陜西政法網(wǎng)

“今年6月11日，我家與同村的趙家因地畔子糾紛發(fā)生打架，我丈夫手腕受了傷，一下子把事情弄大了。為處理這件事，下廟派出所所長韓亞斌帶領(lǐng)民警，先后多次為我們兩家調(diào)解，跑前跑后，勞心費神，兩家最后坐到一塊，心平氣和地把事情了結(jié)了。人家民警沒吃咱一頓飯、沒抽一支煙，心里真過意不去。咱們民警真是為人民服務(wù)的好公仆，是咱老百姓的貼心人啊。”華州區(qū)下廟鎮(zhèn)甘村四組村民65歲的張慧霞感慨道。這是渭南市公安局華州分局開展創(chuàng)建“楓橋式派出所”活動的一個縮影。

2016年華州公安新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子明確提出了“一年強(qiáng)根基、兩年上臺階、三年求突破”的總體設(shè)計，結(jié)合華州公安工作實際，緊扣上級部署，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，扎實推進(jìn)“楓橋式派出所”創(chuàng)建和新時代公安派出所建設(shè)工作，堅持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人民為中心，全力推進(jìn)基層基礎(chǔ)、防范打擊、治安管控、服務(wù)管理等重點工作，形成上下聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)調(diào)機(jī)制，有效化解了各類矛盾糾紛，不斷深化平安建設(shè)，多元化解矛盾、全時空守護(hù)平安、零距離服務(wù)群眾，探索打造各具特色的“楓橋式派出所”，保障了群眾安居樂業(yè)。?

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堅持黨建引領(lǐng)?隊伍再添新活力

“我們時刻要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持好、發(fā)展好新時代楓橋經(jīng)驗，讓楓橋經(jīng)驗在華州落地、生根、開花、結(jié)果，讓華州人民共享楓橋經(jīng)驗帶來的成果。”這是渭南市公安局華州分局黨委的一致認(rèn)識。實踐證明，基層治理創(chuàng)新實踐的“領(lǐng)頭雁”，正是基層黨組織；起到先鋒模范作用的，正是黨員干部“帶頭人”?！爸挥欣卫巫プ↑h建這個‘牛鼻子’，才能確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到基層工作中，推進(jìn)基層治理不斷創(chuàng)新發(fā)展”。對于這一點，華州公安分局從上至下都有著統(tǒng)一而又深刻的認(rèn)知。

群雁齊飛，頭雁領(lǐng)航。華州分局黨委在創(chuàng)建“楓橋式派出所”上高度重視，以黨建促隊建，要求全局上下要充分認(rèn)識堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重大意義，要堅持正確工作導(dǎo)向，不斷提高基礎(chǔ)工作的含金量，將責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合，切實轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)工作“出事有過、平安無功”的現(xiàn)狀，讓基層民警更有干勁、更有盼頭。同時，華州分局成立了以局長任組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《渭南市公安局華州分局創(chuàng)建堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”優(yōu)秀公安派出所工作方案》，組織召開了華州分局創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”推動會，積極動員各派出所將堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”作為“一把手”工程，緊密結(jié)合實際，找準(zhǔn)切入口和著力點，確保各項任務(wù)落到實處。

打鐵還需自身硬。如何從嚴(yán)治警鑄警魂，不斷增強(qiáng)派出所實力、激發(fā)派出所活力、提升派出所戰(zhàn)斗力？關(guān)鍵就是要加強(qiáng)警隊內(nèi)部的黨建工作，堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位。為進(jìn)一步提高社會矛盾化解工作效率和水平，華州分局積極開展推廣“楓橋經(jīng)驗”的學(xué)習(xí)和體會，讓每一個民警認(rèn)真學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”，解決思想不積極，行動遲緩，群眾事不愛管、不想管的問題，極大地促進(jìn)了民警探索和創(chuàng)新在矛盾糾紛排查化解中新思路、新方法，豐富了矛盾糾紛排查化解的手段，提升了民警對矛盾糾紛的化解能力和效率。華州、杏林、蓮花寺等派出所組織民警學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”開展大討論，起到良好的效果。同時，華州分局協(xié)同綜治等部門，對社會矛盾化解工作中，公安機(jī)關(guān)如何開展調(diào)解工作的依據(jù)、范圍和流程進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，有效地提高了基層公安民警調(diào)解能力和水平。?

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實施多元化解?做到“矛盾不上交”

社會安，群眾樂。如何滿足人民群眾對美好生活需求？面對時代的考卷，擔(dān)當(dāng)是民警的答案。華州公安分局積極探索建立多元化矛盾糾紛化解體系，組織開展“百萬警進(jìn)千萬家”活動，深入推進(jìn)大走訪大排查大化解，做到早發(fā)現(xiàn)、早化解、早處置，確?！懊懿簧辖弧?。

“許多小矛盾是因為沒有得到及時有效的調(diào)解而激化，會給社會治安和群眾的生命財產(chǎn)安全造成了很大隱患。公安部門作為維護(hù)社會治安的主力軍，要用法用心用情把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，避免小事拖大?！比A州分局局長師正利一語中的。如何有效破解矛盾糾紛調(diào)解破解基層治理“大難題”？華州分局把群眾需求作為根本著力點，全警動員，深入基層，緊緊圍繞“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”目標(biāo)，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以“大走訪、大排查、大化解”活動為突破口，建立完善矛盾調(diào)解體系，持續(xù)提升轄區(qū)群眾法律素養(yǎng)，尤其是針對重點工程、鄰里糾紛和拆遷安置引發(fā)的社會矛盾，力針抓早、抓小、抓苗頭，使全區(qū)真正達(dá)到了重點矛盾問題100%化解和“大事不出鄉(xiāng)，小事不出村，矛盾不上交”的局面。

2020年，下廟鎮(zhèn)村民裴發(fā)洲與李永平因宅基地糾紛多次發(fā)生爭吵，甚至斗毆，雙方積怨很深，官司打到法院，雖案結(jié)事了但人未和。此事一拖17年，雙方如反貼門神不對臉。去年12月26日，應(yīng)雙方點名請求，讓下廟派出所所長韓亞斌出面調(diào)解。韓亞斌邀請區(qū)法院法官、鎮(zhèn)土地所干部和村委會干部及雙方當(dāng)事人，坐在一塊，共同調(diào)解，裴發(fā)洲與李永平就該宅基地糾紛達(dá)成和解意向，雙方消除積怨，握手言和，化干戈為玉帛。裴發(fā)洲感動地說：“好民警為我們做主了，這下案結(jié)事了人和了，17年的矛盾化解了，雙方的心病治好了，我能睡個安穩(wěn)覺了?！?/p>

韓亞斌深有體會地說：“群眾事無小事，小矛盾會引發(fā)大隱患，如處理不好，易發(fā)生治安或刑事案件，影響轄區(qū)社會和諧穩(wěn)定。三年來，我們有效化解大小矛盾200多起?！c將臺’就是靈，群眾信服受歡迎?！?/p>

“自派出所里設(shè)立了矛盾糾紛調(diào)解室，配備了專（兼）調(diào)解民警，其他民警便騰出主要精力放在治安防范上，確保轄區(qū)平安不出事?！比A州派出所所長吳明感慨道，自從派出所里有了矛盾調(diào)解室，能讓矛盾糾紛以最快的速度得到有效化解，實現(xiàn)了“將矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)”的效果。這都得益于華州分局出臺的《落實“五位一體”矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制指導(dǎo)意見的實施方案（試行）》，明確提出了依托鎮(zhèn)（街道）村社區(qū)綜治中心，矛盾糾紛的調(diào)解機(jī)構(gòu)、調(diào)解機(jī)制、調(diào)解方法等內(nèi)容制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范化。目前，轄區(qū)內(nèi)各派出所均建立了矛盾糾紛調(diào)解室，初步實現(xiàn)了矛盾糾紛排查、化解和處置程序的規(guī)范化和常態(tài)化管理，形成了以村（社）、派出所（警務(wù)室）及其他重點單位在內(nèi)的社會矛盾排查化解網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了多元化、多層次、多渠道地開展社會矛盾排查和信息搜集工作，有效地預(yù)防和控制了多起重大、突出性社會矛盾，避免“民轉(zhuǎn)刑”事件的發(fā)生。目前，全區(qū)共摸排各類矛盾糾紛320余條，化解320條。

除此之外，華州分局自創(chuàng)建工作以來，堅持把“規(guī)定動作”做到位、“自選動作”有特色，讓“三色管理、五級聯(lián)控”成效顯。近年來，易肇事肇禍精神病人管理是人口管理的“難題”，由于易肇事肇禍精神障礙患者未得到有效管控，對社會產(chǎn)生了危害，給患者家庭帶來難以承受的創(chuàng)傷。赤水派出所創(chuàng)新實施“三色管理，五級聯(lián)控”工作機(jī)制，“三色管理”即按照易肇事肇禍精神障礙患者等級清、精神狀況清、去向清、救治情況的要求，在日常管控工作中，根據(jù)易肇事肇禍精神障礙患者的具體情況，分別按照紅色、橙色、藍(lán)色“三色”進(jìn)行分類管理；“五級聯(lián)控”即一級為監(jiān)護(hù)人（親屬），二級為村（組）干部（輔警）,三級為轄區(qū)派出所駐村（社區(qū)）民警，四級為轄區(qū)衛(wèi)生院主治醫(yī)生，五級為鎮(zhèn)（街道）政府分管領(lǐng)導(dǎo)。要求層層落實管控責(zé)任，從而形成政府主導(dǎo)、多部門參與、密切配合的聯(lián)動機(jī)制，共同做好對易肇事肇禍精神病人日常監(jiān)管工作，有效預(yù)防危害社會治安行為的發(fā)生。赤水派出所自近年來推行“三色管理，五級聯(lián)控”工作機(jī)制，赤水鎮(zhèn)未發(fā)生一起因肇事肇禍精神病人而引發(fā)的惡性案件。群眾稱贊說：社會上拉起了“安全網(wǎng)”，“武瘋子”走進(jìn)了“保險箱”，百姓有了“平安崗”。此工作機(jī)制已在全局推廣，其成功做法在渭南市委政法工作會上做了經(jīng)驗交流。?

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精防打控?做到“平安不出事”

家住華州沁園小區(qū)的郝大娘，最近很是高興，因為她所住小區(qū)完成了“智慧安防小區(qū)”的改建工作?！耙郧耙曨l監(jiān)控很老舊，有些還是壞的，現(xiàn)在對視頻監(jiān)控全部進(jìn)行升級，還和派出所、公安局接通了，民警時刻能看到我們小區(qū)里面的情況，就如同他們時刻在為我們巡邏守護(hù)。”這是華州分局進(jìn)一步加強(qiáng)“一標(biāo)三實”系統(tǒng)的深度應(yīng)用，在經(jīng)費緊張的情況下，大力推進(jìn)“智慧安防小區(qū)”建設(shè)，目前已投資100余萬元完成了6個小區(qū)的改造工作，其中郝大娘住的沁園小區(qū)和錦繡1號官邸達(dá)到了中級標(biāo)準(zhǔn)。

在華州區(qū)，群眾常會生動地說：有了“雪亮眼”，壞人嚇破膽；有了巡邏隊，晚上安心睡。今年以來，華州分局扎實推進(jìn)“雪亮工程”暨“智慧警務(wù)”建設(shè)，已完成安裝視頻監(jiān)控點位1795處、高空瞭望3處，治安卡口3處，人臉識別26處，WIFI探針一體機(jī)166處，交警卡口6處、紅綠燈及信息發(fā)布系統(tǒng)22處，260部PDT手持終端及數(shù)字警用集群系統(tǒng)已建成使用，初步實現(xiàn)了“雪亮工程”“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的總體目標(biāo)，從視頻監(jiān)控平臺破獲多起案件。同時，結(jié)合“百萬警進(jìn)千萬家”活動，扎實推進(jìn)社會群防群治組織建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)室，在全區(qū)建設(shè)42個警務(wù)室，108個警務(wù)工作站，并為55名警務(wù)室民警配齊移動警務(wù)終端，指導(dǎo)各村組織和內(nèi)部單位成立185個治保會，依托警務(wù)室建立了42支420人的義務(wù)巡邏隊，指導(dǎo)村組織和企事業(yè)單位組建185支1850余人的巡邏隊，建立十戶聯(lián)防、戶長樓長責(zé)任制，大大提升了群眾的自我參與度和積極性，為更高水平的平安華州提供了基礎(chǔ)和力量。除此之外，緊密結(jié)合全區(qū)的“平安創(chuàng)建”工作，充分發(fā)揮“平安建設(shè)”主力軍作用，排查全區(qū)360余個封閉式小區(qū)、半封閉式小區(qū)、敞開式小區(qū)，逐一建立臺賬，對治安問題突出的4個居民小區(qū)進(jìn)行掛牌整治，有針對性地采取加強(qiáng)管理和防范的措施，加強(qiáng)居民小區(qū)巡防管控，組織派出所民警和“紅袖標(biāo)”等群防群治隊伍，積極推進(jìn)“智慧安防小區(qū)”建設(shè)，并開展形式多樣的法制宣傳、安全防范、便民宣傳、群防群治、困難幫扶等“平安建設(shè)”活動，組織各個內(nèi)保單位及社區(qū)保安、綜治干部佩戴“紅袖章”，進(jìn)一步夯實“平安建設(shè)”奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。?

與群眾“零距離”?做到“服務(wù)不缺位”

“把群眾需求作為派出所的最大追求”，聚焦群眾所思所想、所期所盼，實現(xiàn)公安工作心系群眾、服務(wù)百姓。

“陌生電話要警惕，可疑短信需注意，不理不信不匯款，小心謹(jǐn)慎防騙錢?！边@一幕是華州分局民警正在開展的“百萬警進(jìn)千萬家”活動中的一個鏡頭。在現(xiàn)場，民警們用通俗易懂的語言向轄區(qū)群眾開展一場接地氣的法律宣傳。華州分局以“百萬警進(jìn)千萬家”活動為目標(biāo)，以“十個結(jié)合”為抓手，以“一標(biāo)三實”基礎(chǔ)信息采集、矛盾糾紛排查化解等工作為要求，確保達(dá)到進(jìn)千家門、知千家情、解千家難、暖千家心。

事實上，送法上門只是華州分局熱血忠誠護(hù)百姓、鐵拳出擊鑄平安的縮影。華州公安很忙，大街小巷、城市鄉(xiāng)村、社區(qū)公園、企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)……到處都能看到華州分局民警奔波的身影。

金堆鎮(zhèn)地處秦嶺山區(qū)腹部，是華州區(qū)距離城市最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，華州分局從便民利民的角度出發(fā)，為金堆派出所配發(fā)了臨證制作機(jī)器。8月5日，金堆鎮(zhèn)出現(xiàn)強(qiáng)降雨，63歲的蔡坤峰家住栗峪，也是此次受災(zāi)最嚴(yán)重的村組，他的身份證、戶口簿等能證明信息的資料都被大水沖走。在了解情況后，金堆派出所利用臨證制作機(jī)僅用1分鐘就給他制作了臨時身份證。他笑著告訴記者：“這個機(jī)器真好，很快，不耽誤我領(lǐng)取受災(zāi)補(bǔ)助，短短的時間就給我作了一個身份證?！蓖瑫r，華州分局依托“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”平臺，建立完善服務(wù)群眾工作機(jī)制，推出上門服務(wù)、延時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等措施，讓群眾享受到方便快捷的服務(wù)。

據(jù)了解，“百萬警進(jìn)千萬家”活動是根據(jù)公安部、省公安廳統(tǒng)一部署，旨在組織各級公安機(jī)關(guān)民警、輔警進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，真正把愛心服務(wù)送到群眾身邊，把矛盾風(fēng)險化解在群眾身邊，把平安幸福守護(hù)在群眾身邊，努力為全面建成小康社會創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

“上面千條線，下面一根針?！比绾吻捎眠@根“針”，串起千條“線”，讓基層公安體現(xiàn)大貢獻(xiàn)？為此，華州分局找準(zhǔn)切入點，結(jié)合助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、“一標(biāo)三實”基礎(chǔ)信息采集工作、深入推進(jìn)“平安創(chuàng)建”等十項基本工作相結(jié)合，各派出所民警、輔警走進(jìn)千家萬戶了解需求，全面排查轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛，著力解決影響群眾安全的揪心事、煩心事，努力實現(xiàn)“訪民情、解民憂、化矛盾、防風(fēng)險、查問題、治亂點”的目標(biāo)。全面開展“百萬警進(jìn)千萬家”活動，推動“楓橋經(jīng)驗”落地生根，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，忠實履行好派出所維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定、守護(hù)一方平安、服務(wù)人民群眾、推進(jìn)社區(qū)治理的新時代職責(zé)任，取得了顯著社會效果。

“我們?nèi)A州分局全體民警將始終堅持踐行和創(chuàng)新新時代‘楓橋經(jīng)驗’，始終堅持以人民為中心，把公安事業(yè)放在心上、把責(zé)任扛在肩上、把工作抓在手上，不忘初心、牢記使命，忠誠履職，勇于擔(dān)當(dāng)，為建設(shè)更高水平的平安華州作出新貢獻(xiàn)?！蔽寄鲜腥A州區(qū)副區(qū)長、華州分局黨委書記、局長師正利充滿信心擲地有聲地說道。

?（記者?楊曉妍?通訊員?楊斐）

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