“楓橋經(jīng)驗”在海南遍地開花
風從海上來，潮起海之南。“楓橋經(jīng)驗”正在海南遍地開花。
澄邁縣老城司法所司法助理朱江指導河南籍討薪人員填寫調(diào)解協(xié)議書 記者高凌 攝
拿起相機，騎著電動車，朱江像往常一樣，又將趕往一個矛盾糾紛事發(fā)現(xiàn)場。
朱江是澄邁縣老城司法所司法助理員，他的“師父”楊善澤是老城司法所所長，“金牌調(diào)解員”聲名遠揚，被人們親切地稱為“楊調(diào)解”。2017年5月，楊善澤被司法部評為“全國模范人民調(diào)解員”。
海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30年來，廣大司法行政工作者緊扣時代脈搏，在吸收借鑒“楓橋經(jīng)驗”的基礎上，堅持“發(fā)動和依靠群眾，就地化解矛盾”，打造基層社會治理新格局，探索出了具有本土特色的新時代“楓橋經(jīng)驗”，楊善澤成為海南人民調(diào)解的一個縮影。
2018年9月17日，省司法廳廳長鄭學海要求全省各級司法行政機關把人民調(diào)解作為一項重要工作，學習推廣陵水的經(jīng)驗做法，讓新時代“楓橋經(jīng)驗”在海南落地生根。
司法調(diào)解專司 “和諧穩(wěn)定”
“在陵水，專職人民調(diào)解員已成為廣大群眾解決矛盾糾紛的第一選擇，司法調(diào)解‘社會穩(wěn)定器’作用愈發(fā)明顯?！绷晁h司法局局長李善偉介紹，232名專職人民調(diào)解員分布在全縣116個村（居）委會，每村兩名，是專職、專業(yè)的人民調(diào)解“先遣隊”。
近年來，陵水不斷加強人民調(diào)解工作，專職人民調(diào)解員隊伍建設得到司法部充分肯定，今年10月31日，陵水縣委書記麥正華受邀在司法部舉辦的人民調(diào)解大講堂授課。
政府購買服務、財政全額保障、司法局培訓考核、村（居）委會選聘、配發(fā)專門制服，專職人民調(diào)解成為一種深得群眾認可的服務型職業(yè)。專職調(diào)解員充分發(fā)揮就近、及時、便捷的作用，積極開展矛盾大排查、大調(diào)處，成為社會和諧的穩(wěn)定器。2013年以來，陵水各級調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛8724件，調(diào)解成功8486件，成功率97.3%。其中專職人民調(diào)解員調(diào)解矛盾糾紛7163件，占比82.1%。
此外，232名專職人民調(diào)解員還與610名網(wǎng)格員一起參與基層社會治理，及時將問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，成為“楓橋經(jīng)驗”在海南的生動實踐。
省司法廳副廳長王河山認為，陵水縣司法局傳承“楓橋經(jīng)驗”精神，依靠群眾力量解決群眾間的矛盾，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、矛盾不上交”，把矛盾糾紛苗頭消滅在基層，化解在萌芽狀態(tài)，尤其是利用村級專職調(diào)解員覆蓋面廣、便捷及時優(yōu)勢，早預防、早發(fā)現(xiàn)、早介入，鞏固了防止矛盾激化的“防火墻”。
“專病專治”化解矛盾糾紛
近年來，我省各市縣（區(qū)）的調(diào)解手法和特色日益呈現(xiàn)，省醫(yī)療糾紛調(diào)解，三亞旅游調(diào)解、?？诃偵轿飿I(yè)調(diào)解、龍華交通調(diào)解、美蘭訴前調(diào)解……不同市縣（區(qū)）的調(diào)解員有著各自的獨門秘笈，“專病專治”化解各類矛盾糾紛。
三亞一直是國內(nèi)熱門旅游勝地，但也一直被海鮮排檔宰客、水果調(diào)包、黑出租等亂象困擾。針對涉旅矛盾糾紛專業(yè)性強、涉及面廣、游客舉證難、索賠難等問題，三亞市司法局積極協(xié)調(diào)交通、旅游、衛(wèi)生等部門，暢通人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解“四調(diào)對接”機制，特邀各行業(yè)精英擔任“矛盾化解專家”，實現(xiàn)涉旅糾紛多元化解體系擴容升級。
“法律也有溫情的一面，從當事人的實際困難出發(fā)進行調(diào)解，不僅贏得了群眾的信任，還有效化解了矛盾糾紛。” 2012年9月26日，?？谑旋埲A區(qū)政法綜治部門創(chuàng)新社會管理，成立了全省首家交通事故調(diào)解中心。在遇到交通事故矛盾糾紛時，如果選擇去法院起訴，不僅要面臨長周期，還要支付相關費用。而在調(diào)解中心，人民調(diào)解員可立即介入調(diào)解，形成的調(diào)解協(xié)議書不僅具有合同效力，經(jīng)司法確認后還具有強制執(zhí)行力。
調(diào)解中心主任鄭俊杰介紹，6年來，調(diào)解中心成功調(diào)解了一系列案情重大、復雜的矛盾糾紛，已經(jīng)成為群眾解決交通事故糾紛的“第一選擇”。
“雙語法官”用鄉(xiāng)音道情理
瓊中黎族自治縣位于海南島中部山區(qū)，黎族、苗族人口占總?cè)丝诘?6.44%，各族人民聚族而居，自成村峒，村落分散，特有的民風民俗、文化特點和生活方式，對處理矛盾糾紛提出特殊要求。為此，瓊中法院特意安排少數(shù)民族法官審理少數(shù)民族當事人案件。
林志貴是瓊中法院少數(shù)民族法官，有著35年審判經(jīng)歷的黎族法官李瓊珍退休后被返聘到法院人民調(diào)解工作室，擔任專職調(diào)解員，參與訴前調(diào)解、立案調(diào)解、委托調(diào)解、訴后答疑、信訪接待等工作。
“地道的鄉(xiāng)音，親切的問候，有助于拉近法官與當事人的距離，是調(diào)解工作的潤滑劑?！杯傊蟹ㄔ簩徟形瘑T會專職委員王偉奇說，他曾在長征法庭（長征鎮(zhèn)為苗族、黎族聚居地）工作19年，被當?shù)厝罕姺Q為“草根法官”。
少數(shù)民族地區(qū)穩(wěn)，則全縣安。瓊中法院積極回應邊遠山區(qū)少數(shù)民族群眾訴求，盡量適應當?shù)仫L俗習慣，走進黎村苗寨巡回辦案、上門調(diào)解，推出預約調(diào)解、電話調(diào)解和網(wǎng)絡調(diào)解等一系列司法為民措施，打造了新時代“楓橋經(jīng)驗”的瓊中模式。
將“楓橋經(jīng)驗”代代相傳
朱江2011年剛到老城司法所時，一點調(diào)解經(jīng)驗也沒有，容易同情弱者，一旦加入個人情緒，調(diào)解結果一定是不公平的。8年來，在楊善澤的言傳身教下，他逐漸掌握了調(diào)解精髓，處理起來也越來越游刃有余。
“為了弄清楚問題，第一次我們都會約雙方一起到現(xiàn)場進行調(diào)解”，在8年的調(diào)解工作中，朱江總結經(jīng)驗，讓雙方面對面擺明矛盾焦點，了解雙方各自都想要什么，調(diào)解工作便找到了突破口。朱江認為，在對事情和矛盾點充分了解后，再分別單獨約談一方，作為中間的調(diào)和人讓雙方“背靠背”，一步步下臺階，“由面對面，到背靠背，化解雙方當事人心結?！?/p>
每年都有實習生來所里學習，朱江說，楊善澤對所里小一輩的調(diào)解員毫無保留，自己也會將悟到的“楓橋經(jīng)驗”代代傳承。（王慧）
