疏通基層治理脈絡(luò)?——西安市碑林區(qū)以黨建引領(lǐng)提升基層治理效能綜述
近年來，西安市碑林區(qū)始終堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)疏通基層治理的脈絡(luò)，把實(shí)現(xiàn)“民有所呼、我有所行”作為黨建引領(lǐng)基層治理工作的重要目標(biāo)，樹牢大抓基層建設(shè)的鮮明導(dǎo)向，深入實(shí)施“善治碑林”365強(qiáng)基行動(dòng)，堅(jiān)持不懈抓基層、打基礎(chǔ)、固基本，下沉重心延伸社區(qū)治理“末端”服務(wù)，激發(fā)了群眾自治活力，提升了基層治理效能。
實(shí)施“三年提升”
激活黨建引領(lǐng)神經(jīng)末梢
城市基層黨建工作，涉及主體多、涵蓋范圍廣，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。碑林區(qū)聚焦“打基礎(chǔ)”這個(gè)目標(biāo)，深入實(shí)施黨建引領(lǐng)基層治理三年提升行動(dòng)，并將2022年確定為“基礎(chǔ)提升年”。
區(qū)委著力打造“民有所呼、我有所行”黨建引領(lǐng)基層治理品牌，在全區(qū)深入實(shí)施以“旗幟領(lǐng)航、紅映碑林”為主題，以“鑄魂、強(qiáng)基、示范、提質(zhì)、爭(zhēng)優(yōu)、先鋒”為主要內(nèi)容的六大黨建行動(dòng)。出臺(tái)《全面加強(qiáng)城市基層黨建引領(lǐng)基層治理工作的實(shí)施方案》《構(gòu)建“三聯(lián)一進(jìn)”黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制的實(shí)施方案》等文件，架起黨建引領(lǐng)基層治理的“四梁八柱”。
西安市碑林區(qū)深入實(shí)施街道體制機(jī)制改革，全面構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的基層治理工作架構(gòu)?？v向上，建立“六辦三中心一個(gè)執(zhí)法隊(duì)”扁平化管理機(jī)構(gòu)，將91項(xiàng)區(qū)級(jí)事權(quán)下放街道，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)行高效、保障有力的基層管理體制機(jī)制；橫向上，建立由街道黨工委牽頭，駐區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織負(fù)責(zé)人參加的黨建聯(lián)席會(huì)，通過簽訂共建協(xié)議、人才結(jié)對(duì)培養(yǎng)、建立“雙向清單”等，把各類組織、各種資源凝聚到基層、匯集到基層。
西安市碑林區(qū)全面加強(qiáng)社區(qū)小區(qū)黨組織建設(shè)，將全區(qū)98個(gè)社區(qū)全部升格為黨委，把小微企業(yè)、社會(huì)組織、物業(yè)企業(yè)等各類黨組織統(tǒng)一劃歸社區(qū)黨委管理，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。同時(shí)，進(jìn)一步劃小治理單元，組建成立小區(qū)黨支部539個(gè)，選派黨建指導(dǎo)員130名，全面實(shí)現(xiàn)小區(qū)黨的組織和工作全覆蓋，有效激活了黨建引領(lǐng)基層治理的神經(jīng)末梢。
開展“六化”治理
筑牢基層黨建戰(zhàn)斗堡壘
“拿去修不劃算，放在家里占地方，丟掉了實(shí)在浪費(fèi)可惜，多虧了社區(qū)這個(gè)活動(dòng)，感謝志愿者，小電燈又能用了。”家住紅纓社區(qū)的李師傅說。2021年11月，碑林區(qū)張家村街道開展了以“民愿流動(dòng)小集市，黨建引領(lǐng)強(qiáng)服務(wù)”為主題的志愿服務(wù)活動(dòng)?；顒?dòng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置了“健康護(hù)航、業(yè)務(wù)代辦、義務(wù)檢修、政策宣傳、智慧助老”五個(gè)攤位，讓社區(qū)居民在家門口就能享受到細(xì)致周到的公益服務(wù)。
加強(qiáng)城市基層黨建，關(guān)鍵要把單位、行業(yè)和各領(lǐng)域黨組織連接整合起來，實(shí)現(xiàn)組織功能、組織優(yōu)勢(shì)、組織力量最大化。碑林區(qū)深入開展以“組織建設(shè)規(guī)范化、社區(qū)陣地親民化、小區(qū)治理精細(xì)化、便民服務(wù)信息化、社會(huì)參與經(jīng)?；㈩^雁隊(duì)伍專業(yè)化”為主要內(nèi)容的“六化”專項(xiàng)治理，全面做強(qiáng)社區(qū)、做實(shí)小區(qū)、做活治理。
為了更好地實(shí)施分類管理，碑林區(qū)將全區(qū)1436個(gè)居民小區(qū)分為5個(gè)類型，對(duì)物業(yè)管理小區(qū)實(shí)施物業(yè)“分檔晉級(jí)”，督促指導(dǎo)“低檔”物業(yè)企業(yè)提升整改；對(duì)駐地單位小區(qū)逐一落實(shí)主體責(zé)任，簽訂共建共治協(xié)議；對(duì)公管物業(yè)小區(qū)逐步推行物業(yè)市場(chǎng)化改革；對(duì)混居型小區(qū)實(shí)行拆墻并院、片區(qū)化管理；對(duì)“三無小區(qū)”推進(jìn)政府兜底服務(wù)，在實(shí)現(xiàn)保潔全覆蓋的基礎(chǔ)上，探索引進(jìn)國有物業(yè)服務(wù)企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)物業(yè)常態(tài)化管理。
此外，碑林區(qū)在街道試點(diǎn)開展社區(qū)治理“積分制+”管理工作，激發(fā)群眾參與社區(qū)治理的熱情。在116個(gè)老舊小區(qū)推行“居民小組自管”模式，建立“一長三員”和居民公約，形成“鄰里守望、文明互助”的居民自治模式。推行“社區(qū)+社會(huì)組織+社工+社區(qū)志愿者+社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)”的“五社聯(lián)動(dòng)”基層治理模式，近三年累計(jì)實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目3584個(gè)，涌現(xiàn)出?“社區(qū)一管兩會(huì)”“綠色一鍵通”等優(yōu)秀社區(qū)治理項(xiàng)目。
碑林區(qū)把社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)擺在突出位置，深入實(shí)施社區(qū)“紅色頭雁”五年提升工程，落實(shí)社區(qū)書記區(qū)委組織部備案管理制度，制定《社區(qū)履職事項(xiàng)清單》《社區(qū)代辦事項(xiàng)清單》《社區(qū)協(xié)助事項(xiàng)清單》“三項(xiàng)清單”，組織開展社區(qū)書記“三賽三亮”大比拼活動(dòng)，著力培育高素質(zhì)專業(yè)化的“紅色頭雁”。
創(chuàng)建“五型”社區(qū)
提升基層治理工作質(zhì)效
西安市碑林區(qū)堅(jiān)持把群眾滿意作為黨建引領(lǐng)基層治理的根本目標(biāo)，深入創(chuàng)建“組織有力、服務(wù)高效、環(huán)境優(yōu)美、平安穩(wěn)定、文明和諧”的“五型”善治社區(qū)，擦亮社區(qū)建設(shè)幸福底色。
為了更好收集群眾和基層單位的呼聲及訴求，碑林區(qū)采取線上集、代表提、媒體尋、信訪聽、實(shí)地查、座談?wù)鳌⒋翱诮?、基層?bào)、網(wǎng)格巡、入戶訪等10種方式，在社區(qū)普遍設(shè)立“民呼我行會(huì)客廳”“兩代表一委員”工作室等功能室，面對(duì)面、零距離傾聽群眾訴求。常態(tài)化開展“大走訪、大調(diào)研、大服務(wù)”“進(jìn)萬家門、訪萬家情、解萬家難、暖萬家心”“轉(zhuǎn)作風(fēng)、解難題、惠民生”等服務(wù)活動(dòng)，建立“民情日記”工作制度，做到問題在一線發(fā)現(xiàn)、一線收集、一線解決。
董振海早年因車禍致殘，生活困難，是碑林區(qū)張家村街道重點(diǎn)幫扶對(duì)象。按規(guī)定，2016年底董振海被納入“嵌入式”以床養(yǎng)老服務(wù)保障范圍。養(yǎng)老服務(wù)人員每天上門提供2小時(shí)家政服務(wù)，每周提供1次理療服務(wù)和康復(fù)護(hù)理服務(wù)，董振海的生活質(zhì)量得到很大提升。說起這幾年的經(jīng)歷，董振海感動(dòng)地說：“很多我沒有想到的生活細(xì)節(jié)，政府都替我想到了?！?/p>
在養(yǎng)老服務(wù)方面，碑林區(qū)全面推廣“嵌入式”以床養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，為3430名保障老人提供家政照料、康復(fù)護(hù)理和入戶探訪服務(wù)。精心打造“碑食惠”老年助餐品牌，設(shè)立服務(wù)點(diǎn)64個(gè)，日均助餐量2500人次；在困難群眾基本生活保障方面，建立“社區(qū)+社會(huì)組織+社工”分類分時(shí)探訪制度，實(shí)現(xiàn)兜底型救助向發(fā)展型救助的升級(jí)轉(zhuǎn)變，累計(jì)為271戶困難家庭提供基本生活服務(wù)4300人次、1.6萬余小時(shí)；在滿足低保低收入家庭兒童需求方面，開展“展翼行動(dòng)”系列主題活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)困境兒童多元化綜合幫扶，為127名困難兒童開展陪伴式服務(wù)1061人次。
碑林區(qū)持續(xù)建立并完善以“區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系街道、區(qū)級(jí)部門聯(lián)系社區(qū)、機(jī)關(guān)干部聯(lián)系小區(qū)、黨員干部常進(jìn)院落”為主要內(nèi)容的“三聯(lián)一進(jìn)”工作機(jī)制。深化單位黨組織和黨員到社區(qū)“雙報(bào)到”，發(fā)動(dòng)黨員、志愿者2.3萬余名，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位1.6萬余個(gè)，使在職黨員下沉社區(qū)成為常態(tài)。
（張入元?王歡浪）
