搭建跨省糾紛調(diào)處“連心橋” 打開市域治理新路徑
聽說過跨省追逃、跨省打拐、跨省尋親，聽說過跨省調(diào)解的糾紛嗎？這里說說跨省調(diào)解、創(chuàng)新人民調(diào)解機(jī)制的事。
在甘肅省華池縣喬川鄉(xiāng)鐵角城村部，掛著一面“華池定邊鐵角城人民調(diào)解中心”的牌子。鐵角城地處陜甘兩省交界，與陜西省定邊縣、吳起縣和甘肅的環(huán)縣、華池縣相鄰，素有“雞鳴四縣”之稱。陜西這一邊隸屬于定邊縣張崾先鎮(zhèn)鐵角城村，甘肅一邊的鐵角城村隸屬于華池縣喬川鄉(xiāng)，雖然區(qū)域上被劃分為兩省，但兩個鐵角城村的群眾自古毫無邊界之分，而且大多有著血緣上的親屬關(guān)系。
2021年，定邊縣司法局張崾先司法所所長賈志棟接到甘肅省華池縣司法局喬川司法所所長慕輝求助電話，說他們接到一樁婚姻家庭糾紛案涉及到張崾先鎮(zhèn)鐵角城村村民，需共同調(diào)解。賈志棟立即帶著司法所干警奔赴華池縣司法局喬川司法所了解情況。
原來甘肅省華池縣喬川鄉(xiāng)鐵角城村的章某8年前將女兒嫁到定邊縣張崾先鎮(zhèn)鐵角城村的趙某家。一直以來，雖然日子貧困，但夫妻家庭穩(wěn)定和諧，生育一雙兒女。在實施精準(zhǔn)扶貧易地搬遷中，趙家和章某因為房產(chǎn)分配問題形成糾紛，鬧得不可開交，直至趙某父親全權(quán)代理兒子將章某告上法庭，請求法庭判決趙某和章某離婚。接到法院傳票，章某和娘家人來到華池縣司法局喬川司法所尋求幫助。慕輝接到案子后，就及時聯(lián)系到張崾先司法所，詳細(xì)了解情況后，兩位司法所所長認(rèn)為矛盾發(fā)生在陜西，涉及到兩個家族的關(guān)系，搞不好會影響到兩個跨省村子的穩(wěn)定。加之趙某夫妻感情尚好，孩子又未成年，于是決定和原告及代理人協(xié)商調(diào)解，維護(hù)家庭權(quán)益。
為了更好地銜接工作，賈志棟和慕輝商議臨時組成陜、甘兩省鎮(zhèn)、村兩級聯(lián)合調(diào)解組，赴趙某居住地搬遷居民點，進(jìn)一步了解情況，與村組干部和群眾座談，到受理案子的法庭了解并協(xié)商調(diào)處事宜；為了確保案子調(diào)處成功，聯(lián)合調(diào)解組多次分赴雙方當(dāng)事人家里，入情入理地做工作，面對面地調(diào)處。經(jīng)過一個多月的奔波，在兩省調(diào)解人員的艱辛努力下，妥善處理了趙家住宅糾紛問題，最終使章某和趙家公婆、兄弟關(guān)系和好，趙某撤訴，保全了章某面臨破碎的家庭。后經(jīng)回訪，雙方家族關(guān)系和好如初，章某家庭經(jīng)過一場糾紛后，更加珍惜來之不易的夫妻感情。
這起糾紛的成功調(diào)解，讓兩個司法所的所長賈志棟和慕輝深受啟發(fā)。為何不組建一個跨省的人民調(diào)解組織？這樣就更好地調(diào)處跨省區(qū)域矛盾糾紛，成立跨行政區(qū)域特別是跨省、跨縣糾紛的調(diào)解機(jī)構(gòu)是人民調(diào)解工作的一個新思路。
說干就干。經(jīng)過深思熟慮，賈志棟和慕輝起草了成立跨省民事糾紛調(diào)解中心的方案，和兩邊的鐵角城村進(jìn)行了溝通，都有成立跨省調(diào)解組織的愿望，一拍即合。雙方匯報并經(jīng)陜西定邊縣張崾先鎮(zhèn)和甘肅華池縣喬川鄉(xiāng)黨委聯(lián)席會議決定，調(diào)解中心負(fù)責(zé)人分別由兩邊黨委分管政法工作的副書記擔(dān)任，司法所所長、派出所所長和糾紛涉及到的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）單位負(fù)責(zé)人、村支書擔(dān)任調(diào)解員，成立的調(diào)解中心職能范圍包括涉及雙方鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)生的所有民事糾紛調(diào)處工作，調(diào)解中心設(shè)在甘肅省華池縣喬川鄉(xiāng)鐵角城村部。2021年底，“華池定邊鐵角城人民調(diào)解中心”正式掛牌成立。
兩年來，兩地司法所多次對接，合力排查調(diào)處了多起跨省域矛盾糾紛。以共建聚合力。為共同解決邊界矛盾建立“跨省矛盾糾紛受理點”，努力打造邊界跨省訪調(diào)共建共融新陣地，通過融合“跨省訪調(diào)”“跨省聯(lián)調(diào)”兩項創(chuàng)新舉措，真正讓跨省邊界群眾在“家門口”享受高效的調(diào)解、法律服務(wù)，對于預(yù)防和化解社會矛盾發(fā)揮無可替代的作用。真正為百姓發(fā)生的跨省糾紛解難題、辦實事。特別是當(dāng)前在疫情防控常態(tài)化時期，各涉邊司法所需要創(chuàng)新服務(wù)方式方法，利用電話、微信、網(wǎng)絡(luò)暢通協(xié)調(diào)議事機(jī)制，多元化加強(qiáng)與接邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和部門溝通協(xié)調(diào)聯(lián)系。通過創(chuàng)新舉措，加強(qiáng)宣傳，不斷提升知曉率，不拘一格，力求實效，讓群眾真真切切感受到跨省域矛盾糾紛綜合化解機(jī)制帶來的溫暖和便利。
實踐證明，跨省域社會矛盾化解機(jī)制，破除了省域壁壘，激活多個細(xì)胞，打通了為民解憂解困通道，同時也更需要基層司法工作者帶著“在崗想想群眾所盼，下鄉(xiāng)問問百姓缺啥”的問號，帶著感情創(chuàng)新工作方法，辦好每一件為民實事。
