榆林橫山:強(qiáng)化四項(xiàng)職能 完善四大體系 推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”
(榆林市委政法委?袁帥)近年來，榆林市橫山區(qū)司法行政部門發(fā)揮自身職能特點(diǎn)，結(jié)合基層工作實(shí)際，將人民調(diào)解工作與推廣和堅(jiān)持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”有效融合起來，通過“強(qiáng)化四項(xiàng)職能、完善四大體系、活用六大調(diào)解法”，堅(jiān)持重心下移，力量下沉，有效化解了大量矛盾糾紛，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
一、強(qiáng)化引領(lǐng)職能，完善普法宣傳體系。進(jìn)一步整合法律服務(wù)、法律援助、法治宣傳、人民調(diào)解、律師公證服務(wù)等資源，采取窗口化、綜合性、一站式實(shí)體服務(wù)模式，重點(diǎn)推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共法律服務(wù)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在政府廣場和西南新區(qū)設(shè)立了兩處便民法律服務(wù)大廳，開展“貼身式”“零距離”法律服務(wù)，將優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源送到群眾家門口。結(jié)合法制宣傳、提升公眾安全感等主題活動(dòng)，舉行現(xiàn)場法律咨詢活動(dòng)，引導(dǎo)公眾依法維權(quán)，正確解決矛盾糾紛。通過法律宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位，舉辦法制講座，把維護(hù)農(nóng)民工、殘疾人、老年人、婦女兒童、困難職工合法權(quán)益的內(nèi)容作為宣傳重點(diǎn)，有效提高公民遵紀(jì)守法、依法辦事和誠信待人的意識(shí)，減少矛盾糾紛的發(fā)生,起到源頭預(yù)防的作用。
二、強(qiáng)化組織職能，完善人民調(diào)解體系。在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的基礎(chǔ)上，以百姓說事點(diǎn)為延伸，充分發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛化解中的主導(dǎo)作用。一是拓展建立專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)范圍，積極推動(dòng)醫(yī)療、道路交通等行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，成立橫山區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)和六大專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)。二是建立人民調(diào)解專家?guī)?。在人民調(diào)解庫的建立上，不斷充實(shí)和完善，進(jìn)一步提升調(diào)解效率，切實(shí)達(dá)到了“調(diào)解一起、普及一法、教育一片”的效果，營造了良好的法治環(huán)境。
三、強(qiáng)化援助職能，完善多元化解體系。全區(qū)司法行政機(jī)關(guān)將人民調(diào)解與法律援助兩項(xiàng)業(yè)務(wù)職能緊密“捆綁”，形成了從受理到解決矛盾糾紛“一條龍”服務(wù)，使矛盾糾紛就地化解，實(shí)現(xiàn)了二者之間的優(yōu)勢互補(bǔ)，對維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供有力保障。同時(shí)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門綜合運(yùn)用仲裁調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解等非訴訟的形式調(diào)處矛盾糾紛，做到能調(diào)則調(diào)、調(diào)訴結(jié)合、結(jié)案事了，圓滿解決一些糾紛，及時(shí)舒緩了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
四、強(qiáng)化調(diào)解職能，完善排查預(yù)防體系。以日常性排查和重點(diǎn)時(shí)期排查相結(jié)合，定期排查和專項(xiàng)排查相結(jié)合，對發(fā)現(xiàn)的糾紛苗頭及時(shí)調(diào)處，及時(shí)上報(bào)，確保實(shí)時(shí)掌握基層矛盾動(dòng)態(tài)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)針對轄區(qū)內(nèi)的糾紛情況，每半年進(jìn)行一次分析研判，了解把握不同時(shí)間、不同態(tài)勢下矛盾糾紛產(chǎn)生的根源和方向，為矛盾糾紛的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防奠定基礎(chǔ)。
五、活用六大調(diào)解方法，切實(shí)解決群眾實(shí)際問題。不斷探索適合本地群眾、符合地方風(fēng)俗習(xí)慣的調(diào)解方法，分類施策，靈活掌握，收到良好效果。
一是“冷卻待機(jī)調(diào)解法”。在處理婚姻糾紛方面，先冷卻處置，待雙方氣消趨于理智后，在選擇時(shí)機(jī)調(diào)解。
二是“求同存異調(diào)解法”。在處理人身傷害賠償糾紛方面，糾紛核心問題在于賠償，調(diào)解時(shí)著眼于化解主要矛盾，不糾纏于細(xì)枝未節(jié)，在不違反法律禁止性規(guī)定和當(dāng)事人自愿原則的前提下，積極調(diào)解促使雙方互諒互讓，達(dá)成協(xié)議。
三是“親情感化調(diào)解法”。在處理贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等家庭糾紛方面，針對家庭成員間的糾紛，調(diào)解時(shí)側(cè)重于傳統(tǒng)美德教育，使當(dāng)事人重新認(rèn)識(shí)親情的可貴和樹立尊老愛幼的觀念，以便真正解決問題。
四是“判例參照調(diào)解法”。在處理經(jīng)濟(jì)糾紛方面，調(diào)解之前，可將類似的調(diào)解判決案例提供給當(dāng)事人，供其參考，使當(dāng)事人了解該類案件的處理原則及處理結(jié)果。
五是“現(xiàn)場聽證調(diào)解法”。在處理界址、引水、通行等鄰里關(guān)系糾紛方面，這類糾紛往往當(dāng)事人各執(zhí)一司，情況千差萬別，調(diào)解時(shí)應(yīng)到現(xiàn)場勘查察了解，邀請有關(guān)專業(yè)人員各村干部、鄰居和親朋友好友參加，由當(dāng)事人陳述理由、出示證據(jù)，大家共同評判是非，作出合理的結(jié)論，最后再說服有錯(cuò)的一方，促成糾紛的調(diào)解。
六是“相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)調(diào)解法”。在處理重大復(fù)雜矛盾糾紛方面，由于重大復(fù)雜的矛盾糾紛涉及面廣、情況復(fù)雜，單憑調(diào)委會(huì)或某一部門，往往難以奏效，可以協(xié)調(diào)所涉及到的有關(guān)部門，互相配合，分工協(xié)作，共同解決問題。
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