陜西政法網(wǎng)

　　“溝里要把溫棚建，山上要變花果園；

　　二級(jí)公路修個(gè)通，交通運(yùn)輸更方便；

……千年長(zhǎng)來(lái)萬(wàn)年長(zhǎng)，永遠(yuǎn)不忘共產(chǎn)黨?！?/p>

　　陜北民歌，時(shí)而鏗鏘，時(shí)而婉轉(zhuǎn)。84歲老漢馬興業(yè)唱到高興處額頭沁出一層細(xì)汗。

　　馬興業(yè)曾任陜西省綏德縣郝家橋村會(huì)計(jì)，也是郝家橋革命歷史紀(jì)念室義務(wù)講解員。他回憶，1943年，剛到任不久的中共綏德地委書(shū)記習(xí)仲勛，就住在他們家。在這里，習(xí)仲勛發(fā)動(dòng)群眾一起開(kāi)荒種糧，搞生產(chǎn)自救。

　　“這里群眾基礎(chǔ)好，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)，老百姓有天然的向心力?！瘪R興業(yè)說(shuō)。

　　“榆林是革命老區(qū)，走群眾路線，發(fā)動(dòng)群眾自行解決矛盾、化解矛盾的傳統(tǒng)一直延續(xù)至今?！标兾魇∮芰质形Ｎ?、政法委書(shū)記張守華說(shuō)，楓橋經(jīng)驗(yàn)的核心就是群眾路線，在紅色基因的傳承中，誕生于浙江的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也在這里從落地生根到枝繁葉茂。

“四治”融合保障“三變”改革

　　榆林市榆陽(yáng)區(qū)趙家峁村，一棟棟嶄新的二層小樓整齊地排列著。艷陽(yáng)下，村民們或悠閑地散步，或三五成群拉著家常。

　　而就在兩年前，住進(jìn)寬敞明亮，水、電、氣和通信齊全的新民居，對(duì)于趙家峁村村民來(lái)說(shuō)是不敢想象的事情。

　　榆陽(yáng)區(qū)政法委綜治辦副主任何樹(shù)峰說(shuō)，彼時(shí)，村民住的都是老舊窯洞，耕地全部是不到一畝的“綹綹地”，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的80%都來(lái)自外出務(wù)工?！案F則生事”，過(guò)年回家，大家聚在一起就是喝酒賭博，一宿就能把一年時(shí)間辛辛苦苦攢下的千把塊錢(qián)輸個(gè)精光。村民常常因?yàn)閹讐K錢(qián)而斤斤計(jì)較，甚至大打出手。

　　為了改變村里的困境，榆陽(yáng)區(qū)委、區(qū)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村支委等決定通過(guò)共治、自治、法治、德治“四治融合”的基層治理模式，保障“三變”(資源變股權(quán)、資金變股金、村民變股民)產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

　　找外出經(jīng)商的“能人”回鄉(xiāng)，參與鄉(xiāng)村治理，是趙家峁村推動(dòng)“共治”的一項(xiàng)成功舉措。2013年6月，在村“兩委”換屆中，村民、陜西信昌建設(shè)工程有限公司董事長(zhǎng)張春平高票當(dāng)選為村黨支部書(shū)記。

　　作為土生土長(zhǎng)的陜北人，張春平深知這片土地上生活的艱辛，對(duì)于回鄉(xiāng)心生有顧慮。然而，面對(duì)幾次三番找來(lái)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，張春平最終還是同意了。他打定主意：幫助村里修好溫室大棚和養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)，建好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施(道路、新民居等)后便退出。

　　但是，讓張春平?jīng)]想到的是，選舉村黨支部書(shū)記時(shí)，他幾乎是全票通過(guò)。他開(kāi)始被村里人的熱情所感染，覺(jué)得確實(shí)該為村上做些事情了。

　　沒(méi)有資金、沒(méi)有成片的土地怎么辦？

　　支部委員會(huì)、黨員大會(huì)多番討論，得出結(jié)果：對(duì)全村土地進(jìn)行折股流轉(zhuǎn)，動(dòng)員外出創(chuàng)業(yè)的“能人”和全體村民自籌資金，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。

　　除了動(dòng)員村上群眾，張春平還動(dòng)員其他幾位在外做生意的村民入股，最高入股50萬(wàn)元。最終，村里以村民現(xiàn)金入股的方式，籌措了432.5萬(wàn)元作為啟動(dòng)資金，流轉(zhuǎn)土地960畝。

　　村里人一下子找到主心骨，外出打工村民也紛紛回鄉(xiāng)。

　　“多少年沒(méi)見(jiàn)過(guò)村民們這樣整齊地出現(xiàn)在地里搶著干活。鄉(xiāng)親們都有事做，有錢(qián)賺，賭博、吵架的事情自然少了，鄉(xiāng)親們也和氣多了。”何樹(shù)峰說(shuō)。

　　今年1月18日，合作社分紅大會(huì)召開(kāi)。趙家峁村里村民們敲鑼打鼓，扭起了陜北秧歌。這次合作社分紅100萬(wàn)元，人均分紅1580元，戶(hù)均分紅4504元。

　　趙家峁村徹底甩掉貧窮落后帽子，成為遠(yuǎn)近聞名的產(chǎn)權(quán)制度改革示范村、脫貧致富的小康村和旅游休閑的度假村。

　　此外，趙家峁村通過(guò)創(chuàng)新建立“四新二網(wǎng)三公示”(創(chuàng)建新組織、創(chuàng)立新基金、培育新農(nóng)民、共建新農(nóng)村；綜合治理網(wǎng)格化和雪亮工程網(wǎng)；村財(cái)賬務(wù)、股份合作社經(jīng)營(yíng)賬務(wù)及時(shí)公示和設(shè)立黨員服務(wù)公示牌)村民自治管理模式，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，以自治增活力，逐步建立健全村民自治組織體系和保障機(jī)制，村民自治的能力明顯提升，村風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。

五道防線阻斷矛盾糾紛

　　記者手上有一份榆林市人民調(diào)解制度的相關(guān)材料。上面有一段話：各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要建立專(zhuān)兼職調(diào)解員選聘、第三方調(diào)解等制度，聘請(qǐng)專(zhuān)職人民調(diào)解員，在縣(區(qū))人民調(diào)解委員會(huì)和受理矛盾糾紛較多的專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)“坐班”調(diào)解。將本區(qū)域內(nèi)各行政執(zhí)法領(lǐng)域?qū)＜?、社?huì)賢達(dá)、“兩代表一委員”等人員納入專(zhuān)家?guī)臁＝M織老黨員、老干部、老教師、老軍人和離退休政法干部參與社會(huì)治理……

　　在人民調(diào)解制度的指引下，榆林不少離退休的干部和專(zhuān)業(yè)人士加入到人民調(diào)解的隊(duì)伍中，劉懷智就是其中的代表。

　　劉懷智退休前在神木市(即神木縣，是榆林市的下屬縣級(jí)市，2017年7月23日撤縣設(shè)市)民政局工作。2010年7月離崗后，他被神木市司法局聘請(qǐng)為神木市人民調(diào)解委員會(huì)主任。

　　其實(shí)，劉懷智上任后不久就遇到了一件棘手的案件。

　　神木本地某煤礦(以下簡(jiǎn)稱(chēng)神木礦方)和山西某能源公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)山西能源)簽訂開(kāi)采承包合同。但在山西能源已經(jīng)投入了大量的設(shè)備、人力進(jìn)行開(kāi)采之后，神木礦方因?yàn)檎咴虮魂P(guān)停。

　　“山西能源要求賠償或繼續(xù)開(kāi)采，而神木礦方堅(jiān)持不予賠償。由于涉及標(biāo)的巨大，費(fèi)用、人員問(wèn)題繁多，雙方?jīng)_突事件不斷。”劉懷智說(shuō)，他雖然善于調(diào)解矛盾，但是涉及到煤炭行業(yè)具體的法律法規(guī)，還是有點(diǎn)拿不準(zhǔn)。在接到該調(diào)解任務(wù)后的幾個(gè)月里，他騎著自行車(chē)穿梭在國(guó)土局、法院、煤炭工業(yè)管理局等單位，請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員“支招”。

　　在劉懷智申請(qǐng)下，一些曾在司法局、法院、銀行系統(tǒng)任職的老同志陸續(xù)加入了劉懷智的“調(diào)解戰(zhàn)隊(duì)”。雙方最終達(dá)成協(xié)議，同意終止合同。由神木礦方支付給山西能源包括補(bǔ)償費(fèi)、押金等一切費(fèi)用合計(jì)人民幣2572697元。

　　神木市學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的過(guò)程中，創(chuàng)造性地設(shè)立了信訪維穩(wěn)“五道防線”。即：村組、社區(qū)作為第一道防線，片區(qū)、街道辦事處作為第二道防線，鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)作為第三道防線，鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組作為第四道防線，駐縣信訪聯(lián)絡(luò)疏導(dǎo)小組作為第五道防線。重點(diǎn)化解影響全市穩(wěn)定大局的大案要案，使人民調(diào)解工作真正成為了密切黨群干群關(guān)系、穩(wěn)定社會(huì)秩序的橋梁和紐帶。

紅色基因融入社會(huì)治理

　　“發(fā)動(dòng)群眾參與治理的做法，可以追溯到抗戰(zhàn)革命時(shí)期。”榆林綏德縣張家砭鎮(zhèn)黨委書(shū)記黑兆龍告訴記者，位于榆林市綏德縣張家砭鎮(zhèn)的郝家橋村，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，就是遠(yuǎn)近聞名的模范村。習(xí)仲勛同志1943年3月至5月在此進(jìn)行了為期44天的蹲點(diǎn)調(diào)研。

　　郝家橋村是陜西省榆林市綏德縣的紅色鄉(xiāng)村，有著豐富的革命文化積淀。但長(zhǎng)期以來(lái)，這里發(fā)展較為滯后。一條彎彎曲曲的土路就是村里的主干路，村民出行，冬天一身土，夏天一腿泥。

　　“張家砭(鎮(zhèn))郝家橋(村)，山禿、水少、路難行?！边@句話說(shuō)的就是過(guò)去的郝家橋村。

　　近年來(lái)，郝家橋村開(kāi)設(shè)了紅色旅游線路，但是旅游區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)戶(hù)的拆遷安置工作進(jìn)展較為困難，拆遷工作曾一度陷入僵局。

　　記者在郝家橋村聽(tīng)到了這樣一則笑談：“當(dāng)時(shí)，村上一位調(diào)解員父親的房屋也需要被拆遷，動(dòng)員工作實(shí)在做不通。這位調(diào)解員情急之下，就試圖趁他父親外出串門(mén)的機(jī)會(huì)拆房。然而房沒(méi)拆成，卻把老父親氣壞了?！?/p>

　　郝志亭就是故事的主人公。他是郝家橋村黨支部副書(shū)記，也是村里的人民調(diào)解員。做事雷厲風(fēng)行的他，在老父親面前還是敗下陣來(lái)。

　　最初，八十多歲的老父親對(duì)于兒子郝志亭的拆遷動(dòng)員置之不理。

　　“安置房我住不慣，反正房屋不能拆?！?/p>

　　一籌莫展之際，郝志亭跟父親聊起了往事。當(dāng)他們聊到陜北革命時(shí)期，包括父親等一批黨員不辭艱苦取得革命勝利的往事。

　　“永遠(yuǎn)跟黨走，永遠(yuǎn)支持黨的工作。這些誓言您都忘記了嗎？”郝志亭的話讓老父親顯得激情澎湃?？礈?zhǔn)時(shí)機(jī)，郝志亭開(kāi)始做父親的動(dòng)員工作。

　　曉之以情、動(dòng)之以理，經(jīng)過(guò)了半個(gè)月的“軟磨硬耗”，老父親終于同意搬遷。之后，不到半天的時(shí)間，鄉(xiāng)親們也都紛紛簽訂拆遷協(xié)議，僵局一下子打破了。郝志亭也因?yàn)檫@個(gè)“大義滅親”之舉，得到鄉(xiāng)親們的尊重。

記者手記

　　陜西榆林，一直以資源豐富享譽(yù)全國(guó)。然而近年來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)榆林影響巨大，多元利益訴求曾一度引發(fā)多元矛盾。但此次的榆林之行，記者感受到的卻是一片祥和，這讓記者感到疑惑。

　　采訪中，榆林市委政法委書(shū)記張守華為記者解開(kāi)了疑惑?！坝芰肿鳛楦锩蠀^(qū)，群眾基礎(chǔ)好。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東、周恩來(lái)等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家在榆林戰(zhàn)斗生活過(guò)。紅色文化對(duì)于這里的人們來(lái)說(shuō)不僅是一種榮光，更是一種傳統(tǒng)，是社會(huì)穩(wěn)定的基石。在此基礎(chǔ)上，豐富多彩的人民調(diào)解工作發(fā)揮了巨大的社會(huì)自我修復(fù)功能，為維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，人民安居樂(lè)業(yè)發(fā)揮了積極作用?！?/p>

　　行走于榆林各地，記者深刻感受到，如今的榆林不僅社會(huì)穩(wěn)定，而且設(shè)施農(nóng)業(yè)、紅色旅游吸引了大量陜北人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。人心穩(wěn)定了、道路通暢了，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也已經(jīng)在這里落地生根，枝繁葉茂。

　　《法治周末》記者　宋媛媛　孫立昊洋

　　本報(bào)通訊員　　　加維宏