陜西政法網(wǎng)

（榆林市委政法委?袁帥）近年來(lái)，榆林市吳堡縣遵循新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基本理念，以矛盾排查化解推動(dòng)平安吳堡建設(shè)、以平安吳堡建設(shè)優(yōu)化基層社會(huì)治理，努力實(shí)現(xiàn)“矛盾糾紛有人管、平安建設(shè)有成效、治理水平有提升”。

一、聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成“三個(gè)三”矛盾排查化解機(jī)制

1、夯實(shí)三級(jí)責(zé)任基礎(chǔ)。在組織領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)方面，形成了縣、鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）三級(jí)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系，三級(jí)書記是本級(jí)矛盾糾紛和信訪問(wèn)題排查化解的第一責(zé)任人?？h級(jí)層面由黨政領(lǐng)導(dǎo)輪流在信訪接待大廳值班，現(xiàn)場(chǎng)傾聽群眾訴求、解答群眾問(wèn)題、安撫群眾情緒，對(duì)群眾合理訴求現(xiàn)場(chǎng)交辦，今年以來(lái)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)接訪42次，接訪群眾14批91人次，解決問(wèn)題9件；重大矛盾糾紛和信訪案件實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓解決，今年累計(jì)對(duì)42件重點(diǎn)案事件實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓，成功化解問(wèn)題4件。鎮(zhèn)（辦）級(jí)層面實(shí)行班子成員掛牌點(diǎn)名接訪，群眾可直接點(diǎn)名某位領(lǐng)導(dǎo)接訪；發(fā)揮綜治維穩(wěn)中心主導(dǎo)和人民調(diào)解委員會(huì)主體作用，大部分矛盾糾紛化解在鎮(zhèn)（辦）一級(jí)，今年以來(lái)已經(jīng)化解113件；在村（社區(qū)）一級(jí)，由村黨支部書記任調(diào)委會(huì)主任，主要針對(duì)鄰里糾紛、家庭矛盾等一般矛盾和土地征用、拆遷補(bǔ)償、社會(huì)保障等特殊矛盾的先期處置，有效防范和減少了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。法檢公三長(zhǎng)定期下訪接訪，政法部門主要領(lǐng)導(dǎo)在信訪接待大廳坐班值班。

2、建立三項(xiàng)排查機(jī)制。一是定期排查。實(shí)行矛盾糾紛排查例會(huì)制度，形成了縣鎮(zhèn)村三級(jí)和綜治維穩(wěn)部門每月一排查、每月一研判、每月一上報(bào)工作制度，全面掌握本轄區(qū)本系統(tǒng)內(nèi)各種矛盾糾紛情況，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛排查化解工作常態(tài)化。二是集中排查。根據(jù)實(shí)際情況在“兩會(huì)”、“雙節(jié)”等重點(diǎn)時(shí)段，開展集中排查，做到排查全覆蓋、無(wú)死角。三是專項(xiàng)排查。對(duì)縣委政府中心工作和重點(diǎn)工程、環(huán)境污染等涉及群眾群體利益的糾紛開展專項(xiàng)排查，防止糾紛升級(jí)為群體性事件。

3、發(fā)揮三調(diào)聯(lián)動(dòng)作用。一是發(fā)揮人民調(diào)解主體作用。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)調(diào)委會(huì)對(duì)各自轄區(qū)的矛盾糾紛調(diào)解負(fù)總責(zé)。二是發(fā)揮行政調(diào)解職能作用。公安、交通、國(guó)土、住建、教育、民政、人事勞動(dòng)等行政部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門、本系統(tǒng)發(fā)生的矛盾糾紛進(jìn)行化解，在調(diào)解相關(guān)矛盾糾紛方面起到了積極作用。三是發(fā)揮司法調(diào)解補(bǔ)充作用。主要由法院負(fù)責(zé)在審理民商事案件中聘用調(diào)解員實(shí)行訴訟全過(guò)程調(diào)解，最大限度減少判決量，促進(jìn)“握手言和”，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

二、群策群力，提升新時(shí)代平安建設(shè)新高度

1、全面推進(jìn)基層平安建設(shè)。以開展?fàn)巹?chuàng)“平安鎮(zhèn)（辦）”、“平安村（社區(qū)）”、“平安醫(yī)院”、“平安校園”、“平安單位”、“平安家庭”等一系列活動(dòng)為抓手，將平安創(chuàng)建的觸角延伸到社會(huì)各個(gè)方面。形成了全社會(huì)人人了解平安建設(shè)，個(gè)個(gè)參與平安建設(shè)的濃厚氛圍。2015年榮獲陜西省“平安家庭創(chuàng)建示范縣”稱號(hào)。?

2、全面推進(jìn)“政法干警下基層”。把“政法干警下基層”工作確定為推動(dòng)政法綜治工作升級(jí)晉檔的重要抓手。選派了114名政法干警包抓全縣107個(gè)村（社區(qū)），全面負(fù)責(zé)所包村的平安創(chuàng)建各項(xiàng)工作，從社會(huì)治安隱患排查、矛盾糾紛化解、法律宣傳服務(wù)，到解決群眾其他生活困難，務(wù)求做到“服務(wù)群眾面對(duì)面、治安防范手拉手、警民情感心連心”。制定了管理辦法和考核細(xì)則，實(shí)行月通報(bào)、季點(diǎn)評(píng)。一年多來(lái)，“政法干警下基層”工作成效顯著，為夯實(shí)基層平安基礎(chǔ)、維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定、轉(zhuǎn)變政法隊(duì)伍形象作出了重要貢獻(xiàn)，群眾的安全感和滿意度得到了進(jìn)一步的提升。

3、全面推進(jìn)社會(huì)面打擊整治。將嚴(yán)重危害群眾安全感的“兩搶一盜”、電信詐騙等侵財(cái)類案件和酒駕醉駕等案件作為打擊重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，開展了打擊“盜搶騙”、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、打擊涉農(nóng)違法犯罪等各項(xiàng)工作，成效顯著。

4、全面推進(jìn)群防群治隊(duì)伍建設(shè)。努力發(fā)展群防群治力量，建成了多支平安創(chuàng)建群眾隊(duì)伍，包括126名網(wǎng)格員、1000多名平安志愿者、6支義務(wù)巡防隊(duì)、380多名保安員等，共同構(gòu)筑起群防群治的“銅墻鐵壁”；推動(dòng)“青春驛站”建設(shè)，針對(duì)青少年開展關(guān)心關(guān)愛(ài)活動(dòng)；組織社區(qū)黨員志愿者和青年志愿者參與平安創(chuàng)建，針對(duì)社區(qū)群眾和“農(nóng)村三留守人員”，有針對(duì)性地開展各項(xiàng)法律宣傳服務(wù)和生活幫扶活動(dòng)；督促法制副校長(zhǎng)針對(duì)廣大師生開展普法宣傳和參與校園周邊的治安整治工作；組織法學(xué)會(huì)會(huì)員開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，進(jìn)行經(jīng)常性的平安知識(shí)和法律服務(wù)和普法宣傳；人大法工委、司法局、綜治辦針對(duì)不同層面的干部隊(duì)伍進(jìn)行法律考試，推動(dòng)了全社會(huì)尊法、守法、學(xué)法、用法的觀念形成。社會(huì)各界的積極參與，將平安建設(shè)推向一個(gè)新的高度，

三、共治共享，貫徹新時(shí)代社會(huì)治理新理念

1、加強(qiáng)基層組織建設(shè)。基層治理民主化、法制化是新時(shí)代社會(huì)治理體系的鮮明特征。今年，將鎮(zhèn)（辦）干部人事調(diào)整、村兩委班子換屆、掃黑除惡、打擊村霸和綜治鑒定等工作結(jié)合起來(lái)，打造強(qiáng)有力的基層組織。

2、推動(dòng)基層管理創(chuàng)新。近年來(lái)，積極探索基層管理體制創(chuàng)新，在城市治理方面，不斷強(qiáng)化社區(qū)中心的服務(wù)功能，為社區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。目在農(nóng)村治理方面，打破行政區(qū)域劃分，建設(shè)集幼兒園、衛(wèi)生服務(wù)站、便民服務(wù)點(diǎn)、便民超市、文化活動(dòng)室、養(yǎng)老托老服務(wù)站為一體的“六個(gè)一”新型農(nóng)村中心社區(qū)，每個(gè)社區(qū)可輻射周邊4至8個(gè)行政村。

3、提高基層服務(wù)水平。新時(shí)代基層社會(huì)治理，更加體現(xiàn)以人為中心，更加突出服務(wù)職能。在推進(jìn)社會(huì)治理中，將改進(jìn)和優(yōu)化公共服務(wù)作為重點(diǎn)，努力增強(qiáng)群眾獲得感和幸福感。在縣一級(jí)不斷完善政府服務(wù)大廳職能，將全縣所有公共性政務(wù)服務(wù)單位全部進(jìn)駐，涵蓋了從審批辦證到水電燃?xì)赓M(fèi)用的繳納各項(xiàng)業(yè)務(wù)，運(yùn)用現(xiàn)代管理理念，建立服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制和跟蹤問(wèn)責(zé)制等制度，方便群眾一站式辦理；在鎮(zhèn)一級(jí)實(shí)施綜治維穩(wěn)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在原有便民服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，綜合信訪、司法、安全、綜治等職能，設(shè)立綜治維穩(wěn)中心，加掛網(wǎng)格化管理服務(wù)中心、雪亮工程監(jiān)控中心、矛盾糾紛多元化協(xié)調(diào)中心、法律服務(wù)中心、信訪接待中心等牌子，確保服務(wù)不缺位。對(duì)特殊困難群眾開展服務(wù)上門，基本實(shí)現(xiàn)了群眾辦事一日一結(jié)，目前6個(gè)鎮(zhèn)的綜治維穩(wěn)中心已經(jīng)全部成立；在村一級(jí)設(shè)立便民代辦點(diǎn)，最大限度方便群眾辦事，讓群眾少跑路，享受家門口的服務(wù)，目前村代辦點(diǎn)實(shí)際運(yùn)行率達(dá)到85%以上。按照綜治中心建設(shè)國(guó)標(biāo)要求，在12個(gè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范村建設(shè)綜治維穩(wěn)中心，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)能力。

4、增強(qiáng)群眾自治能力。堅(jiān)持法治天下，德潤(rùn)人心的原則，以提高群眾民主意識(shí)和自治能力為突破口，著力增強(qiáng)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我約束能力。一是制定村規(guī)民約等群眾共同認(rèn)可、共同遵守的規(guī)章制度，目前所有村均出臺(tái)了村規(guī)民約，成立了紅白理事會(huì)，讓群眾日常行為有章可循。二是開展道德建設(shè)，設(shè)立道德講堂、開展道德評(píng)議，讓有德之人受到尊重、讓無(wú)德行為受到譴責(zé)，既大力表彰“吳堡好人”，又點(diǎn)名批評(píng)“不孝子孫”。三是倡導(dǎo)文明新風(fēng)，以創(chuàng)建文明村（社區(qū)）、文明村民、自強(qiáng)模范、十星級(jí)文明戶等為載體，鏟除賭博、迷信等陋習(xí)滋生的土壤，實(shí)現(xiàn)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧相互促進(jìn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效相得益彰。

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