǎng)點(diǎn)、商鋪、旅游景點(diǎn)等信息1251家，逐店建檔立卡，錄入巡特警勤務(wù)管理系統(tǒng)和城區(qū)立體化網(wǎng)格防控示意圖，實(shí)現(xiàn)“一店一警”，全力抓好安全防范。同時(shí)，該大隊(duì)推出“上門護(hù)送”服務(wù)。民警在巡邏中發(fā)現(xiàn)，許多當(dāng)?shù)厝罕姾屯鈦碛慰蛿y帶有大額現(xiàn)金和貴重物品，存在安全風(fēng)險(xiǎn)。為減少發(fā)案，巡特警大隊(duì)在金融網(wǎng)點(diǎn)、大型商場、珠寶金店等重要場所，推出了大額現(xiàn)金、貴重物品民警上門護(hù)送服務(wù)，既方便了轄區(qū)群眾，又贏得了贊譽(yù)。?
為更加方便服務(wù)群眾，縣公安局巡特警大隊(duì)在微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)載體建立巡特警工作群和警民聯(lián)系群47個(gè)，吸納群成員1萬余名，開展互動(dòng)交流，共發(fā)布預(yù)警提示126條，收到各類信息314條，實(shí)現(xiàn)了警民良性互動(dòng)，共架“連心之橋”。每名巡警隊(duì)員定期向巡區(qū)單位、店鋪宣傳法律常識(shí)和安全防范知識(shí)，發(fā)放《安全防范宣傳卡》《民警溫馨提示單》等資料，提高群眾防范能力，為群眾和商家扎起安全“籬笆墻”。?
“四村四聯(lián)”為社區(qū)百姓筑起平安港
商鎮(zhèn)屬城鄉(xiāng)接合部，常住人口3.5萬人，轄3個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)、3個(gè)農(nóng)村社區(qū)、6個(gè)行政村。近年來，隨著商丹經(jīng)濟(jì)一體化的深入推進(jìn)，商鎮(zhèn)精深加工區(qū)建設(shè)不斷擴(kuò)大，商洛秦嶺飛行小鎮(zhèn)、商於古道文化景區(qū)、棚戶區(qū)改造、陜南移民點(diǎn)、商棣工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目相繼開工，轄區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍，流動(dòng)人員增多，因賠償不到位易引發(fā)群體性事件與上訪事件；受利益驅(qū)使，鄰里地界糾紛增多，處理不及時(shí)易發(fā)生打架斗毆事件。?
商鎮(zhèn)派出所積極構(gòu)建治安防控新格局，打破了以村為界的巡邏、防控、調(diào)處工作模式，把案件多發(fā)的丹江河北的桃園、老君和重大項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)較重的丹江河南的商山、王塬四村（社區(qū)）的群防群治力量集中起來，統(tǒng)一調(diào)動(dòng)、統(tǒng)一勤務(wù)、統(tǒng)一訓(xùn)練、統(tǒng)一防范，即“日常防范四村聯(lián)防，重大安保四村聯(lián)勤，隊(duì)伍訓(xùn)練四村聯(lián)訓(xùn)，糾紛化解四村聯(lián)調(diào)”，簡稱“四村四聯(lián)”。桃園社區(qū)、老君社區(qū)、王塬社區(qū)、商山村自籌資金150萬元，購置了4輛警用電動(dòng)巡邏車、2輛消防車等裝備，建立了4支54人的群防群治力量，在商鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府、商鎮(zhèn)派出所的指導(dǎo)下，打破了村與村之間壁壘，交叉巡邏，加強(qiáng)了治安防范力量，填補(bǔ)了依靠公安機(jī)關(guān)進(jìn)行巡邏防范的死角，在防范打擊違法犯罪活動(dòng)中，起到了不可或缺的作用，實(shí)現(xiàn)了巡邏密度和防范力度的雙提升。?
特別是商鎮(zhèn)桃園社區(qū)、老君社區(qū)、王塬社區(qū)、商山村地處商鎮(zhèn)中心地帶，重點(diǎn)項(xiàng)目多，因征地拆遷引發(fā)的矛盾糾紛多，為有效化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對涉及村民之間、村與村之間的矛盾糾紛，實(shí)行四村聯(lián)合調(diào)處，充分發(fā)揮群防群治力量人熟、地熟的優(yōu)勢，做到早調(diào)處、早化解。
商鎮(zhèn)桃園社區(qū)組建了丹鳳縣第一支女子義務(wù)巡邏隊(duì)。每逢丹鳳縣商鎮(zhèn)街道趕集和重大節(jié)日，人們便會(huì)看到8名女性身穿義務(wù)巡邏隊(duì)統(tǒng)一服裝，手拿橡膠棒，頭戴執(zhí)勤帽，胳膊上戴有紅袖章，穿梭在集鎮(zhèn)的人流中，不時(shí)提醒著群眾和商戶注意安全。該隊(duì)自組建以來，先后參與商鎮(zhèn)街道集市巡邏510余次，春節(jié)、國慶等重大節(jié)日巡邏120多次，幫助群眾1651人次，調(diào)解糾紛1560余起，糾正不文明行為289起，制止違法行為26起。?
桃園社區(qū)61歲的居民王先軍感慨地說：“以前時(shí)不時(shí)會(huì)發(fā)生入室盜竊的案子，甚至門前放輛摩托車，一眨眼工夫就被人偷了。這幾年，街頭有了民警的身影，有了咱的巡邏隊(duì)，入室盜竊的沒了，小偷小摸的少了，堵門封路的少了，打架斗毆的少了，社會(huì)治安好了，群眾生產(chǎn)生活安心了?！?
“四級管控”為易肇事肇禍人群拉起安全網(wǎng)
“走進(jìn)竹林關(guān)，悠然看青山。喜游桃花谷，景美又平安?！边@是來自西安自駕游的王先生說的一番心里話。丹鳳縣竹林關(guān)桃花谷，是近年來縣上發(fā)展建設(shè)的新旅游景點(diǎn)。每到旅游旺季，前來游玩的省內(nèi)外游客絡(luò)繹不絕。為了打造好旅游景區(qū)景點(diǎn)治安環(huán)境，確保當(dāng)?shù)厝罕姾褪?nèi)外游客不發(fā)生人為安全事故，竹林關(guān)派出所決定加強(qiáng)“四級管控”，為轄區(qū)易肇事肇禍精神病人拉起安全網(wǎng)，為人們生產(chǎn)生活和出門旅游創(chuàng)造平安的港灣。?
竹林關(guān)鎮(zhèn)有精神疾病患者59人，其中易肇事肇禍精神病人11人，社會(huì)治安隱患大。竹林關(guān)派出所在管控中，探索建立了派出所民警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村（社區(qū)）工作人員、家屬或監(jiān)護(hù)人共同管控的“四級管控”機(jī)制，做到了第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間管控、第一時(shí)間處置。目前，已配合有關(guān)部門將10名有肇事肇禍傾向的精神病人送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行治療，消除了治安隱患。同時(shí)，竹林關(guān)派出所定期對轄區(qū)內(nèi)易肇事肇禍精神病人開展摸排，對摸排出的易肇事肇禍精神病人逐一采集信息，建檔立卡，并將病人的家庭成員、社會(huì)關(guān)系、自身情況、精神病史、平時(shí)表現(xiàn)、家庭住址及活動(dòng)范圍等情況分別列入臺(tái)賬管理，做到底數(shù)清、情況明。?
對確認(rèn)發(fā)生過肇事肇禍行為或有肇事肇禍傾向的精神病人，特別是對有打人、損毀財(cái)物，可能危害群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的易肇事肇禍精神病人，派出所逐人制定了管控工作措施，根據(jù)其病情的嚴(yán)重程度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，按照危險(xiǎn)程度予以分級管控，落實(shí)責(zé)任。其中，家庭有管控能力的，由家屬或監(jiān)護(hù)人管控，民警、村（社區(qū)）組定期或不定期上門巡查；對家庭無管控能力的，由村（社區(qū)）組落實(shí)專人管控，定期向派出所、村（社區(qū)）匯報(bào)病情變化情況和活動(dòng)范圍；對無人監(jiān)護(hù)的易肇事肇禍精神病人，派出所配合民政部門將其送往有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。?
為充分發(fā)揮多方面力量共同管控，竹林關(guān)派出所定期向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)工作開展情況，對經(jīng)濟(jì)困難又曾經(jīng)有過肇事肇禍行為的嚴(yán)重暴力性精神病人家庭，根據(jù)其家庭困難情況，政府給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，并加強(qiáng)針對性監(jiān)管，嚴(yán)防再次發(fā)生危害社會(huì)行為。建立“實(shí)時(shí)督控”，責(zé)任民警定期對責(zé)任區(qū)內(nèi)易肇事肇禍精神病人家庭進(jìn)行回訪，與民政部門建立日常交流溝通制度，做到日?；厩闆r能夠全面掌握，突發(fā)異常情況及時(shí)掌握。開展民警幫扶，堅(jiān)持以人為本，責(zé)任民警給予患病者更多的人文關(guān)懷和幫助，積極幫助監(jiān)護(hù)人解決監(jiān)護(hù)中的一些實(shí)際困難，積極動(dòng)員周邊群眾關(guān)心和幫助精神病人家庭，用關(guān)愛溫暖病人及家屬，避免病人流入社會(huì)危害公共安全。?
竹林關(guān)派出所民警張向陽在摸排走訪過程中了解到，竹林關(guān)鎮(zhèn)某村24歲的石某從小缺少與人溝通交流，患上了自閉癥和精神分裂癥，由于缺錢治療，導(dǎo)致石某病情加重，且經(jīng)常出現(xiàn)打人摔東西現(xiàn)象。石家系該村貧困戶，生活困難。民警張向陽及時(shí)與竹林關(guān)鎮(zhèn)民政部門聯(lián)系，將石某帶到西安市第一人民醫(yī)院治療，同時(shí)向鎮(zhèn)民政部門為石某申請民政救助。張向陽得知石某父母也患有重大疾病，又為石家向鎮(zhèn)民政部門申請了民政救助。?
“125調(diào)解+巡防”為群眾解開心中結(jié)?
庾嶺鎮(zhèn)，地處商洛大山深處，交通不便，當(dāng)?shù)厝罕姺ㄖ我庾R(shí)淡薄，經(jīng)常發(fā)生民事糾紛，甚至有時(shí)大打出手，極易發(fā)生民轉(zhuǎn)刑案件和信訪問題。?
庾嶺派出所民警在走訪摸排中，把矛盾化解工作作為重中之重。庾嶺派出所積極嘗試將人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解、治安調(diào)解、司法調(diào)解以及信訪接待工作有機(jī)結(jié)合，摸索總結(jié)了矛盾糾紛排查化解“125調(diào)解”工作法，“1”即以一個(gè)警務(wù)室民警為主，摸排矛盾糾紛線索；“2”即二級調(diào)解，摸排出矛盾糾紛線索后，由警務(wù)室民警會(huì)同村組干部進(jìn)行第一次化解，若化解不了，則由派出所牽頭，會(huì)同司法、法庭、信訪、綜治等五個(gè)部門聯(lián)合化解；“5”即五位一體，在化解矛盾糾紛過程中，派出所、司法所、法庭、信訪、綜治等五部門要共同會(huì)商、準(zhǔn)確把脈、口徑一致，以起到盡快化解矛盾糾紛的作用。在具體工作中，從可操作性、針對性、實(shí)效性等方面出發(fā)，制訂了較為詳盡的制度、辦法、流程等操作規(guī)程?！?25調(diào)解”工作法運(yùn)行以來，該所轄區(qū)治安、刑事案件大幅下降，重特大惡性案件未發(fā)生一起，庾嶺派出所從源頭上預(yù)防和有效化解各類矛盾糾紛，防止了信訪案（事）件的發(fā)生，該所進(jìn)入了“無信訪問題所隊(duì)”行列，受到了當(dāng)?shù)厝罕姷囊恢抡J(rèn)可和好評。?
同時(shí)，庾嶺派出所強(qiáng)化巡邏防控機(jī)制，充分發(fā)動(dòng)群防群治力量，以紅色革命基地蔡川鎮(zhèn)庵底村為試點(diǎn)，傳承紅色基因，成立治安聯(lián)防隊(duì)，強(qiáng)化警群融合，形成“共建、共治、共享”的工作服務(wù)模式，在轄區(qū)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、治安防控巡邏、平安創(chuàng)建宣傳等工作，助力脫貧攻堅(jiān)，營造平安、和諧、穩(wěn)定的環(huán)境。?
庵底村治安聯(lián)防隊(duì)不忘成立宗旨，牢記職責(zé)，做安全防范“宣傳員”。隊(duì)員在維護(hù)本村穩(wěn)定的同時(shí)，不忘入戶宣傳法律法規(guī)，提高群眾防盜、防火、防詐騙意識(shí)。做矛盾糾紛“調(diào)解員”。他們發(fā)揮人熟地熟的優(yōu)勢，及時(shí)調(diào)處化解鄰里之間小矛盾、小糾紛，做到“小事不出組，大事不出村”。做關(guān)愛留守人員“網(wǎng)格員”。隊(duì)員在日常工作中，關(guān)注身邊的留守老人、留守婦女及留守兒童等弱勢群體，力所能及地幫他們解決生活中的困難。做好線索摸排“信息員”。隊(duì)員結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，關(guān)注村情民意，發(fā)現(xiàn)線索及時(shí)上報(bào)。?
7月10日下午，蔡川鎮(zhèn)庵底村治安聯(lián)防隊(duì)在轄區(qū)內(nèi)巡邏時(shí)，發(fā)現(xiàn)有3個(gè)人在河道用電瓶電魚，治安聯(lián)防隊(duì)隊(duì)員及時(shí)阻止，并向派出所報(bào)告該情況。派出所立即趕到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查取證，繳獲電瓶、電桿、漁網(wǎng)等電魚工具，對3人進(jìn)行了批評教育。自該村成立治安聯(lián)防隊(duì)以來，派出所和治安聯(lián)防隊(duì)主要在“看”“防”上下功夫，加強(qiáng)治安防范環(huán)節(jié)，采取各種防范措施，排除安全隱患和不安定因素。?
“楓橋”花開新丹鳳，警徽閃耀暖商山。丹鳳縣公安局踐行和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，開展創(chuàng)建“楓橋式”公安派出所活動(dòng)，取得了顯著成效，創(chuàng)新出基層社會(huì)治理新做法，打造出新時(shí)代基層公安工作新亮點(diǎn)，適應(yīng)了基層人民群眾新需求，破解了基層矛盾化解新難題。
記者黃保山?李煜?通訊員代亮?
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